Постанова № 11519432, 29.09.2010, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ № 2а-4172/10/2370 29.09.2010 р. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Паламар П.Г.,

при секретарі Поштаренко О.І.,

за участю: представника позивача Шевченко А.Л. - за довіреністю та представників відповідача Бричко О.В., Громова В.А., Швеця О.В. - за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Черкаси адміністративну справу за позовом державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області до Христинівського виробничого управління житлово комунального господарства про стягнення економічних санкцій в сумі 160195 грн. 71 коп., -

ВСТАНОВИВ:

Державна інспекція з контролю за цінами в Черкаській області (далі позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Христинівського виробничого управління житлово комунального господарства (далі відповідач) про стягнення економічних санкцій в сумі 160195 грн. 71 коп.

Позовні вимоги позивач обґрунтовував тим, що відповідно до плану роботи інспекції на ІІІ квартал 2010 року в липні 2010 року проведена перевіркаХристинівського виробничого управління житлово комунального господарства з питання дотримання державної дисципліни цін при встановленні та застосуванні тарифів на житлово-комунальні послуги (водопостачання та водовідведення, утримання будинків і споруд та при будинкових територій, збір та вивезення сміття , рідких нечистот) відповідно до вимог Закону України „Про місцеве самоврядування”, Закону України „Про житлово-комунальні послуги” та постанов Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 року № 959 „Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення”, від 20.05.2009 року № 529 „Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій”, від 26.07.2006 року № 1010 „Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів”, від 27.02.2007 року № 279 „Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України”, наказу Мінекономіки України від 07.03.2006 року №67.

Христинівське ВУЖКГ в порушення вищезазначеного законодавства без отримання висновку Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області щодо розрахунку економічно обґрунтованих планових витрат з 01.01.2010 року ввело в дію тарифи на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення для підприємств та бюджетних установ, які затверджені рішенням виконавчого комітету Христинівської міської ради від 10.12.2009 року № 267 „Про погодження тарифів на водопостачання та водовідведення”.

Сума необґрунтовано отриманої відповідачем виручки за період з 01.01.2010 р. по 01.07.2010 року з централізованого водопостачання склала 14821грн. 97 коп. та з централізованого водовідведення склала 23362грн. 84 коп.

Відповідач без отримання висновку Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області щодо розрахунку економічно обґрунтованих планових витрат на послугу з вивезення твердих побутових відходів з 01.07.2007 року ввів в дію тарифи, які затверджені рішенням виконавчого комітету Христинівської міської ради від 08.06.2007року № 142 „Про затвердження тарифів на вивезення твердих побутових відходів, сміття та рідких нечистот”, з 01.07.2008 року тарифи, які затверджені рішенням виконавчого комітету Христинівської міської ради від 10.07.2008року № 208 „Про затвердження тарифів на вивезення твердих побутових відходів, сміття та рідких нечистот”,

Сума необґрунтовано отриманої виручки за період з 01.08.2009 року по 01.07.2010 року з вивезення твердих побутових відходів склала 15213 грн. 76 коп.

Всього сума необґрунтовано отриманої виручки Христинівським ВУЖКГ за період з 01.08.2009 року по 01.07.2010 року становить 53398 грн. 57 коп. (14821 грн. 97 коп. + 23362 грн. 84 коп. + 15213 грн. 76 коп.)

Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України „Про ціни та ціноутворення” вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін, а також штраф у двократному розмірі необґрунтованої виручки підлягає вилученню в доход державного бюджету.

Позивачем винесено рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 22.07.2010 року № 106 на загальну суму 160195 грн. 71 коп., в т. ч. штраф в сумі 106797грн. 14 коп. і сума необґрунтованої виручки в сумі 53398грн. 57 коп. та разом із листом-вимогою щодо усунення виявлених порушень від 22.07.2010 року № 2485 та претензією від 22.07.2010 року № 2486 надіслано відповідачу.

