Рішення № 115140607, 23.11.2023, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 листопада 2023 року № 640/21596/22

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О. розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Броварської міської ради Броварського району Київської області про визнання протиправними та скасування рішень.

Суть спору: до Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (далі по тексту також позивач, ОСОБА_1 ) з позовом до Броварської міської ради Броварського району Київської області (далі по тексту також відповідач, Броварська міськрада), в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Броварської міськради від 01.12.2022 №909-37-08 «Про звільнення секретаря Броварської міської ради Броварського району Київської області VIII скликання ОСОБА_1 »;

- визнати протиправним та скасувати рішення Броварської міськради від 01.12.2022 №910-37-08 «Про створення лічильної комісії»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Броварської міськради від 01.12.2022 №911-37-08 «Про затвердження зразка бюлетеня для таємного голосування з обрання секретаря Броварської міської ради Броварського району Київської області VIII скликання»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Броварської міськради від 01.12.2022 №912-37-08 «Про обрання секретаря Броварської міської ради Броварського району Київської області VIII скликання»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Броварської міськради від 01.12.2022 №913-37-08 «Про затвердження заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів влади»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Броварської міськради від 01.12.2022 №914-37-08 «Про утворення виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області VIII скликання, визначення його чисельності та затвердження персонального складу»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Броварської міськради від 01.12.2022 №915-37-08 «Про внесення змін до рішення Броварської міської ради Броварського району Київської області VIII скликання від 09 лютого 2021 року №07-01-08»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Броварської міськради від 01.12.2022 №916-37-08 «Про закріплення депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області VIII скликання за робочими місцями в залі засідань».

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач повідомив, що він був депутатом Броварської міськради VIII скликання відповідно до постанови Броварської міської територіальної виборчої комісії №218 від 27.01.2021 та секретарем цієї ради відповідно до рішення від 09.02.2021 №03-01-08.

На виконання рішень конференції Київської обласної організації Політичної партії «Команда Ігоря Сапожка «Єдність» та політичної ради Політичної партії «Команда Ігоря Сапожка «Єдність» від 28.11.2022 про відкликання за народною ініціативою депутатів Броварської міськради, у тому числі і позивача, розпорядженням виконавчого комітету Броварської міськради скликано 37 позачергову сесію Броварської міськради VIII скликання, на якій прийнято спірні рішення.

Водночас позивач зазначає про оскарження ним та іншими депутатами рішень конференції Київської обласної організації Політичної партії «Команда Ігоря Сапожка «Єдність» та політичної ради Політичної партії «Команда Ігоря Сапожка «Єдність» про відкликання за народною ініціативою депутатів Броварської міськради в межах адміністративної справи №640/20851/22, в рамках якої було забезпечено позов шляхом зупинення дії постанов (рішень) Броварської міської територіальної виборчої комісії від 29.11.2022 про реєстрацію депутатів Броварської міськради як наступних за черговістю обраних депутатів у єдиному територіальному виборчому окрузі на повторних виборах депутатів Броварської міськради.

Позивач також повідомляє, що ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.12.2022 у справі №640/20914/22 було зупинено дію постанови (рішення) Броварської міської територіальної виборчої комісії від 29.11.2022 про реєстрацію ОСОБА_2 депутатом Броварської міськради наступного за черговістю обраних депутатів у єдиному територіальному виборчому окрузі на повторних виборах депутатів Броварської міськради.

Позивач зазначає, що до початку скликаної позачергової сесії відповідача повідомлено про наявність таких ухвал шляхом їх пред`явлення.

Оскільки депутати ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 були відкликані за народною ініціативою та достроково припинили свої повноваження, а наступні обрані та зареєстровані Броварською міською територіальною виборчою комісією депутати ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 ( ОСОБА_14 не був зареєстрований) у рамках забезпечення позовів фактично не набули повноважень депутатів, позивач вважає, що в силу положень пункту 16 Регламенту сесія вважається неправомочною з огляду на те, що частина зареєстрованих депутатів була без повноважень.

Крім того, позивач зауважує, що в порушення вимог Закону України «Про статус місцевих рад» до відкриття засідання сесії міським головою було оголошено постанову Броварської ТВК від 01.12.2022 про реєстрацію наступними депутатами ОСОБА_15 від Політичної партії «Удар» замість відкликаних ОСОБА_16 та ОСОБА_17 від «Блок ВО Батьківщина» замість ОСОБА_18 , хоча таке оголошення мало б відбутись на пленарному засіданні.

