Рішення № 115172230, 11.10.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2023 рокуСправа №160/17139/23 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Луніної О.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

29.08.2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Степана Бендери (Шмідта), 16, м. Дніпро, 49006, код ЄДРПОУ 08353525), в якій, з урахуванням уточненої позовної заяви від 07.08.2023 року, позивач просить:

- визнати протиправними дії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо невнесення до довідок ФД109221 від 03.04.2023 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, на 01.01.2021 та на 01.01.2022 відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% та премії 35% , у відповідності до статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 та рішень Міністра оборони України від 28.12.2018 № 248/9240, від 14.01.2020 № 248/291, від 27.01.2021 № 248/512, від 15.01.2022 № 248/269;

- зобов?язати Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонд України в Дніпропетровській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, на 01.01.2021 та на 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260 та рішень Міністра оборони України від 28.12.2018 № 248/9240, від 14.01.2020 № 248/291, від 27.01.2021 № 248/512, від 15.01.2022 № 248/269, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: набавки за особливості проходження служби (у розмірі 65% від суми посадового окладу, окладу за військове звання та вислуги років) та премії (у розмірі 35% від посадового окладу), для здійснення обчислення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно, з 01.02.2020, з 01.02.2021 та з 01.02.2022.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані тим, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.02.2023 у справі № 160/19755/22 Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки складено довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, в яких зменшено відсотковий показник премії, та не нараховано надбавку за особливості проходження служби. Вказані дії відповідача суперечать приписам чинного законодавства та суттєво порушують право позивача на належний розмір пенсії. На підставі викладеного, позивач просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.07.2023 року позовну заяву ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.08.2023 року відкрито провадження в адміністративній справі №160/17139/23 та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у письмовому провадженні.

28.09.2023 року до суду надійшов відзив Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на позовну заяву ОСОБА_1 , в якому відповідач зазначає про необґрунтованість заявлених позовних вимог та відсутність законодавчо встановлених підстав для їх задоволення. Зазначає, що під час складання довідок для перерахунку пенсії позивача станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 діяв у відповідності до приписів чинного законодавства, у межах наданих йому повноважень, просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

За приписами ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

За викладених обставин, у відповідності до вимог ст. 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення позову по суті, проаналізувавши застосування норм матеріального та процесуального права, суд встановив наступне.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію, призначену згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 р.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.03.2023 року у справі № 160/19755/22 адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленої довідки розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 р., на 01.01.2021 р. та на 01.01.2022 р., у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 , відповідно, з 01.02.2020 р., з 01.02.2021 р. та з 01.02.2022 р.

Зобов`язано Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 р., на 01.01.2021 р. та на 01.01.2022 р., у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 , відповідно, з 01.02.2020 р., з 01.02.2021 р. та з 01.02.2022 р.

На виконання вказаного рішення суду Дніпропетровським ОТЦК та СП надано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 № ФД109221 від 03.04.2023, в яких зазначено наступні складові:

станом на 01.02.2020:

посадовий оклад 6390 грн, оклад за військовим званням - 1770 грн, надбавка за вислугу років (50%) 4080,00 грн, надбавка військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень (10%) -639,00 грн, надбавка за кваліфікацію (7%) 447,30 грн, премія (10%) 639,00 грн, всього 13 965,30 грн.

станом на 01.02.2021:

посадовий оклад 6900 грн, оклад за військовим званням - 1910 грн, надбавка за вислугу років (50%) 4405,00 грн, надбавка військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень (10%) -690,00 грн, надбавка за кваліфікацію (7%) 483,00 грн, премія (10%) 690,00 грн, всього 15 078,00 грн.

станом на 01.02.2022:

посадовий оклад 7540 грн, оклад за військовим званням - 2080 грн, надбавка за вислугу років (50%) 4810 грн, надбавка військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень (10%) -754,00 грн, надбавка за кваліфікацію (7%) 527,80 грн, премія (10%) 754,00 грн, всього 16 465,80 грн.

Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки листом № 7/16522/11 повідомило позивача про те, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.03.2023 року у справі № 160/19755/22 підготовлено оновлені довідки про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 рік на ім?я ОСОБА_1 та направлено для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом від 03.04.2023 за вих. № 7/13313/9.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо зменшення додаткових видів грошового забезпечення у наданих, на виконання судового рішення довідках, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Преамбулою Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII від 09.04.1992 року (далі - Закон №2262-XII) передбачено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частинами 1, 3 статті 1-1 Закону №2262-XII, законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до статті 10 Закону №2262-XII, призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Частиною 18 статті 43 Закону №2262-XII передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Як вже було зазначено вище, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.02.2023 року у справі № 160/19755/22 Дніпропетровським ОТЦК та СП надано довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 № ФД109221 від 03.04.2023 року, в яких визначено премію у розмірі 10% та відсутня така складова як надбавка за особливості проходження служби.

Отже спірним питанням у цій справі є саме зміст зазначених довідок щодо складу та розміру додаткових видів грошового забезпечення (включення у вказані довідки надбавки за особливості проходження служби в 65% замість 0% та премії в 35% замість 10%), обчисленого із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 1 січня 2020, 2021 та 2022 року відповідно.

Відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260 (за нормами чинними станом на 29.01.2020), рішення Міністра оборони України від 28.12.2018 № 248/9240, від 14.01.2020 № 248/291, від 27.01.2021 № 248/612 та від 18.01.2022 № 248/269 розмір надбавки за особливості проходження служби повинен бути встановлений як мінімум 65 % від посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років.

Приписами Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (п. 2 постанови). Відповідно до п. 5 зазначеної постанови надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати:

посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами;

посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника;

надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою:

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до п.1 та п.2 Розділу VI Наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Оскільки Кабінет Міністрів України у вказаній вище постанові делегував право визначати розміри посадових окладів, надбавок за особливості проходження служби військовослужбовцям та здійснювати преміювання військовослужбовців, зокрема Міністру оборони України, то наказ останнього є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв`язку з тим, що змінює розмір одної зі складових грошового забезпечення цих осіб.

Телеграмами Міністра оборони України від 28.12.2018 № 248/9240, від 14.01.2020 № 248/291, від 27.01.2021 № 248/612 та від 18.01.2022 № 248/269 до всіх військових частин було направлено рішення Міністра оборони України, відповідно до якого військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту України було встановлено: з січня 2019 року, з 01.01.2020, з 01.01.2021 та з 01.01.2022 відповідно надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65 % від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років (раніше 10 %), встановлені премії в залежності від тарифного розряду в мінімальному розмірі від 35 % посадового окладу (у розмірах визначених в додатку до наведеної телеграми) на 2020 рік, 2021 рік та 2022 рік.

Слід зазначити, що положення наведених нормативно-правових актів є чинними, та підлягають обов`язковому застосуванню відповідачем.

Таким чином у відповідача не було правових підстав під час складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 за посадою, яку він обіймав перед звільненням встановлювати йому розмір надбавки за особливості проходження служби менше ніж 65 % від посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років.

Крім цього, пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (у відновленій редакції у зв`язку з набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 з 05.03.2019) визначено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням: надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Матеріалами справи підтверджується, що надбавка за особливості проходження служби є чинною, не є скасованою на момент виникнення права на перерахунок пенсії за посадою яку обіймав позивач перед звільненням, отже у відповідача не було підстав під час складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 01.02.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022, не зазначивши відомості про таку надбавку.

Отже, суд дійшов висновку, що у відповідача не було підстав встановлювати позивачу розмір надбавки за особливості проходження служби менше ніж 65 % від посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років.

Пункт 4 Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 (у редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103) яка підлягає застосуванню відповідачем згідно рішення суду, визначає, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Відповідно до п. 5 постанови КМУ № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до п.1,2 розділу XVI Наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260, командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Як зазначалось вище, телеграмами Міністра оборони України від 14.01.2020 № 248/291, від 27.01.2021 № 248/612 та від 18.01.2022 № 248/269 до всіх військових частин було направлено рішення Міністра оборони України, відповідно до якого військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту України було встановлено: з 01.01.2020, з 01.01.2021 та з 01.01.2022 відповідно надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65 % від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років (раніше 10 %) встановлені премії в залежності від тарифного розряду в мінімальному розмірі від 35 % посадового окладу (у розмірах визначених в додатку до наведеної телеграми) на 2020 рік, на 2021 рік та на 2022 рік.