Станом на 26.08.2010 року рішення позивача відповідачем не виконано і у встановленому законом порядку не оскаржено.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю та просив суд їх задовольнити. В звязку з тим, що сума економічних санкцій відповідачем в добровільному порядку не сплачена, то Державна інспекція з контролю за цінами в Черкаській області звернулася до суду про її стягнення у судовому порядку.

Представники відповідача позовні вимоги не визнали та просили суд залишити їх без задоволення. В обґрунтування свого заперечення зазначили, що відповідач є комунальним підприємством, засновником якого є Христинівська міська рада і фінансується з міського бюджету, тому економічні санкції в сумі 160195 грн. 71 коп. повинна бути повернута до міського бюджету. Станом на 01.08.2010 року мала кредиторську заборгованість перед відповідачем в сумі 848570 грн. 51 коп. Відповідно до укладеної угоди між Христинівською міською радою та Христинівським ВУЖКГ на виконання вимог акту № 1524 від 16.07.2010 року відповідач зменшує заборгованість Христинівської міської ради на суму 160195 грн. 71 коп. і відносить її на збитки підприємства. Таким чином відповідачем відшкодовано суму економічних санкцій в розмірі 160195 грн. 71 коп. за рахунок фактичного їх недофінансування, що підтверджується актами звірки взаємних розрахунків Христинівської міської ради та Христинівського ВУЖКГ станом на 01.08.2010 року та на 20.08.2010 року.

Заслухавши пояснення та доводи представників сторін, вивчивши та оцінивши письмові докази у справі у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступних підстав.

Христинівське виробниче управління житлово комунального господарства як субєкт підприємницької діяльності зареєстроване Христинівською районною державною адміністрацією Черкаської області 23.11.1995 року, ідентифікацій код 03356996.

Предметом діяльності підприємства є надання комунальних послуг згідно діючого законодавства.

Згідно до плану роботи Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області на третій квартал 2010 року нею проведена перевірка Христинівського виробничого управління житлово комунального господарства. За її результатами був складений акт № 1524 від 24.12.2009 року, відповідно до якого тарифи на водопостачання, водовідведення, послуги з вивезення твердих побутових відходів, затверджені рішенням виконавчим комітетом Христинівської міської ради щодо розрахунку економічно обґрунтованих планових витрат на виробництво житлово-комунальних послуг є не чинними, оскільки не були погоджені Державною інспекцією з контролю за цінами відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.02.2007 р. № 297 зі змінами „Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України” затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 р. № 959.

Підставою для такого висновку є факт постачання води в період з 01.01.2010 року по 01.07.2010 року для підприємств та бюджетних установ за ціною 6 грн. 53 коп. за один кубічний метр та водовідведення 5 грн. 58 коп. за один кубічний метр, відповідно до рішення виконавчого комітету Христинівської міської ради „Про погодження тарифів на водопостачання та водовідведення” від 10.12.2009 року № 267.

Різниця в погоджених та введених у дію без погодження з позивачем тарифах в розрахунку на 1 мі склала:

-водопостачання - 6,53 грн. - 5,48 грн. = 1,05 грн.;

-водовідведення - 5,58 грн. - 4,20 грн. = 1,38 грн.

За період що перевірявся зі споживачів було отримано 14821 грн. 97 коп. економічно необґрунтованої виручки за водопостачання та 23364 грн. 84 коп. - за водовідведення.

Крім того, відповідач з 01.07.2007 року ввів в дію тарифи, які затверджені рішенням виконавчого комітету Христинівської міської ради від 08.06.2007року № 142 „Про затвердження тарифів на вивезення твердих побутових відходів, сміття та рідких нечистот”, в розмірах:

1. Вивезення твердих побутових відходів:

-77,60 грн./ мі - для населення;

-84,66 грн./ мі - для інших споживачів.

2.Вивезення рідких нечистот:

-15,54 грн./ мі - для населення;

-16,93 грн./ мі - для інших споживачів.

3.Використання сміттєзвалища:

-15,00 грн./ мі - для населення;

-16,35 грн./ мі - для інших споживачів.

