Рішення № 115243051, 28.11.2023, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 листопада 2023 р. № 400/12681/23 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ярощука В.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008,

про:визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

11 жовтня 2023 року до Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивачка) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі відповідач) про:

визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не врахування страхового стажу з дати першого звернення 06.09.2022 та не призначення пенсії за віком позивачці з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, а саме: з 22.09.2022;

зобов`язання відповідача призначити та здійснити виплату пенсії за віком позивачці з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, а саме: з 22.09.2022.

В обґрунтування своїх вимог позивачка зазначила, що відповідачі протиправно не врахував наявного у неї страхового стажу, що призвело до протиправного позбавлення права позивачки на пенсію за віком, яку мали призначати з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, а саме: з 22.09.2022. Позивачка закцентувала увагу на тому, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначені пенсії.

У відзиві на позовну заяву від 19.11.2023 відповідач просив у задоволенні позову відмовити повністю. Відзив умотивовано тим, що:

до страхового стажу позивачки не зараховано періоди роботи згідно з трудової книжки НОМЕР_1 , оскільки титульний аркуш трудової книжки заповнено з порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників запис про зміну прізвища в трудовій книжці зроблено на підставі свідоцтва про шлюб, яке не можна взяти до уваги, оскільки ПІБ не відповідає паспортним даним ( ОСОБА_2 ) та період навчання з 01.09.1979 по 30.06.1981 відповідно до диплому про навчання в Миколаївському сільськогосподарському технікумі серія НОМЕР_2 ;

прийняття певного рішення в залежності від результатів розгляду поданих заявником документів є дискреційними повноваженнями відповідача, втручання до яких з боку суду є неприпустимим.

03.11.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало до суду пояснення від 03.11.2023 № 1500-0903-9/155563 як третя особа, хоча суд не залучав до участі в цій справі жодної третьої особи. Так, в цих поясненнях Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області заперечило проти позову, зазначивши, що до страхового стажу позивачки не зараховано період навчання з 01.09.1979 по 30.06.1981 згідно з дипломом серія НОМЕР_2 та періоди роботи згідно із записами трудової книжки серія НОМЕР_3 , оскільки на титульному листі помилково заповнено запис про зміну прізвища на підставі свідоцтва про шлюб, в якому ПІБ не відповідає паспортним даним ( ОСОБА_2 ), що є порушенням Інструкції ведення трудових книжок працівників.

10.11.2023 представниця позивачки подала до суду відповідь на пояснення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому наголосила на тому, що позивачка не просить здійснити перерахунок страхового стажу та призначити їй пенсію за віком, як зазначено в поясненнях. Пенсію за віком позивачці призначено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області з серпня 2023 року та враховано весь її страховий стаж, в зарахуванні якого їй раніше було відмовлено рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 12.09.2022 № 143250013448. Представниця позивачки зазначає, що на території Миколаївської області велися активні бойові дії, а тому позивачка не могла з об`єктивних причин раніше серпня 2023 року повторно подати до Головного управління Пенсійного фонду України заяву та документи, необхідні для призначення пенсії за віком. Тому відповідач зобов`язаний був призначити їй пенсію за віком не з серпня 2023 року, а з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, тобто з 22.09.2022.

13.10.2023 Миколаївським окружним адміністративним судом постановлено ухвалу про залишення позовної заяви без руху та надано позивачці десятиденний строк з дня вручення ухвали для подання до суду належним чином завірені копії рішення Миколаївського районного суду Миколаївської області від 07.07.2023 року по справі № 945/1177/22 відповідно до кількості учасників справи.

19.10.2023 представниця позивачки подала до суду заяву про усунення недоліків, до якої додала копію рішення Миколаївського районного суду Миколаївської області від 07.07.2023 року по справі № 945/1177/22.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 24.10.2023 задоволено клопотання позивачки про звільнення її від сплати судового збору, прийнято справу до розгляду, відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) (без виклику сторін у судове засідання).

Розглянувши заяви по суті, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

Згідно з відомостями паспорта громадянина України позивачка з дня народження по сьогоднішній день проживає в селі Ковалівка Миколаївського району Миколаївської області.

