Ухвала суду № 115206503, 27.11.2023, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про зміну способу і порядку виконання судового рішення

27 листопада 2023 року Справа №640/16079/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Войтович І.І., розглянувши в місті Києві у письмовому провадженні заяву головного державного виконавця Огібеніна Л.І. Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві та Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про зміну способу і порядку виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код - НОМЕР_1 ) (далі позивач або ОСОБА_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ідентифікаційний код - 42098368) (далі - відповідач або ГУ ПФУ), в якому просить суд:

- визнати протиправним висновок Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві в частині неотримання призначеної пенсії за віком в сумі 43 997,00 грн. з вини позивача;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити негайну виплату нарахованої позивачу пенсії за період з 01.07.2016 року по 30.06.2019 року одноразово в сумі 43 997,00 грн. шляхом її перерахування на особовий рахунок, відкритий в АТ «Державний ощадний банк України».

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.12.2019 у справі №640/16079/19 вирішено:

"1. Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ідентифікаційний код - 42098368) здійснити виплату нарахованої ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код - НОМЕР_1 ) пенсії за період з 01.07.2016 по 30.06.2019 одноразово в сумі 43 997,00 грн. (сорок тири тисячі дев`ятсот дев`яносто сім гривень) шляхом її перерахування на особовий рахунок, відкритий в АТ «Державний ощадний банк України»."

13.01.2020 ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 грудня 2019 року повернуто особі, яка її подала.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.12.2019 у справі №640/16079/19 набрало законної сили 31.01.2020 та по справі видано виконавчий лист 21.02.2020.

09.11.2022 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у місті Києві та Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Огібеніна Л.І. було подано до Окружного адміністративного суду міста Києва заяву про зміну способу і порядку виконання рішення, яка ухвалою суду від 14.12.2022 була призначена до розгляду в судовому засіданні.

Відповідно до Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" від 13.12.2022 №2825-ІХ ліквідовано Окружний адміністративний суд міста Києва; утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві; визначено територіальну юрисдикцію Київського міського окружного адміністративного суду, яка поширюється на місто Київ.

На виконання положень п. 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" від 13 грудня 2022 року №2825-ІХ, дана справа надіслана до Київського окружного адміністративного суду за належністю.

11.05.2023 вказані матеріали адміністративного позову отримані Київським окружним адміністративним судом та протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями, 11.05.2023 справа розподілена судді Панченко Н.Д.

11.05.2023 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у місті Києві та Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Огібеніна Л.І. було подано заяву про зміну способу і порядку виконання рішення.

17.05.2023, ухвалою Київського міського окружного адміністративного суду (суддя Панченко Н.Д.) заяву повернуто заявнику без розгляду у зв`язку із недодержанням вимог ч. 1 ст. 167 КАС України.

18.07.2023 до суду надійшла заява головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у місті Києві та Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Огібеніна Л.І. про зміну способу і порядку виконання рішення.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями, 07.08.2023 справа розподілена судді Войтович І.І.

Відповідно до акту, складеного ВДЗК Київського окружного адміністративного суду слідує, що зазначена заява головного державного виконавця зареєстрована у комп`ютерній програмі "Діловодство спеціалізованого суду" 07.08.2023 та передана 03.10.2023 головуючому судді Войтовичу І.І. для подальшого розгляду.

Отримавши та перевіривши матеріали даної справи, вбачається, що до розгляду за належністю Київського окружного адміністративного суду передано на розгляд заяву державного виконавця по справі №640/16079/19 про зміну способу і порядку виконання рішення Окружного адміністративного суду від 24.12.2019, подана 18.07.2023, в порядку ст. 378 КАС України.

Враховуючи положення Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" від 13.12.2022 №2825-ІХ, п. 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення, суд вважає необхідним, ухвалою суду від 20.11.2023 прийнято справу № 640/16079/19 до свого провадження, призначено заяву головного державного виконавця до розгляду у письмовому провадженні 27.11.2023 о 09:00 год. із пропозицією подати до суду в письмовому вигляді викладені позиції по суті заяви.

27.11.2023 заяв чи клопотань від сторін по справі до суду не надійшло.

Вирішуючи отриману заяву головного державного виконавця подану в порядку ст. 378 КАС України, суд зазначає наступне.

