Рішення № 115415249, 30.11.2023, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 листопада 2023 року справа № 320/14024/23

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області про визнання протиправним і скасування рішення.

Суть спору: До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач та/або ОСОБА_1 ) з позовом до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області (далі - відповідач та/або ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області), в якому просить суд визнати протиправним і скасувати рішення відповідача від 16.08.2022 про скасування оформлення набуття громадянства України.

Мотивуючи позовні вимоги, позивач вказує, що оскаржуване рішення прийнято у зв`язку з невиконанням ним поданого зобов`язання про припинення іноземного громадянства протягом 2 років з моменту набуття громадянства України, однак такого зобов`язання ОСОБА_1 не надавав. Зазначає, що наявне в матеріалах особової справи зобов`язання припинити іноземне громадянство позивач не підписував, що підтверджується, зокрема, тим, що воно складено за формою, затвердженою наказом МВС України від 16.08.2012 №715, у той час як дата підпису 17.01.2012, тобто до затвердження вказаної форми.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.06.2023 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

25.09.2023 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву з додатками, в якому останній стверджує про правомірність рішення про скасування позивачу оформлення набуття громадянства України та просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області вказує, що ОСОБА_1 не виконано встановлений законодавством обов`язок для особи, яка набула громадянство України, протягом 2 років подати до органу, що видав тимчасове посвідчення громадянина України, документ про припинення громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав або, у випадку неможливості надання такого документу з незалежних від них причин, декларацію про відмову від іноземного громадянства, що є підставою для скасування рішення про оформлення набуття громадянства України.

30.08.2023 до суду представником позивача подано відповідь на відзив на позовну заяву, де ним зазначено про те, що зміст відзиву на позовну заяву не спростовує тверджень ОСОБА_1 , які викладені ним у позовній заяві.

Відповідно до ч.ч. 5, 6 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Позивач з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертався, водночас ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 18.09.2023 відмовлено в задоволенні клопотання відповідача про розгляд справи у судовому засіданні з викликом сторін.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в :

Громадянин Російської Федерації ОСОБА_1 звернувся до ГУ МВС України в Київській області із заявою від 17.01.2012 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням (дід позивача народився на території України до 21.08.1991), за результатами розгляду якої ГУ МВС України в Київській області 16.05.2012 прийнято рішення оформити набуття позивачем громадянства України за територіальним походженням відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про громадянство України» (т. 1 а.с. 124 126).

16.05.2012 позивачу видана довідка ГУ МВС України в Київській області

№17/3-54-9877 про реєстрацію особи громадянином України (т. 1 а.с.136).

У подальшому 07.07.2022 відповідачем складено відносно ОСОБА_1 подання про скасування рішення від 16.05.2012 про оформлення набуття ним громадянства України, за результатами розгляду якого 16.08.2022 ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області прийнято рішення скасувати рішення Управління міграційної служби України в Київській області від 16.05.2012 про набуття позивачем громадянства України у зв`язку з невиконанням поданого зобов`язання про припинення іноземного громадянства протягом 2 років з моменту набуття громадянства України, тобто неподання документа про припинення громадянства, а незалежні від особи причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства не існують (т. 1 а.с. 117-118).

Не погоджуючись з указаним рішенням, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір по суті суд керується положеннями чинного законодавства, яке діяло станом на час виникнення спірних правовідносин та звертає увагу на наступне.

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб визначені Законом України «Про громадянство України» від 18.01.2001 №2235-III (далі - Закон №2235-ІІІ).

Відповідно до положень ст. 1 Закону №2235-ІІІ громадянство України - правовий зв`язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов`язках, а громадянин України - це особа, яка набула громадянство України в порядку, передбаченому законами України та міжнародними договорами України.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону №2235-III законодавство України про громадянство ґрунтується, зокрема, на принципі єдиного громадянства - громадянства держави Україна.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 6 Закону №2235-ІІІ передбачено, що громадянство України набувається, серед іншого, за територіальним походженням.

