Рішення № 115416572, 05.12.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/22143/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2023 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Токмілова Л.М., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат на навчання,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат на навчання, в якій позивач просить суд стягнути із ОСОБА_1 витрати, пов`язані з її утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ, в сумі 32 093,29 грн. (тридцять дві тисячі дев`яносто три гривні двадцять дев`ять копійок) на користь Одеського державного університету внутрішніх справ.

Ухвалою суду від 28.08.2023 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою суду від 05.12.2023 виправлено описку в ухвалі суду про відкриття провадження.

Справу розглянуто в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що між ГУНП в Одеській області, ОДУВС та ОСОБА_1 укладено контракт предметом якого є підготовка за державним замовленням на денній формі навчання здобувача освітнього ступеня бакалавра. Позивач виконав свої зобов`язання за контрактом, відповідач здобула освіту, отримала ступінь бакалавра та проходила службу в ГУНП в Одеській області. Позивач здійснював фактичні витрати бюджетних коштів на утримання відповідача під час її навчання, на її утримання було витрачено 32 093,29 грн. Однак, відповідач не відпрацювала трьох років після закінчення ОДУВС та була звільнена з ГУНП в Одеській області за власним бажанням. Таким чином, відповідач зобов`язана відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі. Для забезпечення відповідачу можливості відшкодувати витрати у добровільному порядку, позивачем складено повідомлення на відшкодування відповідних витрат, яке направлено на адресу відповідача, зазначену в матеріалах особової справи. Однак відповідач не виконала свого обов`язку щодо відшкодування витрат на її утримання під час навчання.

Суд зазначає, що відповідачем до суду не подано відзиву на адміністративний позов.

Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що згідно з витягу з наказу Одеського державного університету внутрішніх справ від 15.08.2019 №256 о/с «Про особовий склад» ОСОБА_1 зараховано з 15.08.2019 курсантом 1-го курсу факультету підготовки фахівців для підрозділів кримінальної поліції для здобуття освітнього ступеня бакалавра за спеціальністю «Правоохоронна діяльність», зі строком навчання 3 роки.

30.08.2019 р. між Одеським державним університетом внутрішніх справ (Виконавець) з однієї сторони, ГУНП в Одеській області (Замовник) з другої сторони, та ОСОБА_1 з третьої сторони, укладено контракт № К-200/19 "Про здобуття освіти за спеціальністю "Правоохоронна діяльність" в Одеському державному університеті внутрішніх справ", предметом якого є підготовка за державним замовленням на денній формі навчання здобувача освітнього ступеня бакалавра за спеціальністю 262 "Правоохоронна діяльність".

Згідно п.2.3.1 контракту Особа зобов`язується виконати в повному обсязі освітньо-професійну програму підготовки для здобуття освіти ступеня бакалавр.

За приписами п.2.3.5 у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції через хворобу або скорочення штатів, особа зобов`язується відшкодувати Міністерству внутрішніх справ, в особі ОДУВС, витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України "Про Національну поліцію".

Відповідно до витягу з наказу ОДУВС від 16.08.2021 №194 о/с ОСОБА_1 відряджено з 25.08.2021 до Національної поліції України з подальшим призначенням на посади.

Згідно з витягом з наказу Головного управління Національній поліції в Одеській області від 06.04.2023 №384 о/с лейтенанта поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби поліції за п.7 ч.1 ст.77 (за власним бажанням) з 10.04.2023 року.

Відповідно до Розрахунку фактичних витрат, пов`язаних із утриманням курсанта ОСОБА_1 в Одеському державному університету внутрішніх справ за період навчання з 15.08.2019 до 24.08.2021, усього видатки складають 32093,29 грн.

Матеріали справи, також, містять довідку про витрати на навчання в Одеському державному університеті внутрішніх справ курсанта ОСОБА_1 , розрахунок вартості комунальних послуг та харчування за період навчання з 15.08.2019 по 24.08.2021 куранта ОСОБА_1 , а також довідку про забезпечення речовим майном.

Одеський державний університет внутрішніх справ склав повідомлення про необхідність відшкодування витрат на утримання за час навчання від 05.06.2023 №4/223, яке було направлено ОСОБА_1 07.06.2023.

За результатами відстеження направленого листа по трекінгу на сайті АТ "Укрпошта" 22.06.2023 р. відповідач отримала листа.

Доказів відшкодування відповідачем Одеському державному університету внутрішніх справ суми витрачених коштів, які витрачені на навчання в Одеському державному університеті внутрішніх справ у розмірі 32 093,29 грн, відповідачем до суду не надано та під час з`ясування всіх обставин справи - судом не встановлено.

