Ухвала суду № 115449290, 06.12.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/28203/23

УХВАЛА

06 грудня 2023 рокум. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Вовченко О.А., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду через систему Електронний суд надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому позивач просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, яка полягає у відмові перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Херсонській області від 20.01.2022 року № 33/42-А-2 о/п з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, починаючи з 01.12.2019 року;

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію відповідно до довідки виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Херсонській області від 20.01.2022 року № 33/42-А-2 о/п з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 2500,00 грн.; оклад за спеціальним званням капітан поліції - 1800 грн.; надбавка за стаж служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) - 30% - 1290, 00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (відсоток посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) 44,84 % - 2506,56 грн.; премія 95,78% - 7754,88 грн.; усього: 15851,44 грн. із урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 01.12.2019 року.

19.10.2023 ухвалою позов залишено без руху та встановлено позивачу 10-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали, роз`яснено, що недоліки повинні бути усунені, шляхом надання до суду заяви про поновлення строку звернення до суду.

24.10.2023, 17.11.2023 та 23.11.2023 до суду від позивача надійшли заяви про поновлення строку звернення до суду.

Заяви обґрунтовані тим, що фактично лист відповідача (щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі довідки від 20.01.2022 року № 33/42-А-2 о/п) позивач отримав 14 жовтня 2023 року, оскільки на момент датування 19.09.2022 року м. Херсон перебував в окупації, і відповідач фактично не працював. ГУ ПФУ в Херсонській області в м. Херсон відновив свою роботу лише у 2023 році. Отже, про порушення своїх прав позивач міг дізнатися лише 14.10.2023 року з моменту фактичного надання відповіді відповідачем. Інтернету до серпня 2023 року в Херсоні не було у зв`язку з військовими діями в м. Херсон (Херсон внесено до Переліку територій, на яких ведуться бойові дії), пошкодженням інфраструктури та виїздом працівників, які обслуговували мережі Інтернет. Через обстріли міста, які тривають й досі, відповідач працює нерегулярно. Таким чином, всі вищевказані обставини перебували поза волею позивача, а тому до жовтня 2023 року позивач поцікавитися своєю пенсією або подати позов не міг.

Розглядаючи заяву позивача про поновлення строку звернення до суду, суддя виходить з наступного.

Відповідно до абзацу 1 частини 2 статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При цьому "повинна" слід тлумачити як неможливість незнання, припущення про високу вірогідність дізнатися, а не обов`язок особи дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа повинна була дізнатися про порушення своїх прав, якщо: особа знала про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і не було перешкод для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені; рішення скероване на її адресу поштовим повідомленням, яке вона відмовилася отримати або не отримала внаслідок неповідомлення відправника про зміну місця проживання; про порушення її прав знали близькі їй особи.

День, коли особа дізналася про порушення свого права, - це встановлений доказами день, коли позивач дізнався про рішення, дію чи бездіяльність, внаслідок якої відбулося порушення їх прав, свобод чи інтересів.

Інститут строків у адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах та стимулює суд і учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Строки звернення до адміністративного суду з позовом, апеляційною чи касаційною скаргами обмежують час, протягом якого такі правовідносини вважаються спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Оскільки початок шестимісячного строку визначено альтернативно - це день, коли особа або дізналася, або повинна була дізнатися про порушення свого права, при визначенні початку цього строку суд має з`ясувати момент, коли особа фактично дізналася або мала реальну можливість дізнатися про наявність відповідного порушення (рішення, дії, бездіяльності), а не коли вона з`ясувала для себе, що певні рішення, дії чи бездіяльність стосовно неї є порушенням.

Предметом розгляду даної справи є бездіяльність відповідача щодо нездійснення позивачу перерахунку та виплати пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Херсонській області №33/42-А-2 о/п від 20.01.2022.

При цьому, разом із позовною заявою позивачем подано до суду лист-відповідь Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 19.09.2022 року, яким йому повідомлено про відсутність підстав для перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Херсонській області від 20.01.2022 року № 33/42-А-2 о/п.

Позивач стверджує, що отримав цю відповідь 14.10.2023 року.

Проте, будь-яких доказів щодо отримання листа-відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 19.09.2022 року саме 14.10.2023 року до суду не надано.

Верховний Суд у постанові від 31.03.2021 у справі №240/12017/19 дійшов такого висновку щодо застосування строку звернення до суду, передбаченого статтею 122 КАС України у соціальних спорах:

1) для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання такою особою строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.

2) пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує щомісячно. Відтак, отримання пенсіонером листа від територіального органу Пенсійного фонду України у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого така особа повинна була дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли вона почала вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду у разі якщо така особа без зволікань та протягом розумного строку не вчиняла активних дій щодо отримання інформації про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку, тощо.

Щодо заяви позивача про поновлення строку звернення позивача до суду суддя також зазначає, що така заява є необґрунтованою, оскільки з дати деокупації частини Херсонської області, у тому числі міста Херсон, де проживає позивач (листопад 2022 року) до дати звернення позивача до суду з даним позовом (16.10.2023) минуло більше шести місяців.

Отже, позивач пропустив строк звернення до суду з цим позовом, не навівши при цьому поважних та об`єктивних причин пропуску вказаного строку та не надавши належним чином обґрунтованої заяви про його поновлення.

Згідно з частиною 1 статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Відтак, приймаючи до уваги вищевикладене, застосовуючи аналогію закону згідно ст.7 КАС України суддя вважає за необхідне продовжити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

Виявлені недоліки повинні бути усунені, шляхом надання до суду заяви про поновлення строку звернення до суду.

Керуючись ст.ст.160, 161, 169 КАС України, суддя, -

УХВАЛИВ:

Продовжити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії.

Встановити позивачу 10-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали.

У разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде вважатись неподаною і буде повернута заявникові.

Ухвала оскарженню не підлягає.

СуддяО.А. Вовченко