Ухвала суду № 115275111, 28.11.2023, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

28 листопада 2023 року м. Житомир справа № 240/18302/22

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Єфіменко О.В., розглянувши у письмовому провадженні звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про виконання судового рішення прийнятого в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

У провадженні Житомирського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо обмеження пенсії максимальним розміром.

За результатами розгляду спірних правовідносин, судом 20 січня 2023 року прийнято рішення, яким визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо обмеження ОСОБА_1 пенсії максимальним розміром та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити з 01.12.2020 ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром з урахуванням виплачених сум.

15.06.2023 до суду надійшла заява позивача подана в порядку ст.383 КАС України, у задоволенні якої ухвалою суду від 20.06.2023 відмовлено, яку ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10.10.2023 скасовано, заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю та визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень у адміністративній справі № 240/18302/22 задоволено, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, які полягають у застосуванні максимального розміру пенсії при здійсненні перерахунку на виконання судового рішення та зобов`язатно Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області виконати належним чином рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 20 січня 2023 року у справі № 240/18302/22 та здійснити з 01 грудня 2020 року ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром з урахуванням виплачених сум. Крім того, Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області встановлено місячний строк з дати отримання цієї постанови для надання до Житомирського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 20 січня 2023 року у справі №240/18302/22.

10.11.2023 до суду від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі - управління) надійшов звіт №0600-0307-7/119875 від 09.11.2023 про виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 20.10.2023 у справі №240/18302/22. Пояснив, що управління на виконання рішення суду здійснило перерахунок та нарахування з 01.12.2020 призначеної пенсії без обмеження максимальним розміром з урахуванням проведених виплат та надало інформацію до Пенсійного фонду України про суму нарахованих, але невиплачених коштів (потребу) шляхом включення до реєстру судових рішень, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України підсистеми "Реєстр судових рішень" Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (ІКІС ПФУ), обов`язок ведення та заповнення якої (повнота та коректність) покладено на територіальні органи Пенсійного фонду України.

Після апеляційного розгляду та повернення адміністративної справи до суду, поданий звіт ухвалою суду від 13.11.2023 призначено до розгляду на 21.11.2023 о 15:00.

21.11.2023 представник управління у судовому засідання просив прийняти звіт про виконання судового рішення.

ОСОБА_1 , який належним чином повідомлений про дату, час та місце для розгляду поданого представником управління звіту, до суду не з`явився, у телефонному режимі просив розгляд звіту здійснювати без його участі, заперечень на звіт про виконання судового рішення, до суду не подав.

Протокольною ухвалою суду від 21.11.2023 суд дійшов висновку про можливість розглядати звіт про виконання судового рішення у порядку письмового провадження.

Як пояснив представник управління та підтвердив відповідними розрахунками та витягом з підсистеми "Реєстр судових рішень", доданими до звіту, сума донарахованих коштів на виконання рішення суду за період по 30.11.2023 складає 101 496,13 грн. У результаті перерахунку на виконання рішення суду загальний розмір пенсії з 01.12.2020 складає 18 647,40 грн, в тому числі:

-основний розмір пенсії - 8533,52 грн;

-підвищення як потерпілому від наслідків аварії на ЧАЕС 3 категорії 113,80 грн;

-підвищення за проживання в зоні гарантованого добровільного відселення - 10 000,00 грн.

Загальний розмір пенсії з 01.12.2021 з урахування вимог рішення суду становить 21 647,40 грн. в тому числі:

-основний розмір пенсії - 8533,52 грн;

-підвищення як потерпілому від наслідків аварії на ЧАЕС 3 категорії 113,80 грн;

-підвищення за проживання в зоні гарантованого добровільного відселення рішенням суду - 13 000,00 грн.

Загальний розмір пенсії з 01.07.2022 з урахування вимог рішення суду становить 22 842,09 грн, в тому числі:

-основний розмір пенсії - 8533,52 грн;

-індексація пенсії 2022 - 1194, 69 грн;

-підвищення як потерпілому від наслідків аварії на ЧАЕС 3 категорії 113,80 грн;

-підвищення за проживання в зоні гарантованого добровільного відселення рішенням суду - 13 000,00 грн.

Загальний розмір пенсії з 01.12.2022 з урахування вимог рішення суду становить 25 242,09 грн, в тому числі:

-основний розмір пенсії - 8533,52 грн;

-індексація пенсії 2022 - 1194,69 грн;

-підвищення як потерпілому від наслідків аварії на ЧАЕС 3 категорії 113,80 грн;

-підвищення відповідно до постанови №713( за рішенням суду) - 2000,00 грн;

-підвищення за проживання в зоні гарантованого добровільного від:^ ріщенням суду) - 13 400,00 грн.

Загальний розмір пенсії з 01.03.2023 з урахування вимог рішення суду становить 26 742,09 грн, в тому числі:

-основний розмір пенсії - 8533,52 грн;

-індексація пенсії 2022 - 1194,69 грн;

-індексація пенсії 2023 - 1500,00 грн;

-підвищення як потерпілому від наслідків аварії на ЧАЕС 3 категорії 113,80 грн;

-підвищення відповідно до постанови №713(за рішенням суду) - 2000,00 грн;

- підвищення за проживання в зоні гарантованого добровільного відселення (за -рішенням суду) - 13 400,00 грн.

З 01.12.2023 виплата пенсії буде проводитися з урахуванням рішення суду від 20.01.2023 у справі №240/18302/22.