Оскільки відповідач у добровільному порядку не відшкодував витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, Одеський державний університет внутрішніх справ звернувся до суду з позовною заявою про стягнення суми витрат в судовому порядку.

Вирішуючи даний публічно-правовий спір, суд виходить з наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 59 Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 р. № 580 - VIII (далі - Закон № 580-VI) визначено, що служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Згідно пункту 6.8 Положення про вищі навчальні заклади МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.02.2008 р. № 62, початком проходження служби в органах внутрішніх справ вважається дата, зазначена в наказі про зарахування на навчання до вищого навчального закладу.

Таким чином, навчаючись у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України особа проходить публічну службу в поліції.

Відповідно до ч.ч.2, 4 ст.74 Закону № 580-VI підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Курсанти вищих навчальних закладів МВС України проходять підготовку на підставі договору про підготовку фахівця, затвердженого наказом МВС України від 14.05.2007 р. № 150 "Про затвердження Типового договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України".

Відповідно до умов договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України (далі - Договір), відповідач навчався за рахунок коштів державного бюджету і зобов`язувався після закінчення навчання відпрацювати не менше трьох років за місцем розподілу в органах внутрішніх справ (далі - ОВС), а у разі відмови - відшкодувати витрати пов`язані з утриманням у навчальному закладі.

Так, відповідно до пункту п.2.3.5 Контракту № К-200/19 у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції через хворобу або скорочення штатів, ОСОБА_1 зобов`язалась відшкодувати Міністерству внутрішніх справ, в особі ОДУВС, витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України "Про Національну поліцію".

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 наказом ГУНП в Одеській області від 06.04.2023 №384 о/с лейтенанта поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби поліції за п.7 ч.1 ст.77 (за власним бажанням) з 10.04.2023 року.

Механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати) встановлений Порядком відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 р. № 261 (надалі - Порядок № 261).

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 Порядку № 261 дострокове розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів є підставою для відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських.

Витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України (пункт 2 Порядку № 261).

Згідно пункту 3 Порядку № 261 відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.

На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання (пункт 4 Порядку № 261).

Відповідно до пункту 5 Порядку № 261 після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

Згідно з пунктом 6 Порядку № 261 особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року.

У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів.

З матеріалів справи слідує, що 30.05.2023 р. ОДУВС складено розрахунок фактичних витрат, пов`язаних із утриманням курсанта ОСОБА_1 за період навчання з 15.08.2019 р. по 24.08.2021 р., розмір фактичних витрат склав 32 093,29 грн., серед яких: грошове забезпечення військовослужбовців 8094,18 грн.; предмети, матеріали, обладнання та інвентар 6110,53 грн.; продукти харчування 12066,97 грн.; оплата теплопостачання 1922,20 грн.; оплата водопостачання та водовідведення 1729,04 грн.; оплата електроенергії 2170,37 грн.

Для забезпечення вiдповiдачу можливостi вiдшкодувати витрати у добровільному порядку, на виконання приписів пункту 5 Порядку № 261 представником ОДУВС 05.06.2023 р. складено та направлено на адресу фактичного проживання відповідача повідомлення про відшкодування витрат за навчання № 4/223 з розрахунком витрат, пов`язаних з утриманням в ОДУВС, із пропозицією здійснити відшкодування у добровільному порядку.

Згідно даних сайту АТ "Укрпошта" лист отримано відповідачем 22.06.2023 р. однак станом на день звернення позивача до суду із даним позовом, відповідачем у добровільному порядку відшкодування не здійснено.

Відповідно до ч.5 ст.74 Закону України "Про Національну поліцію" у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Аналогічні норми містяться у пункті 8 Порядку № 261.

Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що відповідач, яку звільнено з органів поліції, зобов`язана відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з її утриманням у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України у розмірі 32 093,29 грн., які ОСОБА_1 не відшкодовувала в добровільному порядку, а тому позовні вимоги Одеського державного університету внутрішніх справ є обґрунтованими й такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача - суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 12, 139, 242-246, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Одеського державного університету внутрішніх справ (65014, м.Одеса, вул.Успенська, буд.1, код ЄДРПОУ 08571570) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про стягнення витрат на навчання, - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Одеського державного університету внутрішніх справ (65014, м.Одеса, вул.Успенська, буд.1, код ЄДРПОУ 08571570, р/р НОМЕР_2 ) витрати, пов`язані з її утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ в сумі 32 093,29 грн. (тридцять дві тисячі дев`яносто три гривні) грн. 29 коп.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст. ст. 293, 295 КАС України.

Суддя Токмілова Л.М.