Рішення № 115481433, 07.12.2023, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/13533/23

РІШЕННЯ

іменем України

07 грудня 2023 рокум. ХмельницькийХмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення за заявою від 25.02.2023 через веб портал Пенсійного фонду України про перехід з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника та зобов`язати відповідача призначити починаючи з 25 лютого 2023 року пенсію по втраті годувальника в розмірі 50% пенсії, яку отримував її покійний чоловік ОСОБА_2 , враховуючи її подальшу індексацію.

В обґрунтування позову вказує, що 25.02.2023 через веб портал Пенсійного фонду України звернулася до відповідача із заявою про перехід з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника. У відповідь на адвокатський запит від 30.04.2023 листом від 26.05.2023 відповідач повідомив про відсутність підстав для проведення перерахунку, оскільки позивачка не надала документи відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 22-1. Вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо розгляду поданої заяви. Просить задовольнити позовні вимоги.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовної заяви. Зазначає, що позивачка при зверненні через веб-портал Пенсійного фонду України про перехід з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника за померлого чоловіка не надала документів передбачених Порядком № 22-1, відтак відсутні підстави для здійснення переходу з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника. Вказує, що 24.07.2023 позивачка повторно звернулась з заявою про перехід з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника за померлого чоловіка . Рішенням від 26.07.2023 Головне управління Пенсійного фонду в Одеській області відмовило позивачці у переході з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника , оскільки відсутні документи факту перебування позивачки на утриманні померлого годувальника.

Ухвалою від 05.12.2023 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивачка - ОСОБА_1 25.02.2023 через веб-портал Пенсійного фонду України подала заяву про перехід з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_2 .

Не отримавши відповіді, представник позивачки 30.04.2023 подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області адвокатський запит щодо результатів розгляду заяви від 25.02.2023.

Листом від 26.05.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило представника позивачки про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії, оскільки при поданні заяви від 25.02.2023 не долучені документи відповідно до Порядку №22-1. Рішення про призначення чи відмову в призначенні пенсії у зв`язку із втратою годувальника не приймалось та запропонував повторно звернутись із вказаною заявою.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення за заявою від 25.02.2023, позивачка звернулася з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом частини 1 статті 36 пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні. Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування.

За змістом частини 3 статті 36 Закону № 1058-IV до членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони були на повному утриманні померлого годувальника; одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

Частиною першою статті 37 Закону №1058-IV встановлено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 в редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 №13-1 (далі - Порядок №22-1).

Згідно з пунктом 1.1 Порядку №22-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.

За змістом пункту 4.1 розділу ІV Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Пунктом 4.2 розділу ІV Порядку № 22-1 передбачено, що при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, зокрема: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу; з`ясовує наявність у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпорталабо засобами ОСОБА_3 ; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації. Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідно до пункту 4.3 Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяв підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Отож, ненадання до заяви, документів, передбачених цим Порядком № 22-1, не перешкоджає її реєстрації та розгляду. При цьому, у випадку відсутності документів, необхідних для призначення певного виду пенсії, працівник структурного підрозділу, який здійснює їх прийом, повідомляє заявника про необхідність подання додаткових документів.

Строки розгляду заяви Порядком № 22-1 не передбачені. Однак, цим Порядком встановлений строк прийняття рішення за результатами розгляду заяви - не пізніше 10 днів після її надходження.

Таким чином, розгляд заяви та документів, поданих у відповідності Порядку № 22-1, обмежений 10 денним строком після їх надходження. Бездіяльність пенсійного органу щодо розгляду заяви, в тому числі у разі не подання заявником всіх необхідних документів, Порядком № 22-1 не передбачена.

Відповідач не розглянув заяву позивачки у строк та порядку, передбачені Порядком № 22-1. Не повідомив про необхідність надання додаткових документів, необхідних для призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, та не прийняв рішення за результатами розгляду заяви.

Позивачка дізналася про необхідність надання до заяви від 25.02.2023 додаткових документів з листа від 26.05.2023, надісланого відповідачем у відповідь на адвокатський запит представника позивача. Зазначений факт відповідачем не заперечується.

Тому, суд вважає правомірною бездіяльність відповідача щодо прийняття рішення за результатом розгляду заяви позивачки про перехід на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Посилання відповідача на рішення від 26.07.2023 Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області про відмову позивачці у переході з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, прийняте за результатом розгляду її повторної заяви від 24.07.2023, не спростовує факт неправомірної бездіяльності відповідача щодо розгляду заяви позивачки від 25.02.2023.

Вирішуючи позовні вимоги про зобов`язання відповідача призначити починаючи з 25 лютого 2023 року пенсію по втраті годувальника в розмірі 50% пенсії, яку отримував її покійний чоловік, суд враховує таке.

Відповідно до пункту 2.3 Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу. Також надаються, зокрема, документи, документи, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником;відомості про місце проживання та документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника.

До заяви від 25.02.2023 про переведення на пенсію у зв`язку з втратою годувальника позивачка не надала документи про перебування на утриманні померлого годувальника. Такі документи не надані також до суду.

Довідка та акт про фактичне місце проживання позивачки та її чоловіка за адресою АДРЕСА_1 , видані об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку «Китайська стіна 2016» не можуть слугувати доказом про перебування позивачки на утриманні померлого чоловіка оскільки не містять дати їх складення, відомостей про період фактичного годувальника за вказаною адресою та відомостей про перебування позивачки на його утриманні. При цьому, у відповідності до Свідоцтва про смерть, виданого 19.12.2022, місце смерті ОСОБА_2 місто Здолбунів Рівненської області.

За положеннями частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до приписів статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (частина 2 статті 77 КАС України).

Відповідачем не доведена правомірність бездіяльності щодо розгляду заяви позивачки від 25.02.2023 про переведення на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Враховуючи викладене, позов необхідно задовольнити частково.

У зв`язку з частковим задоволенням позовних вимог сплачений позивачкою судовий збір необхідно стягнути з відповідача пропорційно до задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо прийняття рішення за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 від 25.02.2023 про переведення з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 429,44 грн судового збору на рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головуючий суддя О.К. Ковальчук