Рішення № 115345152, 01.12.2023, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 грудня 2023 року Справа № 480/9813/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Глазька С.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/9813/23 за позовом Керівника окружної прокуратури міста Суми в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Сумській області, Сумської районної військової адміністрації до Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради про зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Керівник окружної прокуратури міста Суми в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Сумській області, Сумської районної військової адміністрації, звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради, у якій просить зобов`язати Департамент інфраструктури міста Сумської міської ради привести у стан готовності захисну споруду № 68054 (сховище), що знаходиться за адресою: м. Суми, просп. Т. Шевченка, 4, з метою використання її за призначенням у відповідності до «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що у зв`язку з військовою агресією РФ проти України та введенням на всій території України воєнного стану Окружною прокуратурою міста Суми здійснено вивчення стану додержання вимог законодавства України в сфері використання та забезпечення функціонування об`єктів цивільного захисту (захисних споруд), розміщених в межах території обслуговування та встановлено, що на території Сумської міської територіальної громади розташована захисна споруда (сховище) № 68054, що знаходиться за адресою: м. Суми, просп. Т. Шевченка, 4. Відповідно до технічного паспорту № 68054, сховище площею 100,7 м2, місткістю 148 осіб, що розташоване за адресою: м. Суми, просп. Т. Шевченка, 4, перебуває у комунальній власності Сумської міської ради. Листом Управління муніципальної безпеки Сумської міської ради від 17.08.2023 повідомило окружну прокуратуру, що захисна споруда цивільного захисту №68054 знаходиться на балансі Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради. Актом оперативного огляду об`єкта щодо можливості його використання для укриття населення від 28.06.2023 встановлено, що сховище №68054 не придатне для укриття населення. Позивач зазначає, що відповідачем, не зважаючи на збройну агресію РФ проти України, не вжито заходів, спрямованих на приведення захисної споруди цивільного захисту № 68054, що знаходиться за адресою: м. Суми, просп. Т. Шевченка, 4 у стан, придатний для використання споруди за призначенням для захисту населення.

Ухвалою суду від 11.09.2023 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.

Представник відповідача, згідно наданого до суду відзиву на позов, заперечує проти задоволення позовних вимог, і зазначає, що захисна споруда цивільного захисту № 68054 (сховище) за адресою: пр. Шевченка, 4, не перебуває на балансі Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради. Рішенням Сумської міської ради від 26.07.2023 № 3944-МР передбачено передачу захисних споруд цивільного захисту, що перебувають у комунальній власності Сумської міської територіальної громади, зазначені в додатку 1 рішення, на балансовий облік Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради, однак станом на дату подання відзиву, Управлінням комунального майна Сумської міської ради не підготовлено відповідних документів для передачі вказаних споруд на баланс Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради, зокрема, не проведено їх оцінку, не підготовлено актів прийому - передачі.

Зазначає, що Департамент інфраструктури міста СМР з метою виконання рішення Сумської міської ради від 26.07.2023 № 3944-МР звертався до Управління комунального майна CMP з проханням надати відповідні документи, а саме: акти прийому-передачі, технічні паспорти та інші правовстановлюючі документи на захисні споруди цивільного захисту, однак станом на дату подання відзиву документи не надані.

28.09.2022 рішенням Сумської міської ради № 3084-МР було внесено зміни до Положення про Департамент інфраструктури міста СМР, якими доповнено повноваження Департаменту щодо здійснення ремонту споруд цивільного захисту (п.3.2.7 Положення). На виконання своїх повноважень департаментом інфраструктури міста в 2022 та 2023 році було проведено поточні ремонти сховища № 68054 за адресою: пр. Шевченка, 4, м. Суми.

Враховуючи те, що саме на балансоутримувача (власника або особи на балансі якої перебуває споруда) покладено обов`язок утримувати захисну споруду цивільного захисту, та ту обставину, що споруда № 68054 за адресою: пр. Шевченка, 4 м. Суми, фактично не передана на баланс Департаменту інфраструктури міста СМР, а рішення Сумської міської ради від 26.07.2023 № 3944-МР, яким передбачено передачу на баланс Департаменту інфраструктури міста СМР, не виконано не з вини Департаменту, то на думку представника відповідача, відсутні підстави вважати про порушення саме Департаментом інфраструктури міста СМР норм законодавства, що стосуються утримання захисних споруд цивільного захисту.

