Рішення № 115274120, 29.11.2023, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

29 листопада 2023 р. Справа № 120/6750/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитришеної Р.М., розглянувши письмово в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом: ОСОБА_1 до: Військової частини НОМЕР_1 , Вінницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про: визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

У Вінницький окружний адміністративний суд звернувся адвокат Хоменко Андрій Семенович з позовом в інтересах ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Вінницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, представник позивача вказує на протиправну бездіяльність відповідачів щодо не нарахування та не виплати додаткової винагороди, встановленої на період дії воєнного стану у розмірі 30 000 грн, за період з 17.04.2022 по 25.01.2023.

З метою зобов`язання Вінницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки нарахувати та виплатити таку додаткову винагороду, представник в інтересах позивача звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою від 23.05.2023 відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). Установлено строк для подання заяв по суті.

20.06.2023 Вінницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки подав до суду відзив на позовну заяву. По суті позовних вимог вказав, що відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 №2 від 17.04.2022 солдат ОСОБА_1 зарахований до списків особового складу військової частини та на всі види забезпечення. Позивач призначений на посаду стрільця 2 стрілецького відділення 1 стрілецького взводу 2 стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 .

Військова частина НОМЕР_1 перебуває на фінансовому забезпеченні у Вінницькому обласному територіальному центрі комплектуванні та соціальної підтримки. Виплата коштів, зокрема грошового забезпечення, винагороди, здійснюється на підставі відомостей, поданих військовою частиною НОМЕР_1 , нарахування ж здійснюється безпосередньо фінансовим органом військової частини НОМЕР_1 .

13.05.2022 ОСОБА_1 виплачено 13790 грн винагороди за квітень 2022, що передбачена постановою КМУ №168 від 28.02.2022, із розрахунку 30.000 грн за місяць.

В подальшому до ІНФОРМАЦІЯ_1 , надходили відомості, у яких не була нарахована винагорода позивачу.

З єдиного державного реєстру судових рішень стало відомо, що позивач з 22.09.2022 по т. ч. перебуває під вартою.

Відповідно до пп. 9.11 п. 9 телеграми Міністерства оборони України №912/з/29 від 23.06.2022, до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн або 30 000 грн не включати військовослужбовців, які перебували (під час перебування) під вартою чи домашнім арештом або на навчанні за кордоном (крім тих, які проходили підготовку (навчання) щодо порядку застосування, обслуговування та ремонту різних видів озброєння та військової/спеціальної техніки) або у відпустках (за якими відповідно до законодавства України не передбачено збереження грошового забезпечення).

Враховуючи зазначене, Вінницький ОТЦК та СП не уповноважений здійснити нарахування та виплату додаткової винагороди позивачу.

20.06.2023 Вінницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки подав клопотання про залишення позову без розгляду.

Ухвалою від 29.11.2023 в задоволені клопотання про залишення позову без розгляду відмовлено.

Відповідач Військова частина правом заперечити проти позову не скористалась, хоча належним чином повідомлена про розгляд справи.

Враховуючи, що розгляд справи по суті розпочався, інших заяв і документів не надходило, а визначений строк для їх подання закінчився, клопотань щодо продовження процесуального строку не надходило, відтак суд розглядає справу в письмовому провадженні за наявними в ній доказами.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, оцінивши доводи позову, встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 призваний на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період та направлений для проходження військової служби до військової частини НОМЕР_1 .

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 №2 від 17.04.2022 солдат ОСОБА_1 зарахований до списків особового складу військової частини та на всі види забезпечення. Позивач призначений на посаду стрільця 2 стрілецького відділення 1 стрілецького взводу 2 стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 .

Позивач вважає, що у період з 17.04.2022 по 25.01.2023 має право на виплату винагороди, встановленої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 у розмірі 30 000 грн., тому звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ст. 17 Конституції України визначено, що захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Забезпечення державної безпеки і захист державного кордону України покладаються на відповідні військові формування та правоохоронні органи держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.