Крім того, звернув увагу суду, що розмір бюджетних асигнувань, передбачених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, по управлінню на 2023 рік становив 79 267,24 тис. грн, які використані у повному обсязі та станом на листопад 2023 року управлінням виплачена заборгованість за рішеннями судів, які набрали чинності по 19 вересня 2020 року. Пояснив, що управлінням для повного виконання судових рішень, що набрали законної сили направлялись звернення від 22.06.2022 №0600-0304-5/43721 та від 13.07.2023 №0600-0304-5/73508 до Пенсійного фонду України про виділення додаткових коштів (видатків бюджету Головного управління) для погашення заборгованості за судовими рішеннями, які обліковуються в Реєстрі, на яке надано відповідь від 19.07.2022 №2800-030102-9/29530, від 10.08.2023 №2800-040204-9/44741 про передбачені видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду у розмірі 360,0 млн грн. Вважає, що управлінням проведений, в межах наданої компетенції комплекс заходів, для повного та неухильного виконання рішення суду №240/18302/22, а виплата заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування пенсійних виплат за судовим рішенням буде проведена Пенсійним фондом України за умови наявності відповідного бюджетного фінансування.

Таким чином, виплата коштів, нарахованих на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 20.10.2023 у справі №240/18302/22 може бути здійснена виключно в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат та з урахуванням дати набрання рішення законної сили відповідно до абзацу 2 пункту 7 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31 серпня 2009 року № 21-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09 грудня 2021 року № 35-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 січня 2022 року за № 53/37389 (далі - Порядок).

Вирішуючи питання прийняття звіту, встановлення нового строку на подання звіту про виконання судового рішення, або накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, суд виходить із наступного.

Частиною 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ч.2 ст.382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Тобто, виходячи з вищенаведеного, законодавцем за наслідками розгляду звіту передбачено вичерпний перелік дій суду.

Суд зазначає, що головною метою судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах є реалізація завдання адміністративного судочинства, оскільки ефективний захист прав осіб завершується виконанням судового рішення.

Розглядаючи звіт суб`єкта владних повноважень про виконання рішення, суд повинен перевірити чи досягнуто мети задля якої постановлено судове рішення, тобто чи відбулося фактичне відновлення порушеного права.

Під час розгляду звіту про виконання судового рішення, судом встановлено, що таке не виконане в частині виплати нарахованої суми пенсії.

Дослідивши наданий управлінням звіт про виконання судового рішення, суд зазначає, що відповідачем вжиті наступні заходи з метою виконання судового рішення, а саме: здійснено перерахунок пенсійного забезпечення ОСОБА_1 та внесено до Списку черговості рішень, з урахуванням набрання рішень суду законної сиди (додано до матеріалів справи витяг №705981 від 27.01.2023 з підсистеми "Реєстр судових рішень"). Тобто суд вважає, що боржником вжиті всі відповідні дії у межах повноважень управління, з огляду на наступне.

Статтею 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) визначено, що виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України.

Пенсійний фонд України є самостійною фінансово-банківською системою, не входить до складу державного бюджету України, формується за рахунок коштів, що відраховуються підприємствами і організаціями (в тому числі й тими, що використовують працю громадян за угодами цивільно-правового характеру) на заходи соціального страхування за тарифами, диференційованими залежно від небезпечності, шкідливості, тяжкості робіт та стану інших умов праці, страхових внесків громадян, які займаються підприємницькою діяльністю, обов`язкових страхових внесків громадян, а також коштів державного бюджету України.

Фінансування витрат на виплату пенсій провадиться по всій території України щомісячно незалежно від надходжень коштів та соціально-економічного стану конкретних регіонів за рахунок перерозподілу коштів Пенсійного фонду України в межах країни. Забороняється розрив у строках фінансування витрат на виплату пенсій у різних адміністративно-територіальних одиницях.

Крім того, згідно з пунктом 1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за №41/26486 (далі Положення №28-2), управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднані управління (далі - управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд).

Підпунктами 7, 8 пункту 4 Положення № 28-2 передбачено, що управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства; забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Таким чином, до повноважень управлінь Пенсійного фонду України в містах (у тому числі Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області) серед іншого віднесено забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплата пенсій. Виплати пенсій здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області виключно за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

У свою чергу суд вважає, Верховний Суд у постанові від 31 травня 2021 року у справі №560/594/20 наголосив, що накладення штрафу за невиконання рішення суду жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів, однак, без наявності об`єктивних підстав не може нівелювати Закон №1404-VIIІ.

Так, у названій справі Верховний Суд наголосив на важливості встановлення під час розгляду справи обставин щодо того, чи відсутнє у територіального органу Пенсійного фонду України відповідне фінансове забезпечення та чи відсутні кошти, виділені бюджетом та спрямовані на виконання рішення суду саме за відповідними напрямками виплат (стосовно щомісячного довічного грошового утримання судді), а також чи вживав він заходів, спрямованих на реальне виконання судового рішення для того, щоб дійти висновку про незаконність накладення штрафу на позивача.

З огляду на викладене, суд вважає, що невиконання судового рішення боржником в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Згідно з ч.2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Таким чином, враховуючи вищенаведене та відсутність заперечень ОСОБА_1 , суд вважає за необхідне прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про виконання рішення суду від 20.10.2023 в адміністративній справі №240/18302/22.

Керуючись статтями 121, 248, 256, 382 КАС України, суд, -

ухвалив:

Приняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 20.10.2023 прийнятого в адміністративній справі №240/18302/22.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала суду може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Суддя О.В. Єфіменко