Позивач подав до суду відповідь на відзив, в якій заперечував проти доводів, викладених у відзиві відповідачем, підтримав свої позовні вимоги в повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Додатково зазначив, що згідно з переліком об`єктів нерухомого майна комунальної власності територіальної громади міста Суми, затвердженого рішенням Сумської міської ради №2289-МР від 24.04.2013, захисна споруда цивільного захисту № 68054 за адресою: м. Суми, просп. Т. Шевченка, 4 перебуває у комунальній власності Сумської міської ради.

Рішенням Сумської міської ради від 26.07.2023 №3944-МР «Про балансовий облік захисних споруд цивільного захисту» передбачено здійснення приймання майна, зазначеного в додатку 1 до цього рішення, на балансовий облік Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради у порядку, визначеному чинними нормативно-правовими актами.

У відповідності до ч. 1 ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями.

Згідно зі ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Враховуючи зазначене вище, рішення Сумської міської ради від 26.07.2023 №3944-МР про передачу захисної споруди на балансовий облік Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради є обов`язковим для виконання відповідачем та набрало чинності з моменту його оприлюднення.

Крім того, зазначив, що з листа Сумської міської ради від 17.08.2023, вбачається, що захисна споруда цивільного захисту №68054 знаходиться на балансі Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради. За таких обставин обов`язок щодо утримання вказаного сховища Сумською міською радою, покладено саме на Департамент інфраструктур міста.

Також зазначив, що неготовність захисної споруди - сховища №68054, підтверджується актом оперативного огляду об`єкта щодо можливості його використання для укриття населення від 28.06.2023 та інформацією Виконавчого комітету Сумської міської ради від 12.06.2023 щодо стану готовності захисних споруд, що свідчить про невжиття відповідних заходів з метою усунення зафіксованих порушень та приведення захисної споруди у стан придатний до готовності.

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що на території Сумської міської територіальної громади розташована захисна споруда (сховище) №68054, що знаходиться за адресою: м. Суми, просп. Т. Шевченка, 4.

Відповідно до технічного паспорту № 68054, сховище площею 100,7 м2, місткістю 148 осіб, що розташоване за адресою: м. Суми, просп. Т. Шевченка, 4, перебуває у комунальній власності Сумської міської ради (а.с.32-33).

Згідно акту оцінки стану готовності захисної споруди №68054 від 13.06.2019 (а.с.35-42), сховище №68054 оцінюється як не готове до використання за призначенням.

Вищевказаним актом встановлено, що у захисній споруді №68054 наявні численні недоліки, а саме:

П.2 Загальний стан захисної споруди:

- загальний стан приміщень: частково захаращені;

- санітарний стан незадовільний;

П. 3 Стан входів і аварійних виходів:

- таблички не встановлено, обладнаних засобів для доступу осіб з інвалідністю немає;

- не обладнано засобами для доступу осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення;

П. 4 Стан повітрозабірних оголовків, металевих віконниць, вихлопних каналів:

- незадовільний, не обслуговуються;

П.6 Стан захисно-герметичних (герметичних) воріт, дверей, ставень, механізмів задраювання:

- двері ДУ- 4 од. ставні- 1 од. Зачинено, зачиняються із зусиллям;

- підставок для розвантаження немає, написів «відчинено-зачинено» на штурвалах та ручках немає;

П.8 Стан системи водопостачання:

- герметичність відсутня, запірна арматура відсутня, покажчиків руху повітря немає;

- протипилові фільтри (ФЯР) розкомплектовано;

- фільтри-поглиначі (ФП) ФПУ - не перевірялось, відслужили встановлений термін.

- клапани надмірного тиску не обслуговувався;

П.9 Стан системи водопостачання:

- водопровідні труби передбачені проектом, не обслуговувались;

П.10 Стан каналізаційної системи:

- санвузол не обслуговувався;

- труби каналізації не обслуговувались, є ознаки корозії;

П.12 Справність систем електропостачання та електроосвітлення:

- щитів управління немає, вимикачі не справні, світильники відсутні, лампочки відсутні;

П. 15 Стан гідроізоляци:

- потребує ремонту;

- за зовнішніми ознаками є порушення гідроізоляції;

П.16 Протипожежний стан:

- автоматичні системи пожежогасіння та сигналізації немає;

- укомплектованність пожежних кранів немає.

Згідно з переліком об`єктів нерухомого майна комунальної власності територіальної громади міста Суми, затвердженого рішенням Сумської міської ради №2289-МР від 24.04.2013, балансоутримувачем захисної споруди цивільного захисту № 68054 за адресою: м. Суми, просп. Т. Шевченка, 4 є Сумська міська територіальна громада, форма власності - комунальна (а.с.53).