Враховуючи процесуальні строки щодо вирішення отриманої судом заяви, дій які мають бути вчинені судом та за наслідками яких прийняті рішення, суд застосовує та зазначає, що п. 1 ст.6 ратифікованої Законом України № 475/97-ВР від 17.07.1997 Конвенції про захист прав людини та основних свобод закріплено право вирішення спірного питання упродовж розумного строку. У п. 26 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень зазначено, що ухвалення рішення в розумні строки відповідно до статті 6 Конвенції також можна вважати важливим елементом його якості. Проте можливе виникнення суперечностей між швидкістю проведення процесу та іншими чинниками, пов`язаними з якістю, такими як право на справедливий розгляд справи, яке також гарантується статтею 6 Конвенції. Оскільки важливо забезпечувати соціальну гармонію та юридичну визначеність, то попри очевидну необхідність враховувати часовий елемент слід також зважати й на інші чинники.

Відповідно, враховуючи навантаження судді, забезпечення сторонам по справі достатнього часу для надання пояснень по суті отриманих заяв та доказів, суд вважає можливим розглянути вказану заяву у порядку письмового провадження.

Таким чином, заяву головного державного виконавця суд розглядає в порядку письмового провадження.

Заявник в поданій до суду заяві просить розглянути заяву та постановити ухвалу, якою змінити спосіб виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.12.2019 у справі № 640/16079/19 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська. 16, ідентифікаційний код -42098368) здійснити виплату нарахованої ОСОБА_1 пенсії за період з 01.07.2016 по 30.06.2019 одноразово в сумі 43 997,00 грн. (сорок тири тисячі дев`ятсот дев`яносто сім гривень) шляхом її перерахування на особовий рахунок, відкритий в AT Державний ощадний банк України,

шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ідентифікаційний код - 42098368) на користь ОСОБА_1 нарахованої, але не виплаченої пенсії за період з 01.07.2016 по 30.06.2019 в сумі - 43997,00 грн.

Обґрунтовує свою заяву головний державний виконавець тим, що на виконанні Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві та Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) перебуває виконавче провадження № 68377217 з примусового виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.12.2019 у справі № 640/16079/19 за виконавчим листом від 21.02.2020, 27.01.2022 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 68388214, задля ефективного захисту прав стягувача, вказуючи серед іншого на висновки, викладені у постанові Верховного Суду від 23 жовтня 2019 року по справі № 840/3112/18, просить задовольнити заяву, зауважив, що він не просить суд здійснити вихід за межі позовних вимог та вирішити питання, що не було предметом дослідження при розгляді справи, а лише просить суд конкретизувати спосіб виконання рішення суду шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві на користь ОСОБА_1 нарахованої, але не виплаченої пенсії в сумі - 43997,00 грн. в межах виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.12.2019 у справі № 640/16079/19 та додав, що встановлення такого способу виконання спрямоване на своєчасне та повне виконання рішення суду, а також відповідає вимогам прямих норм ст. 124 Конституції України.

Суд зазначає, що згідно зі статтею 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до частин другої та третьої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Вказана норма статті кореспондується відповідно із ст. 370 КАС України.

Згідно частини 1 та 3 статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання.

Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Відповідно до частини третьої статті 33 Закону України «Про виконавче провадження», за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, виконавець за заявою сторін, має право звернутися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Судом встановлено, що на виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві та Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) перебуває виконавче провадження № 68377214 з примусового виконання виконавчого листа № 640/16079/19 від 21 лютого 2020 року виданого Окружним адміністративним судом м. Києва про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ідентифікаційний код - 42098368) здійснити виплату нарахованої ОСОБА_1 пенсії за період з 01.07.2016 по 30.06.2019 одноразово в сумі 43 997,00 грн. (сорок тири тисячі дев`ятсот дев`яносто сім гривень) шляхом її перерахування на особовий рахунок, відкритий в AT Державний ощадний банк України.

Державним виконавцем 27.01.2022 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 68388214 по виконанню виконавчого листа Окружного адміністративного суду м. Києва № 640/16079/19 від 21 лютого 2020 року.

Даною постановою боржнику надано десятиденний строк для виконання рішення суду. Разом з тим, боржника попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання судового рішення без поважних причин.

16.02.2022 за № 2600-0903-5/29009 Головним управління Пенсійного фонду України в місті Києві повідомлено державного виконавця про те, що виплата пенсії за період з 01.07.2016 по 30.06.2019 буде проведена на умов окремого порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165. Додатково повідомлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудню 2020 року № 1279 «Деякі питання організації виплати пенсії та грошової допомоги» внесено зміни до деяких постанов Уряду, та, зокрема, до Положення 280. Кабінетом Міністрів України затверджено «Порядок виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах Україні: організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку» та внесено до постанов Кабінету Міністрів України відповідні зміни. Відповідно до п.4 Положення № 280 (в редакції Постанови № 1279) Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій. Таким чином, з набранням чинності Постанова Кабінету Міністрів України № 1279 від 16 грудня 2020 року, якою визначено, що фінансування виплати пенсій здійснює Пенсійний фонд України, Головне управління з 1 квітня 2021 року не отримує коштів за бюджетною програмою КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду». Враховуючи вищевикладене та згідно п.9 ч.1 ст.39 Закону України «Про виконавче провадження», управління просило виконавця закрити виконавче провадження у зв`язку з фактичним виконанням рішення суду.

