Рішення № 115342162, 30.11.2023, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2023 року м. Житомир справа № 240/33689/21

категорія 109020100

Житомирський окружний адміністративний суд у складі

судді Шимоновича Р.М.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просить:

- визнати протиправним і скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 20.05.2021 № 6-2911/14-21-СГ про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,12000 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення для індивідуального садівництва за межами населених пунктів на території Радомишльської міської ради Житомирського району Житомирської області;

- зобов`язати відповідача затвердити проект землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,12000 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення для індивідуального садівництва за межами населених пунктів на території Радомишльської міської ради Житомирського району Житомирської області.

В обгрунтування позовних вимог зазначає, що відповідач відмовив у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки через невідповідність координат поворотних точок меж запроектованої земельної ділянки пункту 3 розділу ІІІ Порядку використання Державної геодезичної референтної системи координат УСК-2000 при здійсненні робіт із землеустрою, заява про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не засвідчена у встановленому законодавством порядку. Не погоджуючись з вказаним наказом, позивач звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Ухвалою суду від 12 листопада 2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач направив до суду відзив на позовну заяву, в якому просить в її задоволенні відмовити. Зазначає, що спірний наказ є законним, а повноваження щодо розпорядження бажаною земельною ділянкою перейшли до Радомишльської міської ради.

Суд, розглянувши позовну заяву, відзив, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи доказами, дійшов наступних висновків.

Встановлено, що на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 25.09.2020 № 6-7815/14-20-СГ ОСОБА_1 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,12000 га для індивідуального садівництва за межами населених пунктів на території Радомишльської міської ради Житомирського району Житомирської області.

Після розроблення відповідного проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивач звернувся до відповідача для його погодження, у якому на підставі наказу № 6-2911/14-21-СГ від 20.05.2021 було відмовлено через невідповідність координат поворотних точок меж запроектованої земельної ділянки пункту 3 розділу ІІІ Порядку використання Державної геодезичної референтної системи координат УСК-2000 при здійсненні робіт із землеустрою, заява про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не засвідчена у встановленому законодавством порядку.

Вважаючи такий наказ протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд дійшов наступного висновку.

Частиною 4 ст. 123 Земельного кодексу України (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

У свою чергу, ч. 1 ст. 186-1 Земельного кодексу України передбачено, що проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до ч. 4 ст. 186-1 Земельного кодексу України, розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Частиною 5 ст. 186-1 Земельного кодексу України передбачено, що органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Згідно з ч. 6 ст. 186-1 Земельного кодексу України, підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Частиною 8 статті 186-1 Земельного кодексу України передбачено, що у висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений).

Таким чином, Земельний кодекс України визначає єдину підставу для відмови особі у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки - невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

При цьому, перевірка на відповідність проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів має здійснюватись саме на етапі погодження такого проекту.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 06 березня 2019 року в справі №1640/2594/18.

Дослідивши спірний наказ, суд встановив, що підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення позивачу земельної ділянки стала невідповідність координат поворотних точок меж запроектованої земельної ділянки пункту 3 розділу ІІІ Порядку використання Державної геодезичної референтної системи координат УСК-2000 при здійсненні робіт із землеустрою, заява про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не засвідчена у встановленому законодавством порядку.

Вказане свідчить на користь висновку, що приймаючи оскаржуваний наказ, Головне управління Держгеокадастру в Житомирській області зазначило в ньому підставу відмови, не передбачену Земельним кодексом України.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, проект із землеустрою щодо відведення бажаної ділянки площею 0,1200 га у власність ОСОБА_1 погоджено відділом містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства і будівництва та цивільного захисту населення Радомишльської райдержадміністрації.

Таким чином, суд вважає, що погоджений проект землеустрою відповідав вимогам земельного законодавства.

Враховуючи вищезазначене та встановлені обставини справи, суд приходить до висновку, що відмовляючи позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,12000 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення для індивідуального садівництва за межами населених пунктів на території Радомишльської міської ради Житомирського району Житомирської області, Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області посилалось на підстави, не передбачені ч. 6 ст. 186-1 Земельного кодексу України, а тому оскаржуваний наказ від 20.05.2021 № 6-2911/14-21-СГ є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо вимоги позивача зобов`язати відповідача затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки суд вважає за необхідне вказати наступне.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28 квітня 2021 року № 1423-IX було доповнено Розділ X «Перехідні положення» Земельного кодексу України пунктом 24.

Відповідно до п. 24 Перехідних положень ЗК України, з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад.

Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом.

Перехід земельних ділянок із державної власності у комунальну власність згідно з вимогами цього пункту не є підставою для припинення права оренди та інших речових прав, похідних від права власності, на такі земельні ділянки. Внесення змін до договору оренди, суперфіцію, емфітевзису, земельного сервітуту із зазначенням нового органу, що здійснює розпорядження такою земельною ділянкою, не вимагається і здійснюється лише за згодою сторін договору.

З дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними.

Тобто, на підставі вищевказаного закону повноваження щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності за межами населених пунктів, автоматично перейшли до Радомишльської міської ради.

Отже, з 27.05.2021, після набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» № 1413-ІХ від 28.04.2021, Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області не має права приймати будь-які рішення, щодо розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів.

З огляду на те, що Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області не є власником та розпорядником спірної земельної ділянки на момент прийняття рішення судом, відтак законні підстави для зобов`язання його затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 відсутні.

Частиною 1 та 2 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене та встановлені обставини справи, які перевірені зібраними доказами у їх сукупності, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Відповідно до положень статті 139 КАС України, відшкодування судових витрат здійснюється пропорційно до частини задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 77, 90, 139, 242-246, 256 КАС України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області (вул. Довженка, 45, м. Житомир, 10002, код ЄДРПОУ 39765513) про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 20.05.2021 № 6-2911/14-21-СГ про відмову ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,12000 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення для індивідуального садівництва за межами населених пунктів на території Радомишльської міської ради Житомирського району Житомирської області.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у сумі 1190, 00 грн (одна тисяча сто дев`яносто грн. 00 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Р.М.Шимонович