Відповідно до рішення Сумської міської ради від 26 липня 2023 року № 3944-МР "Про балансовий облік захисних споруд цивільного захисту", Сумська міська рада вирішила передати захисні споруди цивільного захисту, що перебувають у комунальній власності Сумської міської територіальної громади, зазначені в додатку 1 до цього рішення, на балансовий облік Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради, Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради здійснити приймання майна, зазначеного в додатку 1 до цього рішення, на балансовий облік у порядку, визначеному чинними нормативно-правовими актами.

Суд звертає увагу на те, що відповідач визнає, що захисна споруда цивільного захисту № 68054 внесена до додатку №1.

З акту оперативного огляду об`єкта щодо можливості його використання для укриття населення від 28.06.2023 вбачається, що сховище №68054 не придатне для укриття населення (а.с.43).

Інформацією Виконавчого комітету Сумської міської ради від 12.06.2023 щодо стану готовності захисних споруд також підтверджується неготовність захисної споруди №68054 (а.с.47-54).

Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, керівник Окружної прокуратури міста Суми звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 131-1 Конституції України на прокуратуру України покладається представництво інтересів держави в суді.

Право на звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачене статтями 2, 23 Закону України «Про прокуратуру» та статтею 53 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно із положеннями статті 23 Закону України «Про прокуратуру» представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави.

Обираючи форму представництва, прокурор визначає, у чому полягає порушення або загроза порушення інтересів держави, обґрунтовує необхідність їх захисту.

У частині 4 статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

У даному випадку, спеціально уповноваженим державною органом на здійснення контролю за утриманням та станом готовності захисних споруд цивільного захисту є ГУДСНС України у Сумській області. Разом з тим, знаючи про невиконання відповідачем вимог чинного законодавства щодо приведення у відповідність захисної споруди (сховища) № 68054, що знаходиться за адресою: м. Суми, просп. Т. Шевченка, 4, ГУДСНС України у Сумській області не виконує свої обов`язки та не вживає необхідних заходів з метою зобов`язання балансоутримувача вчинити певні дії. Наведене стало підставою для звернення прокурора до суду з даним позовом.

Відповідно до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров`я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Статтею 27 Конституції України також визначено, що кожна людина має невід`ємне право на життя, обов`язок держави - захищати життя людини.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/2022 на території України з 24.02.2022 на 30 діб введено воєнний стан, який продовжений на підставі указів Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14.03.2022 №133/2022, від 18.04.2022 №259/2022, від 17.05.2022 №341/2022, від 12.08.2022 №573/2022, від 07.11.2022 № 757/2022, від 06.02.2023 № 58/2023, від 01.05.2023 № 254/2023, від 26.07.2023№451/2023.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про оборону України» оборона України базується на готовності та здатності органів державної влади, усіх складових сектору безпеки і оборони України, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту, національної економіки до переведення, при необхідності, з мирного на воєнний стан та відсічі збройній агресії, ліквідації збройного конфлікту, а також готовності населення і території держави до оборони.

Згідно із статтею 3 Закону України «Про оборону України» підготовка держави до оборони в мирний час, серед іншого, включає: забезпечення готовності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту об`єктів критичної інфраструктури до виконання завдань цивільного захисту в особливий період, зокрема у воєнний час, з урахуванням норм міжнародного гуманітарного права.

Відповідно до пункту 14 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України (далі - Кодекс) захисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів. До захисних споруд цивільного захисту належать сховища та протирадіаційні укриття, а також споруди подвійного призначення.

Цивільним захистом, відповідно до статті 4 Кодексу, є функція держави, спрямована на захист населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій шляхом запобігання таким ситуаціям, ліквідації їх наслідків і надання допомоги постраждалим у мирний час та в особливий період.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 21 Кодексу громадяни України мають право на забезпечення засобами колективного та індивідуального захисту та їх використання.

Відповідно до частини четвертої статті 32 Кодексу для вирішення питань щодо укриття населення в захисних спорудах цивільного захисту центральні органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та суб`єкти господарювання завчасно створюють фонд таких споруд.

Відповідно до частини п`ятої статті 32 Кодексу порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 №138 (далі - Порядку) визначено, що утримання захисних споруд комплекс заходів організаційного, матеріально-технічного, інженерного, фінансового та іншого характеру, що спрямовані на забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням.