04.10.2022 постановою державного виконавця за ВП №68388214 на Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (боржник) накладено штраф за невиконання рішення суду у розмірі 5100,00 грн., яка була надіслана боржнику належним чином.

02.11.2022 постановою державного виконавця за ВП №68388214 на Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (боржник) накладено штраф за невиконання рішення суду у розмірі 10200,00 грн., яка була надіслана боржнику належним чином.

02.11.2022 державним виконавцем надіслано повідомлення до Шевченківського управління поліції ГУНП України у м. Києві про внесення відомостей до ЄРДР в частині притягнення до кримінальної відповідальності посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві за невиконання без поважних причин судового рішення у справі 640/16079/19.

Тобто, державним виконавцем впиняються відповідні дії згідно положень Закону України "Про виконавче провадження" та останні не призвели до виконання рішення суду у даній справі боржником, останній просив головного державного виконавця закрити провадження у справі з позицію боржника у зв`язку з фактичним виконанням рішення суду.

Згідно ч. 2 ст. 7 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» у разі якщо рішення суду не виконано протягом двох місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, крім випадків коли стягувач перешкоджає провадженню виконавчих дій, державний виконавець, зобов`язаний звернутися до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення.

Питання ефективності правового захисту аналізувалося у рішеннях національних судів. Зокрема, у рішенні від 16.09.2015 у справі № 21-1465а15 Верховний Суд України дійшов висновку, що рішення суду, у випадку задоволення позову, має бути таким, яке б гарантувало дотримання і захист прав, свобод, інтересів позивача від порушень з боку відповідача, забезпечувало його виконання та унеможливлювало необхідність наступних звернень до суду. Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Верховний Суд у своїй практиці неодноразово посилався на те, що «ефективний засіб правового захисту» у розумінні ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату. Винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації - не відповідає зазначеній нормі Конвенції.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 23 жовтня 2019 року по справі № 840/3112/18, яка враховується судом при розгляді даної справи відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України.

Суд констатує в даній справі про обставини перешкоджання боржником Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві провадженню виконавчих дій, докази належного виконання рішення суду відсутні, виконавець вчиняв усі можливі дії по виконанню виконавчого листа, накладено постановами штрафи на боржника, подано звернення щодо внесення відомостей до ЄДРСР, та як наслідок звернувся до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення.

Суд погоджується із тим, що головний державний виконавець не просить суд здійснити вихід за межі позовних вимог та вирішити питання, що не було предметом дослідження при розгляді справи, просить суд конкретизувати у вказаний в заяві спосіб виконання рішення суду шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві на користь ОСОБА_1 нарахованої, але не виплаченої пенсії в сумі - 43997,00 грн. в межах виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.12.2019 у справі № 640/16079/19.

Враховуючи вищевстановлене суд вважає необхідним задовольнити заяву головного державного виконавця, враховуючи, що встановлення визначеного способу виконання спрямоване на своєчасне та повне виконання рішення суду, а також відповідає вимогам прямих норм ст. 124 Конституції України.

Керуючись статтями 378, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Задовольнити заяву головного державного виконавця Огібеніна Л.І. Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві та Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про зміну способу і порядку виконання судового рішення, подану 18.07.2023.

2. Змінити спосіб виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.12.2019 у справі № 640/16079/19

про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська. 16, ідентифікаційний код 42098368) здійснити виплату нарахованої ОСОБА_1 пенсії за період з 01.07.2016 по 30.06.2019 одноразово в сумі 43 997,00 грн. (сорок тири тисячі дев`ятсот дев`яносто сім гривень) шляхом її перерахування на особовий рахунок, відкритий в AT Державний ощадний банк України

шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ідентифікаційний код - 42098368) на користь ОСОБА_1 нарахованої, але не виплаченої пенсії за період з 01.07.2016 по 30.06.2019 в сумі - 43997,00 грн.

3. Копію ухвали видати (надіслати) сторонам по справі та головному державному виконавцю Огібеніна Л.І. Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві та Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) з посиланням на № 68388214/4.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом п`яти днів з дня її проголошення, а в разі постановлення ухвали у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, - протягом п`яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Войтович І.І.