Рішення № 115479843, 07.12.2023, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 грудня 2023 року м.Київ справа №320/15638/23

Суддя Київського окружного адміністративного суду Терлецька О.О., розглянувши порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Позовні вимоги мають наступний зміст:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (Код ЄДРПОУ: 42098368) від 16.02.2023 (на заміну рішення від 14.10.2022) № 262940011952, яким було відмовлено в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 .

2. Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (Код ЄДРПОУ: 42098368) протиправною та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (Код ЄДРПОУ: 42098368) призначити та виплачувати з 15.09.2022 року пенсію зі зменшенням пенсійного віку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 .

Станом на 07.12.2023 року від відповідача відзиву не надходило. Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши обставини справи судом було встановлено наступне.

07.10.2022 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з проханням призначити пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку, як потерпілої від аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796).

До звернення було додано наступні документи: копію паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 та копію довідки про одержання ідентифікаційного номеру, які підтверджують моє громадянство та те, що на момент звернення виповнилось 55 років, копію посвідчення НОМЕР_3 виданого Київською обласною Радою 21.12.1995 року, яке підтверджує статус позивачки як громадянки постраждалої від Чорнобильської катастрофи (посвідчення видане на попереднє прізвище позивачки « ОСОБА_2 », яке відповідно до свідоцтва про шлюб від 23.03.2007 змінено на «ЗУБРІЙ»), копію довідки від 26.09.2022 № 11-14-1440 виданої Виконавчим комітетом Узинської міської ради, відповідно до якої проживала в м. Узин Білоцерківського району Київської області, яке належить до 4 зони, зони посиленого радіоекологічного контролю у період з 08.09.1986 р. по 21.03.2007 р., тобто понад 20 років, копію трудової книжки серії НОМЕР_4 та копію диплома про освіту, відповідно до яких загальний страховий стаж позивачки становить понад 34 роки.

За результатами розгляду звернення Відповідач прийняв рішення від 14.10.2022 № 262940011952, яким відмовив позивачці у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку.

18.11.2022 звернулась з заявою до Пенсійного фонду України з проханням повторно розглянути мою справу щодо призначення пенсії, яка була зареєстрована за вх. №34060/3-2800-22 від 22.11.2022.

За результатами розгляду заяви Пенсійний фонд України надіслав позивачці лист від 23.12.2022 № 32787-34060/3-2800/22, відповідно до якого Пенсійний фонд України доручив Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві провести перевірку підстав видачі довідки № 11-14-1440 та за наслідками проведеної роботи повернутись до питання визначення права на призначення пенсії позивачці відповідно до Закону № 796.

За результатами повторного розгляду звернення позивача відповідач прийняв рішення від 16.02.2023 (на заміну рішення від 14.10.2022) № 262940011952, яким відмовив у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку як потерпілої від аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у зв`язку із не підтвердженням права на призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку на 5 років.

Правова позиція суду.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунок і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулювання порядку формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, врегульовані положеннями Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-ІУ у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до статті 1 Закону № 1058-ІУ, пенсія це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Статтею 9 Закону № 1058-ІУ передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно зі статтею 10 Закону № 1058-ІУ, особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення врегульовані положеннями Закону України від 28.02.1991 № 796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно до статті 49 Закону № 796, пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно зі статтею 15 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» » (далі Закон № 1788-ХІІ у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом Української PCP «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Статтею 55 Закону № 796 передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу, зокрема, потерпілим від Чорнобильської катастрофи: особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років вік зменшується на 2 роки та додатково на 1 рік за З роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Згідно з приміткою до цієї норми початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період.

Призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.

В силу вимог статті 26 Закону № 1058-ІV, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року; з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років; з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - не менше 33 років; з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - не менше 34 років; починаючи з 1 січня 2028 року - не менше 35 років.

Відповідно до частини першої статті 44 Закону № 1058-IV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Підпунктом 5 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (для осіб, які належать до категорії 4 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи (за наявності)) та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Відповідно до статті 9 Закону № 796, особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є, зокрема, потерпілі від Чорнобильської катастрофи громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Статтею 11 Закону № 796 передбачено, що до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать, зокрема, особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Відповідно до статті 14 Закону № 796, для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4.

Частинами третьою та четвертою статті 15 Закону № 796 передбачено, що підставами для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення органами місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 6 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51, особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, і віднесеним до категорії 4, видаються посвідчення коричневого кольору, серія В.

Згідно з пунктом 10 вказаного Порядку, видача посвідчень провадиться, зокрема серед інших, іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Посвідчення видаються особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - на підставі довідки встановленого зразка.

Аналіз вищенаведених норм чинного на момент виникнення спірних правовідносин законодавства дає підстави стверджувати, що єдиним документом, що підтверджує статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи, учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, статус особи, яка постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіологічного контролю 4 категорії та надає право користування пільгами, встановленими Законом № 796, є відповідне посвідчення.

Враховуючи зазначені норми законодавства України, рішення від 16.02.2023 (на заміну рішення від 14.10.2022) № 262940011952 має бути скасовано, і позивачу як особі, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи мають призначити достроково пенсію за віком на підставі статті 55 Закону № 796, виходячи з наступного.