З 01.07.2008 року ввів в дію тарифи, які затверджені рішенням виконавчого комітету Христинівської міської ради від 10.07.2008 року № 208 „Про затвердження тарифів на вивезення твердих побутових відходів, сміття та рідких нечистот”, в розмірах:

1.Вивезення твердих побутових відходів:

-133,68 грн./м3 - для населення;

-149,20 грн./м3 - для інших споживачів.

2.Використання сміттєзвалища:

-32,16 грн./ мі - для населення;

-35,89 грн./ м3 - для інших споживачів.

Різниця в погоджених та введених у дію без погодження з позивачем тарифах в розрахунку на 1 мі склала:

-для населення - 77,60 грн. - 64,67 грн. = 12,93 грн.;

-для інших споживачів:

з 01.08.2009 року по 01.02.2010 року - 84,66 грн. - 70,55 грн. =14,11 грн.;

з 01.02.2010 року по 01.07.2010 року - 149,20 грн. - 70,55 грн. = 78,65 грн.

Сума необґрунтовано отриманої виручки за період з 01.08.2009 року по 01.07.2010 року з вивезення твердих побутових відходів склала 15213 грн. 76 коп.

Висновки, викладені в акті перевірки, відповідачем не оспорювались.

За наслідками перевірки відповідачем було винесене рішення № 106 від 22.07.2010 року про застосування до позивача економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, а саме вилучення у дохід бюджету суми порушення в розмірі 53398 грн. 57 коп. та штрафу в сумі 106797 грн. 14 коп.

Основні засади організаційних та господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов'язки визначені Законом України „Про житлово-комунальні послуги” від 24.06.2004 року № 1875-IV (далі - Закон № 1875-IV).

Згідно ст. 1 Закону № 1875-IV комунальні послуги це результат господарської діяльності, спрямованої на задоволення потреби фізичної чи юридичної особи у забезпеченні холодною та гарячою водою, водовідведенням, газо- та електропостачанням, опаленням, а також вивезення побутових відходів у порядку, встановленому законодавством.

Статтею 2 Закону № 1875-IV передбачено, що одним з принципів державної політики у сфері житлово-комунальних послуг є регулювання цін/тарифів на житлово-комунальні послуги, перелік яких визначено цим Законом, з урахуванням досягнутого рівня соціально-економічного розвитку, природних особливостей відповідного регіону та технічних можливостей.

Відповідно до ст. 14 Закону № 1875-IV житлово-комунальні послуги залежно від порядку затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги поділяються на три групи. Зокрема, до першої групи належать послуги, ціни/тарифи на які затверджують спеціально уповноважені центральні органи виконавчої влади.

Порядок формування та затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги встановлений ст. 31 Закону № 1875-IV якою передбачено, що на кожний вид послуг першої і другої груп такий порядок визначається Кабінетом Міністрів України.

Спеціальним законом який визначає основні принципи встановлення і застосування цін і тарифів та організацію контролю за їх дотриманням на території республіки є Закон України „Про ціни і ціноутворення” від 3 грудня 1990 року № 507-XII (далі - Закон № 507-XII).

Відповідно до вимог ст. 6 Закону № 507-XII в народному господарстві застосовуються вільні ціни і тарифи та державні фіксовані і регульовані ціни, тарифи. Вільні ціни і тарифи, відповідно до норм ст. 7 даного Закону, встановлюються на всі види продукції, товарів і послуг, за винятком тих, по яких здійснюється державне регулювання цін і тарифів.

Державне регулювання цін і тарифів, відповідно до вимог ст. 8 Закону № 507-XII, здійснюється шляхом встановлення державних фіксованих цін (тарифів), граничних рівнів цін (тарифів) або граничних відхилень від державних фіксованих цін і тарифів.

Визначення переліку продукції, товарів і послуг, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи на які затверджуються відповідними органами державного управління, відповідно до положень п. 3 ст. 4 Закону № 507-XII, віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України.