06.09.2022 позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою про призначення їй пенсії за віком, тобто за 15 днів до її шістдесятиріччя.

У зв`язку з тим, що призначення / перерахунок пенсії здійснюється за екстериторіальним принципом, вищенаведена заява позивачки була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області, яке 12.09.2023 прийняло рішення № 143250013448 про відмову у призначенні пенсії. У цьому рішенні зазначено, що до страхового стажу позивачки не зараховано період навчання з 01.09.1979 по 30.06.1981 згідно з дипломом серія НОМЕР_2 та періоди роботи згідно із записами трудової книжки серія НОМЕР_3 , оскільки на титульному листі помилково заповнено запис про зміну прізвища на підставі свідоцтва про шлюб, в якому ПІБ не відповідає паспортним даним ( ОСОБА_2 ), що є порушенням Інструкції ведення трудових книжок працівників.

У поясненнях від 10.11.2023 представниця позивачки стверджує, що пенсію за віком позивачці призначено з серпня 2023 року та враховано весь її страховий стаж, в зарахуванні якого їй було відмовлено.

15.08.2023 позивачка звернулась до відповідача із заявою про призначення їй пенсії з 22.09.2022 з наступного дня за днем досягнення нею пенсійного віку.

У листі від 29.08.2023 № 16833-16325/Б-02/8-1400/23 відповідач зазначив, що с. Ковалівка Миколаївського району Миколаївської області, де проживає позивачка, не відноситься до території де велися / ведуться бойові дії, тому підстав для перегляду дати призначення її пенсії немає.

Вважаючи таку бездіяльність відповідача щодо непризначення їй пенсії з дати першого її звернення протиправною, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до частини третьої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Згідно з абзацами першим і другим пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-ІV пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

Пунктом 2 розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» щодо призначення пенсії особам, які проживають на тимчасово окупованій території або на території, на якій ведуться бойові дії» (далі Закон № 2981-ІХ) установлено, що особам, які проживають/проживали на території, на якій ведуться (велися) бойові дії, та/або на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України та яким у період з 24 лютого 2022 року до набрання чинності цим Законом, крім тих осіб, у яких строк звернення за призначенням відповідної пенсії сплив станом на 24 лютого 2022 року, пенсію призначено з дня звернення, за їх бажанням пенсія обчислюється з урахуванням положень підпункту 146.2 пункту 146 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до абзаців першого і другого положень підпункту 146.2 пункту 146 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV тимчасово, у період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування, для осіб, які проживають/проживали на території, на якій ведуться (велися) бойові дії, та/або на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, у разі якщо звернення за призначенням пенсії відбулося в період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування, за умови що передбачений частиною першою статті 45 цього Закону строк звернення за призначенням відповідної пенсії не сплив станом на 24 лютого 2022 року, пенсія призначається за віком з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку.

Відтак у період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування за бажанням особи пенсія за віком обчислюється з дня, що настає за днем досягнення такою особою пенсійного віку, за умови, що:

ця особа проживала на території, на якій ведуться (велися) бойові дії, та / або тимчасово окупованій території;

їй призначено пенсію за віком з дня звернення, що відбулося в період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування;

строк для її звернення за призначенням пенсії не сплив станом на 24.02.2022, тобто якщо право на отримання пенсії за віком вона набула після 24.11.2021 (для осіб, які досягли пенсійного віку після 24.11.2021 право на звернення за призначенням пенсії сплив, враховуючи пункт 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-ІV, після 24.02.2022).

Відтак у період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування за бажанням особи, яка проживала на території, на якій ведуться (велися) бойові дії, і якій призначено пенсію за віком з дня звернення, що відбулося в період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування, пенсія за віком обчислюється з дня, що настає за днем досягнення такою особою пенсійного віку.

Водночас законодавством не передбачено, що органи Пенсійного фонду України обчислюють пенсію за віком таких осіб з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, лише на підставі звернення, яке подано до них після набрання чинності Законом № 2981-ІХ, тобто після з 15.04.2023.

