Рішення № 115274479, 29.11.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2023 року Справа № 160/28216/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Златіна Станіслава Вікторовича

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, оформлену листом від 23.08.2023 №40354-31969-01/В-01/8- 0400/23 щодо непроведення розрахунку розміру моєї пенсії з обов`язковим урахуванням середнього розміру індексації грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням відповідно до довідки від 12.01.2023 №В-1363/3, наданої Камянським районним управлінням НП ГУНП у Дніпропетровській області.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести обчислення розміру моєї пенсії з 08.10.2021 з виходячи із розміру грошового забезпечення, до якого включити середню суму індексації грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням відповідно до довідки від 12.01.2023 №В-1363/3, наданої Камянським районним управлінням НП ГУНП у Дніпропетровській області та виплатити недоотриману суму пенсійних коштів.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що під час обрахунку відповідачем його пенсії відповідно до довідки №37 від 05.10.2021 не була врахована до складу грошового забезпечення індексація. Зазначає, що нараховані та виплачені щомісячні суми індексації не були включені до довідки № 37 від 05.10.2021р. про середній розмір додаткових видів грошового забезпечення, що стало наслідком зменшення нарахованого розміру пенсійної виплати.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.10.2023р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/28216/23. Призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

20.11.2023р. представником відповідача подано до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти позову та зазначив, що оскільки матеріальна допомога для вирішення соціально- побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, індексація, надбавка за несення служби у нічний час, компенсація за невикористану відпустку, додаткова доплата до грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, не носять постійного характеру та не належать до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія, для включення їх до складу грошового забезпечення підстави відсутні.

Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, суд встанови наступні обставини справи.

ОСОБА_1 ,з 07.11.2015р. по 08.10.2021р. проходив службу в Національній поліції України.

З 08.10.2021р. позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Дніпропетровській області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).

Пенсія обчислена на підставі грошового атестату від 05.10.2021 № 36 та довідки про додаткові види грошового забезпечення від 05.10.2021р. №37.

20.07.2023р. ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою про проведення нового обчислення пенсії з 08.10.2021р. з урахуванням середнього розміру індексації грошового забезпечення за 24 календарні місяці перед звільненням.

Листом від 23.08.2023р. за № 40354-31969-01/В-01/8-0400/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області позивача повідомлено, що оскільки матеріальна допомога для вирішення соціально- побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, індексація, надбавка за несення служби у нічний час, компенсація за невикористану відпустку, додаткова доплата до грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, не носять постійного характеру та не належать до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія, для включення їх до складу грошового забезпечення підстави відсутні.

Позивач оскаржує бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії, яка, на його думку, порушує норми чинного законодавства та його конституційних прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановленихКонституцією Українигарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульованоЗаконом України від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення"(далі по тексту -Закон № 1282-ХІІ).

Згідностатті 1 вказаного Законуіндексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 цього Законупередбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» визначено, що індексацію доходів населення, яка встановлюється для підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно зі ст.19 цього Закону, є обов`язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Таким чином, індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій, яка є обов`язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Зазначений порядок індексації, заробітної плати передбачений п. 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003, з наступними змінами та доповненнями, яким передбачено, що підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. № 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Відповідно до п. 2 цього Порядку індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, в тому числі: грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, суд дійшов висновку, що механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону № 2262-ХІІ та Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII.

Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокремаЗакону №2262-ХІІта відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокремаЗакону № 580-VIII, які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокремаЗакону № 2017-ІІІ,Закону № 1282-ХІІ, та Порядку №1078.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Такий висновок не суперечить правовій позиції Великої Палати Верховного Суду, висловленої в постанові від 06 лютого 2019 року у справі №522/2738/17, оскільки Велика Палата Верховного Суду відступила від висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові від 10 березня 2015 року (справа №21-70а15) щодо наявності підстав для включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сформулювала критерії включення до нього саме тих складових, які передбаченіЗаконом №2262-ХІІ. Разом з тим, питання включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отриманої індексації грошового забезпечення, не було предметом розгляду Великою Палатою Верховного Суду у справі №522/2738/17.

Вказаний правовий висновок сформований в постанові Верховного Суду від 03 квітня 2019 року у справі № 638/9697/17.

Таким чином, особи, які отримують пенсію відповідно доЗакону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», мають право на включення до грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія, сум отримуваної ними індексації доходів.

Враховуючи наведене, суд погоджується з доводами позивача, тому позов є таким що підлягає задоволенню.

На підставі ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області понесені судові витрати у розмірі 1073,60 грн.

Керуючись ст. 139, 241, 242-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427)про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, оформлену листом від 23.08.2023 №40354-31969-01/В-01/8- 0400/23 щодо непроведення розрахунку розміру моєї пенсії з обов`язковим урахуванням середнього розміру індексації грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням відповідно до довідки від 12.01.2023 №В-1363/3, наданої Камянським районним управлінням НП ГУНП у Дніпропетровській області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести обчислення розміру моєї пенсії з 08.10.2021 з виходячи із розміру грошового забезпечення, до якого включити середню суму індексації грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням відповідно до довідки від 12.01.2023 №В1363/3, наданої Камянським районним управлінням НП ГУНП у Дніпропетровській області та виплатити недоотриману суму пенсійних коштів.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області документально підтверджені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.В. Златін