Рішення № 115481426, 07.12.2023, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/15315/23

РІШЕННЯ

іменем України

07 грудня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання відмови протиправною та зобов`язання нарахувати та виплатити додаткову винагороду за час безпосередньої участі у бойових діях, здійснення заходів з забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач подав відзив, у якому позов не визнає, зазначає, що надані позивачем довідки не є належними доказами безпосередньої участі у бойових діях, здійсненні заходів з забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. З огляду на це вважає, що підстави для виплати позивачу додаткової винагороди відсутні.

Згідно з ч. 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності (частина четверта статті 9 цього Закону).

На виконання Указів Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 №64 та №69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Відповідно до пункту 1 Постанови №168 (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "єПідтримка", виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Згідно з пунктами 2-1, 3 постанови №168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Порядок і умови виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України визначені Міністром оборони України в Окремому дорученні від 23.06.2022 №912/з/29, яке є обов`язковим для виконання посадовими особами військових частин Збройних Сил України та застосовується з 01.06.2022.

Абзацами 3, 4 пункту 3 Окремого доручення передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів - здійснювати на підставі таких документів:

бойовий наказ (розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець. Згідно з пунктом 4 Окремого доручення у підставах видання таких довідок (додаток №1 або додаток №2) обов`язково зазначаються документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення. Відповідно до пункту 5 Окремого доручення виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. або 30000 грн. здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини. В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 грн. за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку №3 до цього доручення).

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

Позивач проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 до 14.03.2023.

Зі змісту наказу командира НОМЕР_2 від 11.03.2022 № 19 встановлено, що ОСОБА_1 вибув 12.03.2022 в район за призначенням для виконання бойового завдання. Із наказу від 05.12.2022 №296 вбачається, що ОСОБА_1 вибув у район виконання завдань за призначенням військової частини НОМЕР_1 у Харківській області. Згідно з наказом №298 від 07.12.2022 ОСОБА_1 вважається таким, що прибув та приступив до виконання службових обов`язків в район за призначенням військової частини НОМЕР_1 в оперативне підпорядкування оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_2 " з метою виконання бойового завдання за призначенням на території Харківської області.

Як вказано у довідці військової частини НОМЕР_1 від 04.08.2023 №695, солдат ОСОБА_1 у період з 07.12.2022 по 06.03.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України в с. Рідкодуб Куп`янському районі Харківської області. Довідка видана на підставі бойового розпорядження Командувача оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " № 1404 від 03.12.2022; бойового розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 №2890/кп/дск від 04.12.2022; наказів командира в/ч НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 16 від 08.03.2022, № 19 від 11.03.2022; №177 від 12.08.2022; № 197 від 01.09.2022; № 296 від 05.12.2022; №298 від 07.12.2022.

У відзиві відповідач зазначає про відсутність документального підтвердження згідно з бойовим наказом (розпорядженням), журналом бойових дій, рапортом командира підрозділу щодо безпосередньої участі ОСОБА_1 у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, що б давало йому право на отримання додаткової винагороди у підвищеному розмірі.

За змістом пункту 1 постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 основною умовою для виникнення права на одержання додаткової винагороди у підвищеному розмірі є безпосередня участь особи у бойових діях або безпосереднє забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на територіях, де проводяться бойові дії.

Як зазначалось вище, документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі бойових наказів (розпоряджень), журналів бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журналів ведення оперативної обстановки або бойових донесень (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад), рапортів (донесень) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Надані суду копії наказів від 05.12.2022 №296 та №298 від 07.12.2022 підтверджують те, що ОСОБА_1 вибув у район виконання завдань за призначенням військової частини НОМЕР_1 у Харківській області та, відповідно, прибув та приступив до виконання службових обов`язків.

Натомість, до позову не надані належні докази безпосередньої участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, зокрема: витяги з журналів бойових дій, журналів ведення оперативної обстановки або бойових донесень, рапортів (донесень) командира підрозділу (групи) про участь військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

В свою чергу, документи, вказані у довідці №695 від 04.08.2023, як підстави її видачі, не є такими, що підтверджують безпосередню участь позивача у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у спірний період. У справі наявні документи, згідно з якими позивача було або могло бути направлено для виконання відповідних завдань або участі у відповідних заходах, однак відсутні документи, які підтверджують перебіг або відповідний кінцевий результат участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони.

Водночас, перебування у районах, які відносяться до районів ведення бойових дій, є недостатнім для можливості призначення виплати винагороди у підвищеному розмірі.

З огляду на зазначене суд вважає, що надані до позову документи не є достатньою підставою для зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити додаткову винагороду у підвищеному розмірі. Разом з тим, позивач або його представник можуть звернутись до відповідача або органу військового управління вищого рівня для отримання документів щодо підтвердження безпосередньої участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за відповідний період, з урахуванням яких у подальшому може бути вирішене питання щодо виплати вказаної винагороди.

Враховуючи зазначене судом не встановлено, що відповідач вийшов за межі наданих повноважень або порушив відповідні вимоги закону, відтак позов не є обґрунтований та не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 07 грудня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 ) Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 Міністерства оборони України ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - 24973440)

Головуючий суддя І.С. Козачок