Рішення № 115481498, 07.12.2023, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/19030/23

РІШЕННЯ

іменем України

07 грудня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Драновського Я.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №222430003732 від 11.10.2023 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу періоди роботи з 01.10.1991 - 01.09.1995, 14.11.2005 - 20.10.2006, 23.10.2006 - 20.10.2007, 26.10.2007 - 29.09.2008, 01.10.2008 - 17.09.2009, 23.09.2009 - 08.05.2011, 02.06.2011 - 04.11.2013, 06.11.2013 - 19.03.2015 роки та призначити йому пенсію з врахуванням довідок №234 від 27.11.2014 з індивідуальними картками нарахування виплат за 2005-2014 роки, №110 від 26.03.2015, №375 від 26.03.2015 та №376 від 26.03.2015 починаючи з дати набуття на неї права, а саме з 27 серпня 2023 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що звернувся із заявою про призначення пенсії за віком. Зазначає, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №222430003732 від 11.10.2023 протиправно відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало до суду відзив на позовну заяву, у якому просить у задоволенні позову відмовити. Зазначає, що до страхового стажу позивача не зараховано періоди роботи з 01.10.1991 по 01.09.1995 згідно записів трудової книжки (дублікат) НОМЕР_1 , дата заповнення 19.09.1984, оскільки дата звільнення з роботи суттєво відрізняється із датою наказу про звільнення, уточнююча довідка відсутня.

Також не зараховані періоди роботи з 14.11.2005 - 20.10.2006, 23.10.2006 - 20.10.2007, 26.10.2007 - 29.09.2008, 01.10.2008 - 17.09.2009, 23.09.2009 - 08.05.2011, 02.06.2011 - 04.11.2013, 06.11.2013 - 19.03.2015 роки згідно записів трудової книжки НОМЕР_2 , дата заповнення 14.11.2005, оскільки відсутня інформація про сплату страхових внесків до пенсійного фонду російської федерації за дані періоди роботи.

У відзиві також заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області правом на подачу відзиву не скористалось, тому суд розглядає справу за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

04.10.2023 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058-ІV.

При зверненні позивачем надано, зокрема, трудові книжки (дублікат) серії НОМЕР_1 від 19.09.1984 та серії НОМЕР_2 від 14.11.2005 з вкладишем НОМЕР_3 , довідки №234 від 27.11.2014 з індивідуальними картками нарахування виплат за 2005-2014 роки, №110 від 26.03.2015, №375 від 26.03.2015 та №376 від 26.03.2015.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №222430003732 від 11.10.2023 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком згідно заяви від 04.10.2023 у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи 30 років, передбаченого ст. 26 Закону № 1058-ІV.

У вказаному рішенні зазначено, що до страхового стажу не зараховані періоди роботи згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_1 з 01.10.1991 року по 01.09.1995 року, оскільки дата звільнення з роботи суттєво різниться з датою наказу на звільнення. Уточнююча довідка відсутня.

Також до уваги не взято періоди роботи згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_2 , оскільки з 01.01.2023 російська федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992. Тому починаючи з 01.01.2023 пенсії громадянам, які проживали чи працювали на території російської федерації, призначаються на умовах, визначених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". При цьому, до страхового стажу зараховуються періоди роботи на території ррфср по 31.12.1991 включно. Зважаючи на викладене вище, періоди роботи в рф після 31.12.1991 згідно із наданими документами до стажу роботи не зараховано.

Вважаючи порушеними свої права, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наведене нижче.

Статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV від 09.07.2003 передбачено, що право на призначення пенсії за віком у період з 01.01.2023 по 31.12.2023 мають особи після досягнення 60 років та за наявності страхового стажу 30 років.

Статтею 62 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі по тексту - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Стаж роботи позивача у період з 01.10.1991 по 01.09.1995 підтверджується записом в трудовій книжці позивача (дублікат) серії НОМЕР_1 від 19.09.1984 та архівною довідкою від 26.10.2023 №04-01/289/2023.

Відповідач не ставить під сумнів достовірність та точність внесених до трудової книжки записів про роботу позивача, а тому на переконання суду пенсійним органом протиправно не зараховано до страхового стажу вищевказаний період роботи.

Що стосується роботи позивача в ЗАТ ХК "Стройенергосервіс" з 14.11.2005 - 20.10.2006, 23.10.2006 - 20.10.2007, 26.10.2007 - 29.09.2008, 01.10.2008 - 17.09.2009, 23.09.2009 - 08.05.2011, 02.06.2011 - 04.11.2013, 06.11.2013 - 19.03.2015 роки, то суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 4 Закону України Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Одним із міжнародних договорів з питань пенсійного забезпечення, який підписала Україна, стала багатостороння Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, зобов`язання за якою взяли на себе дев`ять держав - учасниць СНД, в тому числі, Україна та російська федерація (надалі - Угода).

Ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав - учасниць Угоди (ст. 5 Угоди).

Відповідно до статті 1 Угоди, пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Згідно частини другої статті 6 Угоди для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасників угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР до набуття чинності вказаної угоди.

Згідно з абзацами 2, 3 статті 6 Угоди між Урядом України і урядом російської федераціїї про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і росії, які працюють за межами кордонів своїх країн від 14 січня 1993 року трудовий стаж, включаючи стаж який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визнається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність. Сторонами визнаються дипломи, свідоцтво, інші документи державного зразка про рівень освіти і кваліфікації, які видані відповідними компетентними органами Сторін, без легалізації.

Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку про те, що обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність.

На час роботи позивача в російській федерації Україна була учасником угоди, відтак норми Угоди застосовуються до спірних правовідносин.

Окрім цього, згідно приписів пункту 2 статті 13 названої Угоди пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.

Таким чином, під час вирішення питання про наявність у позивача права на пенсію за віком відповідачем повинен був бути врахований трудовий стаж набутий позивачем на території будь-якої з держав - учасниць Угоди, в тому числі на території російської федерації.

Разом з тим, судом встановлено, що до заяви на призначення пенсії позивач подав до пенсійного органу довідки про заробітну плату №234 від 27.11.2014 з індивідуальними картками нарахування виплат за 2005-2014 роки, №110 від 26.03.2015, №375 від 26.03.2015 та №376 від 26.03.2015.

Необхідно наголосити, що вказані документи оформлені належним чином, факт підробки чи неналежність вказаних документів відповідачами не доведено.

Тому неврахування періоду роботи позивача на території російської федерації є протиправним, оскільки фактично позбавляє позивача соціального захисту - права на пенсію за віком.

Суд звертає увагу на принцип пропорційності, який вимагає співрозмірного обмеження прав і свобод людини для досягнення публічних цілей - органи влади, зокрема, не можуть покладати на громадян зобов`язання, що перевищують межі необхідності, які випливають із публічного інтересу, для досягнення цілей, які прагнуть досягнути за допомогою застосовуваної міри (або дій владних органів).

Вказаний принцип передбачає наявність розумного співвідношення між метою, що передбачається для досягнення, та засобами, які використовуються. Необхідний баланс не буде дотриманий, якщо особа несе індивідуальний і надмірний тягар.

Так, сплата страхових внесків, як єдина підстава у відмові призначення пенсії є протиправною, оскільки покладає на пенсіонера надмірний індивідуальний тягар.

Зазначене відповідає правовим позиціям викладеним у постановах Верховного Суду: від 27 березня 2018 року, справа № 208/6680/16-а; від 24 травня 2018 року, справа №490/12392/16-а; від 20 березня 2019 року, справа № 688/947/17; від 9 вересня 2019 року, справа №242/5448/16-а; від 31 жовтня 2019 року, справа № 235/7373/16.

Згідно з частиною 1 статті 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім випадку, коли пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Як видно з матеріалів справи, 26.08.2023 позивачу виповнилось 60 років. 04.10.2023 останній звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про призначення пенсії на підставі статті 26 Закону №1058-IV. Відповідно до матеріалів справи та висновків суду, викладених вище (з урахуванням зарахованого судом страхового стажу позивача) останній має страховий стаж роботи понад 30 років.

Таким чином, необхідно зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на підставі статті 26 Закону №1058-IV з 27.08.2023 (з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку).

Враховуючи викладене, позов слід задоволити.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 858,88 грн гривень, тому ці витрати слід присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №222430003732 від 11.10.2023, яким відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 01.10.1991 - 01.09.1995, 14.11.2005 - 20.10.2006, 23.10.2006 - 20.10.2007, 26.10.2007 - 29.09.2008, 01.10.2008 - 17.09.2009, 23.09.2009 - 08.05.2011, 02.06.2011 - 04.11.2013, 06.11.2013 - 19.03.2015 та призначити пенсію з врахуванням довідок №234 від 27.11.2014 року з індивідуальними картками нарахування виплат за 2005-2014 роки, №110 від 26.03.2015 року, №375 від 26.03.2015 року та №376 від 26.03.2015 року, починаючи з 27 серпня 2023 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 858,88 грн (вісімсот п`ятдесят вісім гривень вісімдесят вісім копійок) судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_4 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул.Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул.Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, Вінницька обл., Вінницький р-н, 21028 , код ЄДРПОУ - 13322403)

Головуючий суддя Я.В. Драновський