Відповідно до частини восьмої статті 32 Кодексу утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється суб`єктами господарювання, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

Пунктом 9 Порядку передбачено, що утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами.

У відповідності до пункту 3 Порядку балансоутримувач захисної споруди - власник захисної споруди або юридична особа, яка утримує її на балансі.

Згідно із пунктом 10 Порядку балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.

Конкретний строк приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням (крім споруд, що відповідно до законодавства повинні перебувати в постійній готовності) зазначається в паспорті захисної споруди, а саме: не більше 12 годин для захисних споруд, призначених для укриття працівників (персоналу, найбільшої працюючої зміни) суб`єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту; не більше 24 годин для інших захисних споруд, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів.

Частиною 1 статті 20 Кодексу цивільного захисту України визначено, що до завдань та обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту, серед інших, належить організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; планування та організація роботи з дообладнання або спорудження в особливий період підвальних та інших заглиблених приміщень для укриття населення; організація обліку фонду захисних споруд; здійснення контролю за утриманням та станом їх готовності; проведення їх технічної інвентаризації, тощо.

Згідно пункту 11 Порядку вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються МВС.

Відповідно до п. 1 Розділу І «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579, споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни.

Захисні пристрої призначені для захисту осіб, що переховуються від надмірного тиску повітряної ударної хвилі під час застосування звичайної зброї та засобів масового ураження. До захисних пристроїв, якими обладнуються захисні споруди, належать захисно-герметичні і герметичні двері, віконниці (ставні), захисні секції, клапани-відтиначі, КНТ тощо (підпункт 1 пункту 2 розділу III Вимоги).

Балансоутримувач відповідно до норм цих Вимог забезпечує утримання, контроль за станом, проведення перевірок, технічного обслуговування, поточних та капітальних ремонтів конструктивних елементів, спеціального обладнання, інженерних мереж та систем життєзабезпечення захисних споруд під час усього періоду використання ПРУ (п. 6 Розділу VIII Вимоги).

Відповідно підпункту 1 пункту 2 розділу VI Вимоги, для забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням їх балансоутримувачі здійснюють оцінку стану їх готовності, організовують періодичні огляди стану захисних споруд, перевірку працездатності їх основного обладнання, планують і проводять технічне обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд.

Оцінка стану готовності захисних споруд (далі - оцінка стану готовності) здійснюється щороку з метою виявлення недоліків у стані утримання та експлуатації захисних споруд, передбачення заходів щодо приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням. Крім того, оцінка стану готовності здійснюється в таких випадках: у разі проведення технічної інвентаризації захисної споруди як об`єкта нерухомого майна; у разі підготовки пропозицій щодо подальшого використання захисної споруди; після пожеж, аварій, катастроф та інших надзвичайних ситуацій, що могли негативно вплинути на технічний стан захисної споруди у разі здійснення ДСНС заходів державного нагляду (контролю) за станом готовності захисних споруд відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

За результатами оцінки стану готовності складається акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту за формою згідно з додатком 11 до цих Вимог.

Результати оцінки стану готовності, отримані під час нагляду, ураховуються під час складення документів (актів, приписів) за його результатами (підпункт 4 пункту 2 Розділу VI Вимоги).

Підпунктами 5, 6 пункту 2 розділу VI Вимоги визначено, що залучення фахівців структурних підрозділів із питань цивільного захисту міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, органів і підрозділів ДСНС до оцінки стану готовності, проведення інших обстежень захисних споруд (за винятком оцінки стану готовності під час нагляду) здійснюється за зверненням балансоутримувача.

Відповідно до підпункту 8 пункту 2 Розділу VI Вимоги під час оцінки стану готовності перевіряються: загальний стан приміщень, входів, оголовків аварійних виходів, гідроізоляції, повітрозабірних і витяжних каналів, обвалування окремо розташованих і підсипки покриття у вбудованих захисних спорудах, покрівлі та бічних поверхонь гірничих виробок, кріплень і захисно-герметичних перемичок (зовнішнім оглядом); двері (ворота, ставні), механізми задраювання, захисні пристрої, системи вентиляції, водопостачання, каналізації, електропостачання, зв`язку, автоматики та іншого інженерного обладнання (випробуванням на працездатність); температура і відносна вологість повітря всередині захисної споруди; наявність і стан засобів пожежогасіння; герметичність захисної споруди.