Відповідно до ч.ч. 1, 5 8 ст. 8 Закону №2235-ІІІ (у редакції станом на час набуття позивачем громадянства України) особа, яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24.08.1991 на території, яка стала територією України відповідно до Закону України «Про правонаступництво України», або яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), і є особою без громадянства або іноземцем, який подав зобов`язання припинити іноземне громадянство, та подала заяву про набуття громадянства України, а також її неповнолітні діти реєструються громадянами України. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов`язання припинити громадянство всіх цих держав. Іноземці, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, замість зобов`язання припинити іноземне громадянство подають декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства (ч. 1 ст. 8 Закону №2235-ІІІ).

Іноземці, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, які подали зобов`язання припинити іноземне громадянство, повинні подати документ про це, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту реєстрації їх громадянами України. Якщо іноземці, маючи всі передбачені законодавством цієї держави підстави для отримання такого документа, з незалежних від них причин не можуть отримати його, вони подають декларацію про відмову від іноземного громадянства (ч. 5 ст. 8 Закону №2235-ІІІ).

Подання зобов`язання припинити іноземне громадянство не вимагається від іноземців, які є громадянами (підданими) держав, законодавство яких передбачає автоматичне припинення особами громадянства (підданства) цих держав одночасно з набуттям громадянства іншої держави, або якщо міжнародні договори України з іншими державами, громадянами яких є іноземці, передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України, а також від осіб, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, та осіб без громадянства (ч. 6 ст. 8 Закону №2235-ІІІ).

Датою набуття громадянства України у випадках, передбачених цією статтею, є дата реєстрації набуття особою громадянства України (ч. 7 ст. 8 Закону №2235-ІІІ).

Особа, яка набула громадянство України і подала декларацію про відмову від іноземного громадянства, зобов`язується повернути паспорт іноземної держави до уповноважених органів цієї держави. Вимога про взяття зобов`язання повернути паспорт іноземної держави не поширюється на осіб, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні (ч. 8 ст. 8 Закону №2235-ІІІ).

Перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України, визначає Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затверджений Указом Президента України від 27.03.2001 №215 (далі - Порядок №215).

Відповідно до п. 24 Порядку №215 (у редакції станом на час набуття позивачем громадянства України) для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням особа, яка народилася до 24 серпня 1991 року на території, що стала територією України відповідно до Закону України «Про правонаступництво України», або на інших територіях, що входили на момент народження особи до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР) (частина перша статті 8 Закону), подає:

а) заяву про набуття громадянства України за територіальним походженням;

б) дві фотокартки (розміром 35 x 45 мм);

в) один із таких документів:

- декларацію про відсутність іноземного громадянства - для осіб без громадянства;

- зобов`язання припинити іноземне громадянство - для іноземців. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов`язання припинити громадянство всіх цих держав. Подання зобов`язання припинити іноземне громадянство не вимагається від іноземців, які є громадянами (підданими) держав, законодавство яких передбачає автоматичне припинення особами громадянства (підданства) цих держав одночасно з набуттям громадянства іншої держави, або якщо міжнародні договори України з іншими державами, громадянами яких є іноземці, передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України;

- декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства разом із документом, що підтверджує надання особі статусу біженця чи притулку в Україні, - для іноземців, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні;

- заяву про зміну громадянства - для іноземців, які є громадянами держав, міжнародні договори України з якими передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України;

г) копію свідоцтва про народження або інший документ, що підтверджує факт народження особи на територіях, зазначених у абзаці першому цього пункту.

Згідно з п. 28 Порядку №215 для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням особа, дід чи баба якої народилися до 24.08.1991 на території, що стала територією України відповідно до Закону України «Про правонаступництво України», або на інших територіях, що входили на момент їх народження до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР) (частина перша статті 8 Закону), подає документи, передбачені підпунктами «а» - «в» пункту 24 цього Порядку, а також:

а) документ, що підтверджує факт народження діда чи баби заявника на територіях, зазначених у абзаці першому цього пункту;

б) документи, що засвідчують родинні стосунки заявника відповідно з дідом чи бабою, які народилися на територіях, зазначених у абзаці першому цього пункту.

При цьому положеннями ч. 1 ст. 21 Закону №2235-ІІІ встановлено, що рішення про оформлення набуття громадянства України скасовується, якщо особа набула громадянство України відповідно до статей 7, 8, 10-13, 15 цього Закону внаслідок подання неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування особою будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України, у тому числі невиконання зобов`язання, взятого особою у зобов`язанні припинити іноземне громадянство (підданство), в декларації про відмову від іноземного громадянства або в декларації про відсутність іноземного громадянства.