Відповідно до ч. 1 статті 2 Закону України від 25.03.1992 року № 2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі - Закон № 2232-XII, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з ст. 1 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-ХІІ) соціальний захист військовослужбовців - це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

За ч. 2 статті 1-2 Закону № 2011-ХІІ у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно з ч.ч. 1-4 статті 9 Закону № 2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України. Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 року №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України № 133/2022 від 14.03.2022 року, № 259/2022 від 18.04.2022 року, № 341/2022 від 17.05.2022 року та № 573/2022 від 12.08.2022 року, №757/2022 від 07.11.2022 року, № 58/2023 від 06.02.2023 року строк дії воєнного часу продовжувався.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 року № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнята постанова № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова № 168) (у редакції чинній на дату прийняття), установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постановами Кабінету Міністрів України № 350 від 22.03.2022 року, № 754 від 01.07.2022 року, № 793 19.07.2022 року, № 1066 від 27.09.2022 року, № 1146 від 08.10.2022 року, № 43 від 20.01.2023 року до Постанови № 168 від 28.02.2022 року внесені відповідні зміни та доповнення.

Згідно з п. 1 Постанови № 168 (зі змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 року № 1146, яка застосовується з 01.09.2022 року) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно п. 2-1 Постанови № 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, Міністром оборони України прийнято окреме доручення/телеграма №912/з/29 від 23.06.2022.

Відповідно до п. 6 телеграми Міністерства оборони України, накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5-го числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

Позивач вважає, що до 07.07.2022 року має отримувати додаткову винагороду із розрахунку 30 000 гривень на місяць без будь-яких додаткових умов, лише за фактом його перебування у статусі військовослужбовця. А з 07.07.2022 року порядок і умови виплати такої винагороди визначається керівником міністерства оборони відповідно.

Відповідач 1 заперечує таку виплату, оскільки винагорода за квітень 2022, що передбачена постановою КМУ №168 від 28.02.2022, із розрахунку 30000 грн за місяць, позивачу виплачена у розмірі 13.790 грн (вирахувано військовий збір 1,5%).

Подальша виплата не передбачена позивачу, так як він знаходився під вартою.

Суд, оцінюючи доводи сторін, із наданих відповідачем доказів, перевіривши їх у єдиному державному реєстрі судових рішень, установив, що 22.09.2022 Індустріальним судом м. Дніпропетровськ у справі № 229/1739/22 (провадження №1-кп/229/292/202) до позивача як до обвинуваченого обрано запобіжний захід тримання під вартою по 18.11.2022.

В подальшому, ухвалами Дружківського міського суду Донецької області запобіжний захід у вигляді тримання під вартою продовжувався. Зокрема, ухвалою Дружківського міського суду Донецької області від 03.11.2022 у справі № 229/1739/22 (провадження №1-кп/229/292/202) продовжено позивачу як обвинуваченому запобіжний захід у вигляді тримання під вартою на строк 60 днів по 01.01.2023 та тримання його на гауптвахті; ухвалою Дружківського міського суду Донецької області від 21.12.2022 продовжено позивачу як обвинуваченому запобіжний захід у вигляді тримання під вартою на строк 60 днів по 18.02.2023 та тримання його на гауптвахті; ухвалою Дружківського міського суду Донецької області від 06.02.2023 продовжено позивачу як обвинуваченому запобіжний захід у вигляді тримання під вартою на строк 60 днів по 06.04.2023 та тримання його на гауптвахті; ухвалою Дружківського міського суду Донецької області від 29.03.2023 продовжено позивачу як обвинуваченому запобіжний захід у вигляді тримання під вартою на строк 60 днів по 27.05.2023 та тримання його на гауптвахті; ухвалою Дружківського міського суду Донецької області від 23.05.2023 продовжено позивачу як обвинуваченому запобіжний захід у вигляді тримання під вартою на строк 60 днів по 21.07.2023 та тримання його на гауптвахті; ухвалою Дружківського міського суду Донецької області від 17.07.2023 продовжено позивачу як обвинуваченому запобіжний захід у вигляді тримання під вартою на строк 60 днів по 14.09.2023 та тримання його на гауптвахті.