Відповідно до п. 52 розділу IV постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 року № 959 „Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення” та п. 41 розділу ІV постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.2006 року № 1010 „Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів” висновок щодо розрахунків економічно обґрунтованих планованих витрат, пов'язаних з наданням послуг з централізованого водопостачання та водовідведення, послуг з вивезення побутових відходів надається Державною інспекцією з контролю за цінами або її територіальними органами в порядку, встановленому Мінекономіки.

Процедура надання Державною інспекцією з контролю за цінами або територіальними органами Державної інспекції з контролю за цінами висновків, що подаються до розгляду відповідному вповноваженому органу із затвердження тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, виробництва, транспортування, постачання теплової енергії, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, послуги з вивезення побутових відходів, технічного обслуговування ліфтів в установленому законодавством порядку встановлена Наказом Міністерства економіки України від 07.03.2007 р. № 67 „Про затвердження Порядку надання висновків щодо розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, виробництва, транспортування, постачання теплової енергії, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, послуги з вивезення побутових відходів, а також технічного обслуговування ліфтів”.

Згідно вказаного Порядку висновки надаються територіальними органами Державної інспекції з контролю за цінами на підставі звернення суб'єктів господарювання та поданих ними документів за встановленим переліком.

Відповідно до ст. 13 Закону № 507-XII та Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 року № 1819, на позивача покладені контрольно-наглядові функції з питань додержання центральними та місцевими органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями вимог щодо формування, встановлення та застосування цін і тарифів. У зв'язку з чим йому надано право проводити перевірки документів, пов'язаних з формуванням, встановленням і застосуванням цін і тарифів на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від форм власності, а також одержувати необхідні довідки, приймати рішення про застосування до суб'єктів підприємницької діяльності передбачених чинним законодавством економічних санкцій за порушення порядку встановлення і застосування цін.

Частиною 1 ст. 14 Закону № 507-XII визначено, що вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди стягується штраф в подвійному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду.

Пунктом 1.4 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України від 3 грудня 2001 року № 298/519, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2001 р. за № 1047/6238 (далі - Інструкція), визначено, що підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб'єктами господарювання необґрунтованої виручки в результаті порушення ними чинного в періоді, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства.

22.07.2010 року позивачем, відповідно до вимог пункту 3.5 Інструкції, направлено відповідачу рішення та претензію про перерахування економічних санкцій.

Пунктом 1.6 Інструкції встановлено, що зазначені в рішеннях суми перераховуються суб'єктами підприємницької діяльності - порушниками за належністю самостійно, а в разі неподання установам банків платіжних документів зазначені суми стягуються відповідно до вимог законодавства.

Відповідачем не надано документального підтвердження перерахування коштів в сумі економічної санкції на розрахунковий рахунок відповідного бюджету.

Пунктом 3.6 Інструкції визначено, що у разі невиконання рішення, повного або часткового відхилення претензії чи залишення її без відповіді орган державного контролю за цінами подає позов до суду про примусове стягнення суми економічних санкцій.

З підстав викладеного суд прийшов до висновку, що позов Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області до Христинівського виробничого управління житлово комунального господарства про стягнення економічних санкцій є законним та обґрунтованим, а відповідно таким, що підлягає до задоволення.

Відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є субєкт владних повноважень, а відповідачем фізична чи юридична особа, судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ст. ст. 11, 14, 70, 71, 89, 94, 159 - 163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов державної інспекції з контрою за цінами в Черкаській області до Христинівського виробничого управління житлово комунального господарства - задовольнити повністю.

Стягнути з Христинівського виробничого управління житлово-комунального господарства, (20000, Черкаська область, м. Христинівка, вул. Стадіонна, 2, код ЄДРПОУ 03356996) у дохід бюджету через державну інспекцію з контролю за цінами в Черкаській області, (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 131, код ЄДРПОУ 22791597) економічні санкції в сумі 160195 (сто шістдесят тисяч сто девяносто пять) грн. 71 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

СуддяП.Г. Паламар