Тому суд, враховуючи статтю 3 Конституції України, прийшов до висновку, що органи Пенсійного фонду України зобов`язані обчислювати пенсію за віком вищенаведеним особам з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, на підставі звернення, яке подано як до набрання чинності Законом № 2981-ІХ, так і після.

Відповідно до статті 1 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб в Україні введено воєнний стан, строк дії якого Указами Президента України від 14.03.2022 № 133/2022, від 18.04.2022 № 259/2022, від 17.05.2022 № 341/2022, від 12.08.2022 № 573/2022, від 07.11.2022 № 757/2022, від 06.02.2023 № 58/2023, від 01.05.2023 № 254/2023, від 26.07.2023 № 451/2023 і від 06.11.2023 № 734/2023 продовжено з 05 години 30 хвилин відповідно 26.03.2022 строком на 30 діб, з 25.04.2022 строком на 30 діб, з 25.05.2022 строком на 90 діб, з 23.08.2022 строком на 90 діб, з 21.11.2022 строком на 90 діб, з 19.02.2023 строком на 90 діб, з 20.05.2023 строком на 90 діб, з 18.08.2023 строком на 90 діб та з 16.11.2023 строком на 90 діб.

Отже, воєнний стан в Україні діє з 24.02.2022 до 14.02.2024.

Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.12.2022 за № 1668/39004, до територій, на яких можливі бойові дії, ведуться (велися) бойові дії, та які тимчасово окуповані, не віднесено території населених пунктів Ольшанської селищної територіальної громади, до яких відноситься село Ковалівка, де проживає позивачка.

Таким чином, позивачка не проживала на території, на якій ведуться (велися) бойові дії, та / або тимчасово окупованій території. Тому вона не має права на обчислення пенсії з урахуванням положень підпункту 146.2 пункту 146 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV.

Відтак пенсія їй підлягає призначенню відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-ІV.

Суд встановив, що позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою про призначення пенсії за віком 06.09.2022, за результатами розгляду якого Головне управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області прийняло рішення від 12.09.2023 № 143250013448 про відмову у призначенні пенсії.

У серпні 2023 року позивачка повторно подала до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області заяву про призначення їй пенсії за віком, що підтверджує позивачка у позовній заяві від 10.10.2023.

Отже, враховуючи абзац другий пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-ІV, відповідач зобов`язаний був призначити їй пенсію за віком з серпня 2023 року, що, як зазначила представниця позивачки в поясненнях від 10.11.2023, ним і було зроблено.

Таким чином, відповідач діяв правомірно, призначивши пенсію за віком позивачці з серпня 2023 року, а не з 22.09.2022, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Водночас суд відхилив як неаргументовані твердження позивачки про те, що вона у зв`язку з активними бойовими діями на території Миколаївської області з об`єктивних причин не могла раніше серпня 2023 року повторно подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області заяву та документи, необхідні для призначення пенсії за віком.

З цього приводу суд зазначає, що з вересня 2022 року, коли у позивачки виникло право на отримання пенсії за віком, по серпень 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснювало свою діяльність, що підтверджується, зокрема та не виключно, тим загальновідомим фактом, що воно в цей період подавало Миколаївського окружного адміністративного суду заяви по суті справи, в яких воно було стороною. Крім цього, в цей час на території між селом Ковалівка, де проживає позивачка, і містом Миколаєвом, де знаходиться відповідач, не велися активні бойові дії і вказана територія не відносилась до територій можливих бойових дій.

З огляду на те, що позивачці відмовлено у задоволенні позову, відсутні підстави для вирішення питання розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 22, 139, 241-246, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. У задоволені позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020; код ЄДРПОУ: 13844159) про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо не врахування страхового стажу з дати першого звернення 06.09.2022 та не призначення пенсії за віком ОСОБА_1 з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, а саме: з 22.09.2022, та про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області призначити та здійснити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, а саме: з 22.09.2022 відмовити повністю.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

3. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

4. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.Г.Ярощук

Рішення складено в повному обсязі 28 листопада 2023 року