Вироком Дружківського міського суду Донецької області від 09.08.2023 у справі №229/1739/22 (провадження №1-кп/229/292/202) затверджено угоду про визнання винуватості, укладену 08 серпня 2023 року між начальником Покровського відділу Донецької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону та обвинуваченим, в присутності захисника адвоката, та визнано винуватим у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 402 КК України та призначено йому покарання із застосуванням ст. ст. 69, 62 КК України у виді тримання у дисциплінарному батальйоні військовослужбовців строком на один рік.

Відповідно до змісту вироку зазначено, що досудовим розслідуванням встановлено, що приблизно о 20год 15хв, 27 травня 2022року, перебуваючи в місці тимчасової дислокації військової частини у відповідному населеному пункті, ОСОБА_1 відкрито відмовився виконати законний усний наказ свого прямого начальника - командира військової служби, вибути для зайняття лінії оборони та проведення ротації підрозділу 3 стрілецької роти, яка знаходилась вздовж шосейної дороги Н-20 від н.п. Камянка до перехрестя доріг н.п. Веселе, чим підірвав бойову готовність та боєздатність підрозділу, що могло призвести до прориву російсько-окупаційними військами оборони Збройних Сил України на зазначеній ділянці оборони.

Таким чином, вироком установлено дату щодо допущеного позивачем кримінального правопорушення у вигляді непокори командиру.

Згідно з пунктом 2-1 постанови №168, установлено, що керівники відповідних міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати додаткової винагороди, одноразової грошової допомоги, розміри виплати додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень.

Відповідно до пп. 9.5, 9,7, 9.11 п. 9 телеграми Міністерства оборони України №912/з/29 від 23.06.2022, до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100.000 грн або 30.000 грн не включати:

військовослужбовців, які відмовилися виконувати бойові накази (розпорядження) - за місяць, у якому здійснено таке порушення, оголошене наказом командира;

військовослужбовців, які відбувають покарання на гауптвахті та в дисциплінарних частинах - з дня початку відбування покарання, оголошеного наказом командира до дня фактичного завершення відбування покарання, оголошеного наказом командира;

військовослужбовців, які перебували (під час перебування) під вартою чи домашнім арештом або на навчанні за кордоном (крім тих, які проходили підготовку (навчання) щодо порядку застосування, обслуговування та ремонту різних видів озброєння та військової/спеціальної техніки) або у відпустках (за якими відповідно до законодавства України не передбачено збереження грошового забезпечення).

Отже, враховуючи допущене позивачем 27 травня 2022 року кримінальне правопорушення, що встановлено Вироком Дружківського міського суду Донецької області, то суд погоджується із доводами ІНФОРМАЦІЯ_1 про відсутність підстав для нарахування та виплати додаткової винагороди позивачу за період з травня 2022 по січень 2023.

Щодо квітня 2022, то відповідно до відомості розподілу витрат ІНФОРМАЦІЯ_1 , розрахунково-платіжної відомості на виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, позивачу 13.05.2022 виплачена додаткова винагорода у розмірі всього 14 000грн, з відрахуванням обов`язкових платежів виплата становить 13 790,00грн. (а.с. 39-40).

З огляду на те, що спірна винагорода за квітень 2022 виплачена позивачу, то підстави для зобов`язання відповідача її виплатити відсутні.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що встановлені у справі обставини дають підстави для висновку, що в задоволені позову слід відмовити.

За умови того, що в задоволені позову відмовлено, судові витрати на користь позивача не присуджуються.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

В задоволені позову ОСОБА_1 - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 )

Відповідач: Вінницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (код ЄДРПОУ - 26632677, м. Вінниця, 21000)

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 ).

СуддяДмитришена Руслана Миколаївна