Положення наведених нормативно-правових актів є чинними, підлягають обов`язковому застосуванню відповідачем, отже під час складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, станом на 01.02.2020, станом на 01.01.2021 та станом на 01.01.2022 за посадою, яку він обіймав перед звільненням необхідно встановити розмір премії не менше ніж 35 % від посадового окладу.

Слід зазначити, що 13 лютого 2008 року постановою Кабінету Міністрів України № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1.2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Оскільки зміни, внесені Постановою № 103 зокрема, до додатку 2 Порядку № 45 у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція пункту 5 та додатку 2 до Порядку № 45 яка діяла до зазначених змін.

Зокрема, у довідці зазначаються найменування, сума і розмір у відсотках усіх щомісячних (які мають постійний характер) додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, що встановлені Кабінетом Міністрів України за відповідною посадою (посадами) на момент перерахунку пенсії та враховуються згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» для обчислення розміру пенсії, а також складові грошового забезпечення, з яких вони обчислюються.

Отже, оскаржувані довідки видана відповідачем, не відповідає формі, додатку 2 до Порядку № 45 оскільки фактично не містять відомостей про надбавку за особливості проходження служби.

При цьому, суд зазначає, що оскільки Кабінет Міністрів України у постанові від 30.08.2017 № 704 делегував право визначати розміри посадових окладів, надбавок за особливості проходження служби військовослужбовцям та здійснювати преміювання військовослужбовців, зокрема Міністру оборони України, то наказ останнього є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв`язку з тим, що змінює розмір одної зі складових грошового забезпечення цих осіб.

Враховуючи вищевикладене, суд визнає, що дії відповідача щодо невнесення до довідок ФД109221 від 03.04.2023 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, на 01.01.2021 та на 01.01.2022 відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% та премії 35% , у відповідності до статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 та рішень Міністра оборони України від 28.12.2018 № 248/9240, від 14.01.2020 № 248/291, від 27.01.2021 № 248/512, від 15.01.2022 № 248/269 не відповідають критеріям правомірності, передбаченим ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України та є протиправними.

Враховуючи викладене, суд вважає необхідним визнати такі дії протиправними та зобов`язати відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонд України в Дніпропетровській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, на 01.01.2021 та на 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260 та рішень Міністра оборони України від 28.12.2018 № 248/9240, від 14.01.2020 № 248/291, від 27.01.2021 № 248/512, від 15.01.2022 № 248/269, з обов?язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: набавки за особливості проходження служби (у розмірі 65% від суми посадового окладу, окладу за військове звання та вислуги років) та премії (у розмірі 35% від посадового окладу), для здійснення обчислення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно, з 01.02.2020, з 01.02.2021 та з 01.02.2022.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Аналогічна позиція стосовно обов`язку доказування була висловлена Європейським судом з прав людини у пункті 36 справи «Суомінен проти Фінляндії» (Suominen v. Finland), від 01 липня 2003 року №37801/97, в якому він зазначив, що хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (рішення).

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Виходячи з заявлених позовних вимог, положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про наявність законних підстав для задоволення позовних вимог.

На підставі ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивачем сплачено суду судового збору у розмірі 3220,80 грн., що підтверджується квитанцією від 07.08.2023 року.

Отже, оскільки позовну заяву задоволено, сплачений судовий збір за подачу позову до суду в сумі 3220,80 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 2, 77, 90, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо невнесення до довідок ФД109221 від 03.04.2023 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, на 01.01.2021 та на 01.01.2022 відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% та премії 35%, у відповідності до статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 та рішень Міністра оборони України від 28.12.2018 № 248/9240, від 14.01.2020 № 248/291, від 27.01.2021 № 248/512, від 15.01.2022 № 248/269.

Зобов`язати Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонд України в Дніпропетровській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, на 01.01.2021 та на 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260 та рішень Міністра оборони України від 28.12.2018 № 248/9240, від 14.01.2020 № 248/291, від 27.01.2021 № 248/512, від 15.01.2022 № 248/269, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: набавки за особливості проходження служби (у розмірі 65% від суми посадового окладу, окладу за військове звання та вислуги років) та премії (у розмірі 35% від посадового окладу), для здійснення обчислення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно, з 01.02.2020, з 01.02.2021 та з 01.02.2022.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України (вул. Степана Бендери (Шмідта), 16, м. Дніпро, 49006, код ЄДРПОУ 08353525) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 3220,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.С. Луніна