14 вересня 2022 року позивачці виповнилось 55 років, що підтверджується копією паспорту. Страховий стаж становить 34 роки 11 місяців та 6 днів, що не заперечується відповідачем в оскаржуваному рішенні і є достатнім для призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку, як потерпілої від аварії на Чорнобильській АЕС (підтверджується копією трудової книжки). Позивач є особою, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, що підтверджується копією відповідного посвідчення НОМЕР_3 виданого Київською обласною Радою 21.12.1995 року. Станом на 01.01.1993 позивач прожила в зоні радіоактивного забруднення 6 років 4 місяці 22 дні, тобто не менше 4 років як того вимагає норма статті 55 Закону № 796, що дає право на зниження пенсійного віку. Це не заперечується Відповідачем у оскаржуваному рішенні та підтверджується записами в трудовій книжці та довідкою від № 11-14-1440 виданої Виконавчим комітетом Узинської міської ради. Позивач набула право на зниження пенсійного віку на 5 років, так як постійно проживала в зоні радіоактивного забруднення з 08.08.1986 по 21.03.2007, тобто понад 20 років. Факт постійного проживання в зоні радіоактивного забруднення підтверджується довідкою органу місцевого самоврядування, а саме довідкою від 26.09.2022 № 11-14- 1440 виданої Виконавчим комітетом Узинської міської ради, відповідно до якої я проживала в м.Узин Білоцерківського району Київської області, яке належить до 4 зони, зони посиленого радіоекологічного контролю. Для зниження пенсійного віку на 5 років, відповідно до норми статті 55 Закону № 796, необхідно прожити в зоні радіоактивного забруднення 15 років (1 рік зниження пенсійного віку за 3 роки проживання).

Оскаржуване рішення є незаконним та необґрунтованим з огляду на таке.

Відповідач в оскаржуваному рішенні зазначає, що позивач з 09.07.1993 працювала на підприємствах, які знаходяться на території, що не відносяться до зони радіоактивного забруднення. І таким чином, Відповідач не врахував період проживання позивача в місті Узин з 09.07.1993 і таким чином поставив під сумнів інформацію довідки від 26.09.2022№ 11-14-1440 виданої Виконавчим комітетом Узинської міської ради. Потрібно зазначити, що такий мотив оскаржуваного рішення є незаконним та необгрунтованим оскільки лише надана довідка може підтверджувати факт постійного проживання в населеному пункті і відповідно лише вказана довідка може бути допустимим доказом постійного проживання в розумінні призначення пенсії особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії. Інші документи на підтвердження факту постійного проживання я не зобов`язана подавати.

Відповідач в оскаржуваному рішенні зазначає, що відповідно до трудової книжки позивач знаходилася в населених пунктах, які не відносяться до зони радіоактивного забруднення. Апелюючи до вказаного доводу зазначаю, що стаття 55 Закону № 796 передбачає, що право на отримання пенсії зі зменшеним пенсійним віком можуть отримувати особи, які постійно проживали в зоні радіоактивного забруднення. Ця обставина підтверджується відповідною довідкою від 26.09.2022 №11- 14-1440 виданої Виконавчим комітетом Узинської міської ради. Підтверджувати факт постійної роботи в зоні радіоактивного забруднення позивач не зобов`язана оскільки стаття 55 Закону №796 є диспозитивною нормою і надає право позивачці вибирати варіант застосування. Додатково потрібно зазначити, що у відповідності до ч. 1 ст.48 Кодексу законів про працю трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника, а отже, трудова книжка не відноситься до документів, які підтверджують період проживання потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи в зоні посиленого радіоекологічного контролю.

Відповідач в оскаржуваному рішенні зазначає, що позивач проживала в зоні радіоактивного забруднення період , що дає право на зниження пенсійного віку лише на 2 роки. Вказаний строк вирахуваний Відповідачем незаконно та необгрунтовано. В своєму рішенні Відповідач не наводить жодного доказу, що період проживання позивача в зоні радіоактивного забруднення дає право на зниження пенсійного віку лише на 2 роки. Натомість Відповідачу була подана довідка органу місцевого самоврядування, що період проживання становить з 08.08.1986 по 21.03.2007, тобто понад 20 років. Виходячи з зазначеного Відповідачем строк проживання був вирахуваний безпідставно та ґрунтується на припущеннях.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки від відповідача відзиву не надходило, суд вважає обставини зазначені позивачем як доведені.

Отже, ОСОБА_1 має право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, оскільки їй виповнилося на момент подання заяви 55 роки, має страховий стаж 34 роки 11 місяців та 6 днів, є постраждалою особою від Чорнобильської катастрофи 4 категорії, постійно проживала на території забруднення понад 20 років і всі документи, що підтверджують вказані обставини, були подані Відповідачу.

Відповідно до ч. 1 ст. 132 КАС України до судових витрат належить судовий збір. Позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 1073,60 грн, що підтверджується відповідною квитанцією.

Статтею 139 КАС України передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (Код ЄДРПОУ: 42098368) від 16.02.2023 (на заміну рішення від 14.10.2022) № 262940011952, яким було відмовлено в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 .

3. Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (Код ЄДРПОУ: 42098368) протиправною та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (Код ЄДРПОУ: 42098368) призначити та виплачувати з 15.09.2022 року пенсію зі зменшенням пенсійного віку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 .

4. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору в розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 (шістдесят) копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Терлецька О.О.