Рішення № 115382194, 04.12.2023, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 грудня 2023 року Чернігів Справа № 620/7019/23

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом керівника Корюківської окружної прокуратури до Сновської міської ради Корюківського району Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Керівник Ніжинської окружної прокуратури звернувся до суду з позовом до Сновської міської ради Корюківського району Чернігівської області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Сновської міської ради Корюківського району Чернігівської області щодо не оформлення правовстановлюючих документів на будівлю Сновського будинку культури, за адресою: вул. Незалежності, 4, м. Сновськ, Корюківський район, Чернігівська область, загальною площею 4796,50 кв.м., оціночною вартістю 31361399,83 грн.;

- зобов`язати Сновську міську раду Корюківського району Чернігівської області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на будівлю Сновського будинку культури, за адресою: вул. Незалежності, 4, м. Сновськ, Корюківський район, Чернігівська область, загальною площею 4796,50 кв. м., оціночною вартістю 31361399,83 грн.

В обґрунтування своїх вимог керівником Корюківської окружної прокуратури зазначено, що незважаючи на те, що підстава для набуття права комунальної власності на вказаний об`єкт нерухомого майна у Сновської міської ради виникла ще у 2017 році, органом місцевого самоврядування дотепер не вжито заходів щодо оформлення та державної реєстрації права комунальної власності на приміщення будинку культури за адресою: вул. Незалежності, 4 м. Сновськ, Корюківський район, Чернігівська область. Бездіяльність органу місцевого самоврядування суперечить інтересам держави в цілому та територіальної громади, оскільки позбавляє її можливості вільно володіти, користуватись та розпоряджатись своїм майном (об`єктами нерухомості), а також отримувати дохід від передачі в користування третім особам. Без державної реєстрації права комунальної власності орган місцевого самоврядування не може реалізовувати функції власника, в тому числі звертатись до суду в разі самовільного зайняття вказаного нерухомого майна чи вчинення інших протиправних дій, якими порушуються інтереси територіальної громади, що створює передумови для зловживань при розпорядженні відповідним об`єктом і ризики для нормального функціонування комунального закладу та розвитку культурного дозвілля жителів міста, а також може привести до негативних наслідків, таких як руйнування будівлі та/або незаконне відчуження нерухомого майна. Вказану бездіяльність керівник Корюківської окружної прокуратури вважає протиправною, тому звернувся з відповідним позовом до суду.

Відповідач надіслав на адресу суду заяву в якій визнав позовні вимоги прокурора в повному обсязі.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

На території Сновської об`єднаної територіальної громади Корюківського району за адресою: вул. Незалежності, 4, м. Сновськ, Корюківського району, Чернігівської області знаходиться Сновський будинок культури.

Як вбачається з листа відділ культури і туризму Сновської міської ради від 25.04.2023 № 01-01/71 відповідно до рішення Сновської міської ради від 27.02.2017 № 8-3/VІII п. 7 та п. 8 (додаток до листа № 1), «Договору про закріплення майна комунальної власності об`єднаної територіальної громади в особі Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області на праві оперативного управління» від 28.03.2017 (додаток до листа № 2) в оперативному управлінні відділу культури станом на 25.04.2023 року перебуває, в тому числі, Сновський будинок культури, що знаходить за адресою: вул. Незалежності, 4, м. Сновськ, Корюківського району, Чернігівської області (а.с. 21, 30-40).

Сновський будинок культури має статус юридичної особи, проводить свою діяльність відповідно Положення про Сновський будинок культури, затвердженого рішенням шостої сесії восьмого скликання Сновської міської ради від 27.04.2017 № 11-6/ VІII, та перебуває у комунальній власності Сновської міської ради (а.с. 22-29).

Відповідно до пункту 1.2. вказаного Положення засновником Сновського будинку культури є Сновська міська рада Чернігівської області (Сновська об`єднана територіальна громада). Сновський будинок культури є об`єктом власності Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області (Сновської об`єднаної територіальної громади Чернігівської області).

Відповідно до довідки про оціночну вартість об`єкта нерухомості загальна площа вказаного будинку клубу становить 4796,50 кв.м. Оціночна вартість вказаного приміщення становить 31361399,83 грн. (а.с. 56-58).

Згідно інформації Відділу культури і туризму Сновської міської ради наданої листом від 25.04.2023 № 01-01/71, правовстановлюючі документи на Сновський будинок культури не оформлялися через відсутність фінансування в бюджеті громади (а.с. 21).

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державною реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, за адресою: вул. Незалежності, 4, м. Сновськ, Корюківського району Чернігівської області будь-яке нерухоме майно не зареєстровано (а.с. 55).

