Рішення № 115309636, 29.11.2023, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2023 року м. Житомир

справа № 240/21576/23

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Горовенко А.В.,

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні суду за адресою: 10014, місто Житомир, вул. Мала Бердичівська, 23, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язаня вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області щодо відмови у призначенні пенсії за вислугою років;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити пенсію за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" як такому, який має на день звільнення вислугу 23 років 05 місяців 16 днів відповідно до заяви та документів надісланих ДУ "Територіальне медичне об"єднання МВС України по Житомирській області" №808/33/26/2023 від 28.03.2023.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що згідно з наказом начальника управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області №240 о/с від 31.07.2014 його звільнено зі служби в органах внутрішніх справ. Вислуга років становить в календарному обчислені 16 років 11 місяців 16 днів, у пільговому обчислені 23 роки 05 місяців 16 днів.

Зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області йому відмовлено у переведенні його на пенсію за вислугою років відповідно до п."а" ст.12 Закону №2262-ХІІ, з підстав відсутності необхідної кількості календарної вислуги років.

Втім, позивач вважає, що має право на призначення пенсії за вислугою років відповідно до п."а" ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", оскільки необхідний стаж для призначення пенсії слід обраховувати в пільговому обчисленні.

Вважаючи, що має право на призначення пенсії за вислугою років згідно з п."а" ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", позивач звернувся до суду із даним позовом.

Відповідно до ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 25.07.2023 провадження у справі відкрито. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвала про відкриття провадження була направлена позивачу та відповідачам за адресою місцезнаходження (місця проживання), що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, вказана ухвала отримана уповноваженими особами відповідачем.

Відповідач у строк, встановлений ч.1 ст.261 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), зазначений в ухвалі про відкриття провадження у справі подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування правової позиції вказує, що станом на день звільнення з військової служби вислуга років позивача становить 16 років 11 місяців 16 днів - календарна вислуга та пільгова 23 роки 05 місяців та 16 днів. Відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, призначаються пенсії за вислугу років незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: зокрема, - з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарних років та 6 місяців і більше. Підстав для призначення позивачу пенсії за вислугу років, у відповідача немає, оскільки відсутня календарна вислуга років відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України, з врахуванням положень ст.263 КАС України.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 до 31.07.2014 проходив службу у в органах внутрішніх справ.

Згідно з наказом начальника управлінняМіністерства внутрішніх справ України в Житомирській області №2400/с від 31.07.2014 підполковника міліції ОСОБА_1 звільнено зі служби з 31.07.2014.

Відповідно до вищезазначеного наказу, вислуга років ОСОБА_1 на день звільнення зі служби становить у календарному обчисленні 16 років 11 місяців 16 днів, у пільговому обчисленні 23 роки 05 місяців 16 днів.

На виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2022 року у справі №240/18447/21 Державна установа "Територіальне медичне об"єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області" листом від 28.03.2023 №808/33/26-2023 надіслала до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області документи необхідні для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Листом від 20.04.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило позивачу, що за результатами розгляду заяви позивача від 06.04.2023 про призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії, оскільки на день звільнення позивач не мав вислуги в календарному розрахунку 21 років та 6 місяців і більше.

Вважаючи протиправною відмову відповідача щодо призначення пенсії за вислугою років відповідно до п. "а" ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту "б" частини 1 статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ), право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Згідно з пунктом "а" частини 1 статті 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 12 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік та 6 місяців і більше.

Частиною 4 статті 17 Закону №2262-ХІІ передбачено, що при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Відповідно до статті 171 Закону №2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

За п. 1 Порядку № 3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи міністерств та відповідних служб.

Відповідно до вказаного Порядку, на уповноважені структурні підрозділи міністерств та відповідних служб покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

За ст.10 Закону №2262-ХІІ призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Згідно зі ст. 49 Закону № 2262-ХІІ пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України.

Документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії.

Таким чином, виключно органи Пенсійного фонду України уповноважені приймати рішення про призначення або відмову у призначенні пенсії тим категоріям осіб, на яких розповсюджується дія Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно зі ст. 17-1 Закону №2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 (далі - Порядок № 393).

Згідно з підпунктом «в» пункту 3 Порядку №393 (в редакції, до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України № 119 від 16.02.2022 року, станом на дату звільнення позивача зі служби) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним вабзаці першому пункту 1цієї постанови, зараховується на пільгових умовах, один місяць служби за півтора місяця, служба у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

Колишнім працівникам органів внутрішніх справ, які проходили службу на посадах рядового і начальницького складу в підрозділах оперативних служб один місяць проходження служби за півтора місяця зараховується, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.08.2001 № 968-014 та наказу МВС України від 28.08.2001 №018 «Про затвердження переліку посад начальницького складу, які несуть службу у підрозділах оперативної служби та підрозділах оперативно-технічних заходів чає проходження служби на яких зараховується на пільгових умовах один місяць за півтора, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 8 серпня 2001 року № 968-014» (втратив чинність на підставі Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 26.04.2019 № 333 «Про визнання такими, що втратили чинність, наказів Міністерства внутрішніх справ України»).

В свою чергу, періоди проходження служби на посадах рядового і начальницького складу в підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю зараховуються колишнім працівникам органів внутрішніх справ в пільговому обчисленні - один місяць проходження служби за півтора місяця на підставі Постанови Верховної Ради України від 16.12.1993 № 3720 «Про затвердження Положення про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України» (втратила чинність 10.04.2015 у зв`язку з набранням чинності Законом України від 12 лютого 2015 року № 193-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування органів внутрішніх справ») та наказу МВС України від 14.11.2007 № 431 «Про затвердження Переліку посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби».