За результатами оцінки стану готовності захисну споруду може бути визнано як готову, обмежено готову або неготову до використання за призначенням. Захисна споруда вважається обмежено готовою або неготовою, якщо вона має хоча б один із недоліків, зазначених в основних недоліках в утриманні захисних споруд, що погіршують стан їх готовності, наведених у додатку 13 до цих Вимог.

У разі відсутності таких недоліків захисна споруда вважається готовою до використання за призначенням (підпункт 8 пункту 2 Розділу VI Вимоги).

Таким чином, приведення у стан готовності захисної споруди здійснюється їх власниками, користувачами, юридичними особами, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів, що передбачено п. 8 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України та п. 9 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 № 138.

Аналогічні правові позиції викладено у постановах Верховного Суду від 03.10.2018 у справі № 826/12192/16 та від 25.07.2019 у справі № 820/5164/15.

Станом на початок збройної агресії проти України захисна споруда (сховище) № 68054, що знаходиться за адресою: м. Суми, просп. Т. Шевченка, 4, перебувала в стані обмеженої готовності до використання за призначенням, через що не здатна забезпечити захист цивільного населення.

Невжиття відповідачем визначених законодавством заходів з метою приведення захисної споруди № 68054 до стану готовності, суперечить інтересам держави у сфері підготовки країни до оборони в умовах воєнного стану та захисту життя людини.

Суд зазначає, що посилання представника відповідача у відзиві на те, що захисна споруда цивільного захисту № 68054 (сховище) за адресою: пр. Шевченка, 4, не перебуває на балансі Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради є необґрунтованим, оскільки це спростовується рішенням Сумської міської ради від 26.07.2023 №3944-МР «Про балансовий облік захисних споруд цивільного захисту», яким передбачено здійснення приймання майна, зазначеного в додатку 1 до цього рішення, на балансовий облік Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради у порядку, визначеному чинними нормативно-правовими актами.

Окрім того, на запит окружної прокуратури Управління муніципальної безпеки Сумської міської ради листом від 17.08.2023 повідомило, що захисна споруда цивільного захисту №68054, відповідно до рішення Сумської міської ради від 26.07.2023 №3944-МР «Про балансовий облік захисних споруд цивільного захисту», знаходиться на балансі Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради (а.с.44).

За таких обставин обов`язок щодо утримання вказаного сховища Сумською міською радою покладено саме на Департамент інфраструктур міста.

Також суд вважає за потрібне зазначити, що відповідно до ст.3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Відповідно до "Положення про департамент інфраструктури міста Сумської міської ради", яке затверджено рішенням Сумської міської ради «Про внесення змін до рішення Сумської міської ради від 30.03.2016 № 530-МР «Про Положення про департамент інфраструктури міста Сумської міської ради» від 27 лютого 2019 року № 4656-МР, Департамент інфраструктури міста Сумської міської ради (далі - Департамент) є виконавчим органом Сумської міської ради, утворюється Сумською міською радою, їй підзвітний та підконтрольний, підпорядкований виконавчому комітету Сумської міської ради та Сумському міському голові, оперативно підпорядкований заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради згідно з розподілом обов`язків. Головними завданнями Департаменту, окрім іншого, є забезпечення належного утримання, експлуатації та комплексного розвитку об`єктів, житлового, комунального, дорожнього господарства та благоустрою міста. (https://smr.gov.ua/images/documents/Rishennia/Sesii/2019/27.02.2019/4656_Pro_vnesenna_zmin_do_risenna_Sumskoi_miskoi_radi_vid_30.03.2016_No_530-MR.doc).

Враховуючи викладене, суд вважає неприпустимим у період дії воєнного стану зволікати з приведенням у стан готовності захисної споруди (сховища) №68054 з формальних процедурних підстав, які виниклими між пов`язаними органами місцевого самоврядування.

Згідно із частинами 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частинами 1-3статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо.

З огляду на сукупність викладених обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги керівника Окружної прокуратури міста Суми в інтересах держави є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги Керівника окружної прокуратури міста Суми в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Сумській області, Сумської районної військової адміністрації до Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради про зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Зобов`язати Департамент інфраструктури міста Сумської міської ради (вул. Британська, 21, м. Суми, Сумська область, 40004, код ЄДРПОУ 24013674) привести у стан готовності захисну споруду (сховище) № 68054, що знаходиться за адресою: м. Суми, просп. Т. Шевченка, 4, з метою використання її за призначенням у відповідності до «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Глазько