Згідно листа КП «Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації» від 09.05.2023 № 185, право власності на приміщення, яке розташоване за адресою вул. Незалежності, 4, м. Сновськ, Корюківського району Чернігівської області, не зареєстровано (а.с. 43).

За таких обставин будівля вказаного закладу культури всупереч вимог законодавства, використовуються без оформлення відповідних правовстановлюючих документів.

З метою спонукання відповідача вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на будівлю Сновського будинку культури, за адресою: вул. Незалежності, 4, м. Сновськ, Корюківський район, Чернігівська область, прокурор звернувся з цим позовом до суду.

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Частиною першою статті 140 Конституції України встановлено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Згідно частини першої статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до частини третьої статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Підпунктом 1 пункту «а» статті 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, власні (самоврядні) повноваження, управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

У відповідності до частини п`ятої статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

В силу вимог статті 327 Цивільного кодексу України у комунальній власності є майно, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Враховуючи вищенаведене, органом, уповноваженим управляти комунальним майном, яке знаходиться на території Сновської об`єднаної територіальної громади на час виникнення спірних правовідносин та розгляду справи в суді є Сновська міська рада Корюківського району Чернігівської області.

Як вбачається з матеріалів справи, право комунальної власності на будівлю Сновського будинку культури за адресою: вул. Незалежності, 4, м. Сновськ, Корюківського району Чернігівської області перейшло до Сновської об`єднаної територіальної громади, на підставі рішення десятої (позачергової) сесії сьомого скликання Сновської міської ради № 10/7-4 від 29.12.2016 «Про передачу об`єктів спільної власності територіальних громад міста та сіл Сновського (Щорського) району у власність Сновської об`єднаної територіальної громади» та рішення першої сесії восьмого скликання Сновської міської ради від 17.01.2017 № 27-1/VІII «Про надання згоди на безоплатне прийняття та прийняття майна до власності Сновської міської об`єднаної територіальної громади» (а.с. 22).

Пунктами 1, 17 частини першої статті 1 Закону України «Про культуру» від 14.12.2010 № 2778-VI (далі Закон № 2778-VI) передбачено, що у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються у такому значенні:

- базова мережа закладів культури - комплекс закладів культури, інших підприємств, установ, організацій, закладів освіти сфери культури державної та комунальної форм власності, діяльність яких спрямована на створення умов для забезпечення: розвитку творчості людини, професійної художньо-творчої самореалізації особистості та отримання кваліфікацій у різних видах мистецтва; підготовки кадрів у сфері культури; збирання, збереження, використання і поширення інформації про матеріальні та духовні культурні цінності, наукові розробки; цілісності культурного простору України, доступності національного культурного надбання; дотримання прав громадян у сфері культури;

- об`єкти культурного призначення - цілісні майнові комплекси клубних закладів (клубів, будинків культури, палаців культури тощо), парків культури та відпочинку, бібліотек, музеїв, архівів історико-культурних заповідників, театрально-видовищних закладів (театрів, філармоній, концертних організацій, музичних колективів, ансамблів тощо), кінотеатрів, інших закладів культури; пам`ятки культурної спадщини, предмети колекцій, зібрання, фонди, будівлі, споруди культурного призначення та інші культурні цінності.

За змістом частини першої статті 3 Закону № 2778-VI основними засадами державної політики у сфері культури, зокрема, є: гарантування прав громадян у сфері культури; забезпечення доступності для кожного якісних культурних послуг; створення умов для творчого розвитку особистості, підвищення культурного рівня, естетичного виховання громадян, доступності мистецької освіти, задоволення культурних потреб Українського народу, розвитку закладів культури незалежно від форми власності, залучення у сферу культури інвестицій, коштів від надання платних послуг, благодійної діяльності, з інших не заборонених законодавством джерел; забезпечення діяльності базової мережі закладів культури.

Відповідно до частини третьої статті 9 Закону № 2778-VI в Україні гарантується можливість утворення різних за формою власності та видами діяльності у сфері культури закладів культури - театрів, концертних організацій, філармоній, культурних центрів, продюсерських агентств, професійних мистецьких колективів, кіностудій, кіно-, відеопрокатних закладів, видавництв, музеїв, архівів, заповідників, художніх галерей (виставок), бібліотек, клубних закладів, закладів освіти сфери культури, студій, кінотеатрів, цирків, парків культури та відпочинку, архітектурних, дизайнерських, рекламних, реставраційних центрів і майстерень тощо.