Тобто, законодавство, яке діяло на час проходження позивачем служби, передбачало можливість зарахування періодів його роботи на посадах в підрозділах оперативних служб та в підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю до стажу вислуги років у пільговому обчисленні для призначення пенсії.

В свою чергу, відповідно до пункту 3 Порядку № 393 (в редакції, після внесення змін постановою Кабінету Міністрів України №119 від 16.02.2022 року) до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в цієї постанови, зараховується на пільгових умовах (абзац перший пункту 3 в редакції Постанови КМ № 119 від 16.02.2022 року).

Таким чином, для призначення пенсії за вислугу років за Законом №2262-ХІІ календарна вислуга років могла бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393 в редакції до внесення змін постановоюКабінету Міністрів України №119 від 16.02.2022 року.

Матеріалами справи свідчать, що вислуга років позивача станом на 31.07.2014 - день звільнення позивача зі служби в органах внутрішніх справ, вислуга років склала на пільгових умовах - 23 років 05 місяців 16 днів, що є достатнім для призначення пенсії відповідно до ст. 12 Закону № 2262.

Враховуючи те, що станом на дату звільнення позивача (31.07.2014) діяла стара редакція підпункту «а» пункту 3 Порядку №393, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для зарахування на пільгових умовах позивачу часу проходження служби у кратному (пільговому) обчисленні, до вислуги років для призначення пенсій, оскільки такий період надавав позивачу (в момент звільнення) право на призначення пенсії.

Крім того, згідно з рішенням суду у справі №240/18447/21, яке набрало законної сили 14.03.2023, позов ОСОБА_1 задоволено:

- визнано протиправною відмову Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області" в підготовці та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області документів, необхідних для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 12 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, та деяких інших осіб";

- зобов`язано Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області" зарахувати ОСОБА_1 до загальної вислуги років в органах внутрішніх справ, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років, в пільговому обчисленні, з розрахунку 1,5 роки за рік вислуги, періодів проходження ним служби в підрозділах оперативної служби та підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю з 30.07.2001 по 31.07.2014, та підготувати й подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області всі документи, необхідні для призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до статті 12 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, та деяких інших осіб".

За ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Статтею 1 Закону №2262-XII передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Таким чином, суд наголошує, що Закон №2262-XII як єдину, обов`язкову умову призначення пенсії за вислугу років передбачає наявність у особи певної кількості років певного виду служби (вислуги). При цьому, наявність необхідної вислуги років забезпечує право на пенсію за вислугу років безвідносно до віку, стажу та працездатності особи.

З огляду на викладене, зважаючи на те, що на момент звільнення позивача зі служби в органах внутрішніх справ його підсумкова вислуга років в пільговому обчисленні становила 23 років 05 місяців 16 днів, то позивач має право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до положень пункту "а" статті 12 Закону №2262-XII.

Підсумовуючи наведене та зважаючи на те що, позивач за своєю останньою посадою та характером служби відповідає критеріям, визначеним Законом №2262-ХІІ та Порядком №393 (в редакції, чинній на момент звільнення зі служби), що дають право на врахування вислуги років у пільговому обчисленні, а стаж позивача у пільговому обчисленні становить 23 роки 05 місяці 16 днів, то суд вважає, що відповідач дійшов необґрунтованого висновку про відсутність у позивача станом на час звільнення зі служби - 31.07.2014 необхідного стажу для призначення пенсії за вислугою років згідно із п. "а" ст. 12 Закону №2262-ХІІ та безпідставно відмовив йому у призначенні пенсії.

Враховуючи викладене, з метою належного захисту порушеного права позивача, суд вважає за можливе зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугою років відповідно до пункту "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ відповідно до вислуги років, яка становить 23 роки 05 місяців 16 днів.

Щодо дати з якої слід призначити позивачу пенсію, суд зазначає наступне.

Відповідно до пунктів 6, 17, 18 Постанови Правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дати їх відправлення.

Сторонами не заперечується, що 06.04.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугою років.

З огляду на викладене, право на призначення пенсії відповідно до ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" настає у позивача з моменту звернення до відповідача з метою призначення пенсії, а саме з 06.04.2023.

Покладення такого обов`язку на відповідача не є перебиранням функцій іншого суб`єкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб`єкта та зобов`язанням його приймати рішення, які входять до його компетенції чи до компетенції іншого органу, з огляду на обов`язковість ефективного механізму захисту порушеного права.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про задоволення позову.

Відповідно до ч.1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору підлягають стягненню з відповідача.

Керуючись статтями 4, 6-9, 32, 77, 90, 139, 205, 242-246, 258, 295, 297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський окружний адміністративний суд,-

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідн. номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.О.Ольжича, 7, Житомир,10003, код ЄДРПОУ 13559341) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язаня вчинити дії, - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно з п. "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити ОСОБА_1 з 06 квітня 2023 року пенсію за вислугу років відповідно до пункту "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ відповідно до вислуги років, яка становить 23 роки 05 місяців 16 днів, та здійснити перерахунок та виплату пенсії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у сумі розміром 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 (шістдесят) коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного судового рішення.

Рішення складено в повному обсязі 29 листопада 2023 року.

Суддя А.В. Горовенко