Рішення № 115171987, 20.11.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2023 рокуСправа №160/23505/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боженко Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі адміністративну справу №160/23505/23 за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, код ЄДРПОУ: 21910427) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

13 вересня 2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач), в якій просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, які виразилася у протиправній відмові Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформленій листом №43886- 34352/М-01/8-0400/23 від 08.09.2023 року, здійснити нарахування та виплату індексації без застосування з 01.03.2023 року обмеження ОСОБА_1 розміру збільшення перерахунку пенсії, передбаченого п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», розміром 1500 грн;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 01.03.2023 року здійснити нарахування та виплачувати індексацію (підвищення) до пенсії за вислугу років ОСОБА_1 із основного розміру пенсії 76%, із розрахунку (12086,01(основний розмір пенсії) + 1692,04 (індексація за 2022 рік) = 13778,05 грн.* 19,7% = 2714,27) - у сумі 2 714,27 грн., проведеного відповідно до Постанови КМУ від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197, без обмеження розміру збільшення в результаті підвищення пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн.

Позовна заява обґрунтована посиланнями на протиправний характер відмови відповідача у виплаті позивачу пенсії в повному обсязі без обмеження максимальним розміром та з урахуванням індексації пенсії у 2023 році.

Справі за даним адміністративним позовом присвоєно єдиний унікальний номер судової справи 160/23505/23 та у зв`язку з автоматизованим розподілом дана адміністративна справа була передана для розгляду судді Боженко Н.В.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/23505/23 та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, за наявними у справі матеріалами (письмове провадження).

20 жовтня 2023 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом зареєстровано відзив, який надійшов від представника відповідача в системі «Електронний Суд». Відповідач проти позову заперечує в повному обсязі, зазначає, що перерахунок пенсії позивача за минулий час, повинен бути здійснено не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів, тобто, за 12 місяців, які передують даті подання заяви на перерахунок пенсії та нової довідки про розмір грошового забезпечення, а не з дати з якої вимагає позивач.

26 жовтня 2023 року та 06 листопада 2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від представника відповідача надійшов доказ направлення позивачу відзиву.

У відповідності до ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглянув справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХII (далі Закон №2262-ХІІ).

10 серпня 2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій вимагав провести індексацію пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197 у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без обмеження у розмірі, в т.ч. 1500 грн.

Листом від 08.09.2023 року №43886-34352/М-01/8-0400/23 відповідач повідомив позивачу, що згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24.02.2023 року №168 (далі Постанова №168) розмір збільшення не може перевищувати 1500 грн.

Вважаючи протиправною відмову відповідача нарахувати та виплатити індексацію пенсії без обмеження максимальним розміром, позивач звернувся до суду з цією позовною заявою.

Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд зазначає наступне.

Передусім суд звертає увагу на зміну правового регулювання спірних відносин профільним законом Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року №1282-XII (далі Закон №1282-XII).

Так, відповідно до абз. 18 п. 3 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 03.11.2022 року №2710-IX (далі Закон №2710-IX) зупинено на 2023 рік дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (Відомості Верховної Ради України, 2003 р., № 15, ст. 111 із наступними змінами).

Вказане має суттєве значення для обставин цієї справи, в т.ч. в аспекті посилання позивача на положення цього Закону №1282-XII в своїй заяві до відповідача від 10.08.2023 року, а також в якості підстави позову в тексті позовної заяви.

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 року №2017-III (далі Закон №2017-III) законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Згідно ст. 19 Закону №2017-III виключно законами України визначаються величина порогу індексації грошових доходів громадян.

Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Згідно ст. 64 Закону №2262-ХІІ у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

24 лютого 2023 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» №168 (далі Постанова №168).

Згідно п. 1 Постанови №168 вирішено установити, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Пунктом 10 Постанови №168 передбачено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Застосовуючи вказані нормативні положення до обставин цієї справи суд зазначає наступне.

Позивач безпідставно вважав, що до обставин цієї справи підлягають застосуванню положення Закону №1282-XII, оскільки дія цього закону в 2023 році зупинена згідно Закону №2710-IX. Окрім цього, відсутні правові підстави для врахування до обставин цієї справи наведеної позивачем судової практики Верховного Суду, оскільки спірні правовідносини повністю виникли та тривали в 2023 році, правовою підставою для їх виникнення є Постанова №168, яка датована 24.02.2023 року. Отже, використана позивачем судова практика за 2021-2018 роки апріорі не може бути релевантною обставинам цієї справи, оскільки на момент її формування мало місце відмінне правове регулювання.

Разом з цим суд зауважує, що позивач використав судову практику щодо обмеження пенсії особи максимальним розміром, в той час як в цій справі пенсія позивача максимальним розміром не обмежувалася, докази зворотного відсутні. Натомість обмежено розмір підвищення розміру пенсії позивача під час індексації, що є іншою юридичною категорією.

В свою чергу не стосуються п. 10 Постанови №168 і положення ст. 19 Закону №2017-III, оскільки поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення. Тобто, п. 10 Постанови №168 стосується не порогу індексації (по суті підстави проведення індексації), а встановлює максимальний розмір індексації в абсолютній величині (по суті стосується порядку проведення індексації).

При цьому ст. 64 Закону №2262-ХІІ передбачає саме перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Бланкетні положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не заперечують можливість визначення Кабінетом Міністрів України порядку проведення індексації шляхом встановлення граничної межі збільшення розміру пенсії в результаті такої індексації.

Відповідно, наразі спірні правовідносини щодо визначення максимального розміру підвищення розміру пенсії в порядку індексації врегульовано саме п. 10 Постанови №168, в зв`язку з чим ця норма підлягає застосуванню.

Змістовно аналогічні правові висновки містяться у постановах Першого апеляційного адміністративного суду від 18.09.2023 року у справі №200/1344/23, від 16.08.2023 року у справі №200/1117/23, в яких безпосередньо використано п. 10 Постанови №168 як належне правозастосування. В цьому аспекті застосуванню підлягає принцип «expressio unius est exclusion alterius» (висловлення про одне є виключенням всього іншого).

На підставі вищевикладеного, суд приходить висновку про відсутність підстав для зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести з 01.03.2023 року перерахунок та виплату позивачу проіндексованої суми пенсії без обмежень, оскільки пенсія позивача з 01.03.2023 року була проіндексована в розмірі 1500 грн., що відповідає п. 10 постанови КМУ № 168.

Відповідно, у задоволенні позовної заяви належить відмовити.

В зв`язку з відмовою у позові підстави для розподілу судових витрат відсутні

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Боженко