Абзацом четвертим частини першої статті 16 Закону № 2778-VI визначено, що органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування забезпечують: функціонування і розвиток мережі музеїв, архівів, бібліотек, мистецьких шкіл, студій, клубів, кінотеатрів, кіно-, відеопрокатних підприємств, об`єднань, заповідників, реставраційних закладів державної та комунальної власності.

Згідно частини другої статті 23 Закону № 2778-VI до базової мережі закладів у сфері культури місцевого рівня належать комунальні заклади культури (бібліотеки, музеї, галереї, заповідники, виставкові зали, театри, філармонії, концертні організації, мистецькі колективи, кінотеатри, кіновідеопрокатні підприємства, об`єднання, палаци і будинки культури, інші клубні заклади, студії, центри народної творчості, центри народної культури, центри культурних послуг, парки культури та відпочинку тощо), заклади освіти сфери культури (мистецькі школи, мистецькі ліцеї, фахові мистецькі коледжі, заклади вищої мистецької освіти).

Пунктами 6, 7, 44 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127 передбачено, що державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса. Для державної реєстрації прав заявник подає оригінали документів, необхідних для відповідної реєстрації, передбачені Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», іншими законами України та цим Порядком. Для державної реєстрації права власності на закінчений будівництвом об`єкт державної або комунальної власності, будівництво якого завершено та право власності на який не зареєстровано до 1 січня 2013 р., за відсутності документа, що посвідчує набуття права державної або комунальної власності на такий об`єкт, подаються: документ, що підтверджує факт перебування закінченого будівництвом об`єкта у комунальній власності, виданий відповідним органом місцевого самоврядування (у разі державної реєстрації права комунальної власності); документ, що підтверджує факт відсутності перебування закінченого будівництвом об`єкта у державній власності, виданий Фондом державного майна чи його регіональним відділенням (у разі державної реєстрації права комунальної власності).

Враховуючи, що Сновська міська рада, згідно вказаних норм, є органом, уповноваженим здійснювати управління комунальним майном, то саме на неї покладено обов`язок по вжиттю заходів, спрямованих на оформлення та державну реєстрацію права власності на будівлю Сновського будинку культури за адресою: вул. Незалежності, 4, м. Сновськ, Корюківський район, Чернігівська область.

З огляду на вищезазначене, суд приходить до висновку, що відповідач зобов`язаний вжити заходів для оформлення правовстановлюючих документів та державної реєстрації права власності на будівлю Сновського будинку культури, що знаходиться за адресою: вул. Незалежності, 4, м. Сновськ, Корюківський район, Чернігівська область.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов керівника Корюківської окружної прокуратури підлягає задоволенню повністю.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 142 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вирішення справи шляхом примирення, відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення позивачу п`ятдесяти відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову.

Згідно з частиною третьою статті 7 Закону України «Про судовий збір» у разі укладення мирової угоди до прийняття рішення у справі судом першої інстанції, відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення позивачу з державного бюджету 50% судового збору, сплаченого при поданні позову.

З матеріалів справи слідує, що згідно платіжної інструкції від 17.05.2023 № 1196 прокурором при поданні позову до суду сплачено судовий збір у розмірі 2684,00 грн.

На підставі викладеного та враховуючи визнання позову відповідачем, суд приходить до висновку, що необхідно повернути Чернігівській обласній прокуратурі з державного бюджету 50% судового збору, сплаченого при поданні позову, в розмірі 1342,00 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов керівника Корюківської окружної прокуратури (вул. Шевченка,98, м. Корюківка, Чернігівська область, 15300, код ЄДРПОУ 02910114) до Сновської міської ради Корюківського району Чернігівської області (вул. Незалежності, 19, м. Сновськ, Корюківський район, Чернігівська область, 15200, код ЄДРПОУ 04061932) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Сновської міської ради Корюківського району Чернігівської області щодо не оформлення правовстановлюючих документів на будівлю Сновського будинку культури, за адресою: вул. Незалежності, 4, м. Сновськ, Корюківський район, Чернігівська область, загальною площею 4796,50 кв.м., оціночною вартістю 31361399,83 грн.

Зобов`язати Сновську міську раду Корюківського району Чернігівської області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на будівлю Сновського будинку культури, за адресою: вул. Незалежності, 4, м. Сновськ, Корюківський район, Чернігівська область, загальною площею 4796,50 кв. м., оціночною вартістю 31361399,83 грн.

Повернути Чернігівській обласній прокуратурі (вул. Князя Чорного, буд. 9, м.Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 02910114) з державного бюджету 50% судового збору, сплаченого при поданні позову, в розмірі 1342,00грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 04.12.2023.

Суддя Василь НЕПОЧАТИХ