Відповідно до п.п. 96, 97 Порядку №215 подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України у випадках, передбачених статтею 21 Закону, стосовно особи, яка проживає в Україні, готується територіальним підрозділом Державної міграційної служби України, до якого цією особою подавалися документи щодо оформлення набуття громадянства України.

Рішення про оформлення набуття громадянства України скасовується керівником територіального органу Державної міграційної служби України або його заступником.

Аналіз вказаних вище норм Закону №2235-ІІІ та Порядку №215 дає підстави для висновку, що обов`язковою умовою для набуття іноземцем громадянства України є припинення ним іноземного громадянства. У разі невиконання такого зобов`язання протягом двох років, рішення про оформлення набуття громадянства України підлягає скасуванню.

Як вже зазначалось, 17.01.2012 громадянин Російської Федерації ОСОБА_1 звернувся до ГУ МВС України в Київській області із заявою про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням (дід позивача народився на території України до 21.08.1991), за результатами розгляду якої 16.05.2012 ГУ МВС України в Київській області прийнято рішення оформити набуття позивачем громадянства України.

Відповідно до наданої відповідачем копії особової справи ОСОБА_1 , разом із заявою від 17.01.2012 останнім також подано письмове зобов`язання припинити іноземне громадянство (т. 1 а.с. 101), згідно з яким позивач зобов`язувався протягом двох років з моменту набуття громадянства України припинити громадянство (підданство) Російської Федерації та подати до органу, що видав тимчасове посвідчення громадянина України, відповідний документ, а у разі неотримання такого з незалежних від позивача причин останній зобов`язувався подати декларацію про відмову від громадянства (підданства) Російської Федерації та повернути національний паспорт громадянина Російської Федерації до уповноваженого органу цієї держави.

Зважаючи на те, що згідно з довідкою ГУ МВС України в Київській області від 16.05.2012 №17/3-54-9877 датою набуття позивачем громадянства України є 16.05.2012, відповідно у строк до 16.05.2014 ОСОБА_1 зобов`язаний був припинити громадянство Російської Федерації та подати до уповноваженого органу України відповідний документ на підтвердження вказаних обставин.

Однак указаний вище обов`язок позивачем не виконано.

Більше того, як стверджує відповідач у відзиві на позовну заяву, а позивач у відповіді на відзив визнав, що 14.04.2021 ОСОБА_1 , перебуваючи на території України і маючи громадянство України, оформив паспорт громадянина Російської Федерації для виїзду за кордон, що вказує на те, що останній продовжує користуватися правами громадянина Російської Федерації.

Водночас твердження позивача про те, що він не подавав письмового зобов`язання про припинення іноземного громадянства спростовується наданим відповідачем до суду оригіналом такого зобов`язання, при цьому належних та достатніх доказів того, що наявний у ньому підпис не належить позивачу останнім суду не надано.

При цьому суд зауважує, що в межах спірних правовідносин подання позивачем зобов`язання припинити іноземне громадянство є одним із обов`язкових документів, необхідних для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням. Відповідно у випадку не надання такого, уповноважений орган відмовляє в оформленні набуття громадянства України.

З аналогічних підстав суд відхиляє посилання позивача в обґрунтування протиправності оскаржуваного рішення на те, що наявне в особовій справі зобов`язання припинити іноземне громадянство складено за формою, затвердженою наказом МВС України від 16.08.2012 №715, у той час як дата підпису 17.01.2012, тобто до затвердження вказаної форми.

Суд звертає увагу, що позивачем не надано жодних доказів вчинення дій з метою припинення громадянства Російської Федерації.

Ураховуючи вищезазначене в сукупності, суд приходить до висновку, що рішення відповідача від 16.08.2022 про скасування оформлення позивачем набуття громадянства України прийняте на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, відповідно відсутні правові підстави для визнання його протиправним і скасування.

Таким чином, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Судові витрати відповідно до положень ст. 139 КАС України суд залишає за позивачем.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 242-246, 250 КАС України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Кушнова А.О.