Позивач стверджує, що сесія у складі депутатів, двоє з яких набули повноважень всупереч законодавчо встановленому порядку, нелегітимним складом прийняла спірні рішення, а тому вони підлягають скасуванню.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 09.12.2022 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 09.12.2022 позивачу відмовлено у задоволенні заяви про забезпечення позову.

13 грудня 2022 року Верховною Радою України було прийнято Закон України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» №2825-IX, статтею 1 якого встановлено ліквідувати Окружний адміністративний суд міста Києва.

Пунктом 1 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» вказаного Закону визначено, що цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» вказаного Закону установлено, що з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

14 грудня 2022 року вказаний Закон був опублікований в газеті «Голос України» №254 та набрав чинності 15.12.2022.

04 травня 2023 року на адресу Київського окружного адміністративного суду від Окружного адміністративного суду міста Києва надійшли матеріали адміністративної справи №640/21596/22 та за результатом автоматизованого розподілу були передані на розгляд судді Дудіну С.О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.06.2023 прийнято адміністративну справу до провадження, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Цією ж ухвалою відмовлено у задоволенні клопотання позивача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження. Відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про виклик свідків та задоволено клопотання позивача про витребування доказів.

Ухвалами Київського окружного адміністративного суду від 07.09.2023 та від 08.09.2023 залишено без розгляду заяви ОСОБА_19 та ОСОБА_20 про вступ у справу в якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 23.11.2023 відмовлено у задоволенні клопотання представника позивача про проведення судового засідання з повідомленням (викликом) сторін.

Відповідач правом на надання відзиву на позовну заяву не скористався, про відкриття провадження у справі був проінформований шляхом направлення ухвали про прийняття справи до провадження на електронну адресу, про що свідчать довідка про доставку електронного листа, сформована програмним забезпеченням «Діловодство спеціалізованого суду».

Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно з частиною другою статті 175 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

у с т а н о в и в:

ОСОБА_1 є громадянином України відповідно до наявної в матеріалах справи копії паспорта серії НОМЕР_1 , виданого Ватутінським РУ ГУ МВС України в м. Києві 15.03.2001.

Постановою Броварської територіальної виборчої комісії від 27.01.2021 №218 зареєстровано депутатами Броварської міськради, зокрема, ОСОБА_1 , обраного на повторних виборах депутатів Броварської міськради 17.01.2021 у територіальному виборчому окрузі №2.

Рішенням Броварської міськради від 09.02.2021 №03-01-08 затверджено підсумки таємного голосування з обрання секретаря Броварської міськради VIII скликання та обрано секретарем Броварської міськради VIII скликання ОСОБА_1 .

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.12.2022 в адміністративній справі № 640/20851/22 до набрання законної сили рішенням, ухваленим за результатами судового розгляду даної адміністративної справи по суті, зупинено дію постанов (рішень) Броварської міської територіальної виборчої комісії від 29.11.2022 про реєстрацію депутатами Броварської міської ради Броварського району Київської області, наступних за черговістю, обраних депутатів у єдиному територіальному виборчому окрузі на повторних виборах депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області від 17.01.2021 ОСОБА_21 , ОСОБА_9 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 та ОСОБА_25 . Дана ухвала підлягає негайному виконанню згідно з ч. 1 статті 156 КАС України.

Відповідно до цієї ухвали судом встановлено таке: «…Як вбачається з матеріалів справи, позивачі є депутатами Броварської міської ради Броварського району Київської області VII скликання.

25 листопада 2022 року о 17 год. 00 хв. за адресою: АДРЕСА_1 була проведена конференція Київської обласної організації Політичної Партії «Команда Ігоря Сапожка - «Єдність», одним із питань якої було внесення пропозиції щодо відкликання депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області за народною ініціативою, у тому числі позивачів.

28 листопада 2022 року о 18 год. 00 хв. за вищевказаною адресою проводилось засідання Політичної ради партії «Команда Ігоря Сапожка - «Єдність», на розгляд якого було винесено питання про відкликання за народною ініціативою Броварської міської ради Броварського району Київської області.

29 листопада 2022 року Броварська міська територіальна виборча комісія, на підставі рішення конференції Київської обласної організації Політичної Партії «Команда Ігоря Сапожка - «Єдність» та рішення Політичної ради партії «Команда Ігоря Сапожка - «Єдність» Політичної ради партії «Команда Ігоря Сапожка - «Єдність», прийняла постанови (рішення) про реєстрацію депутатами Броварської міської ради Броварського району Київської області, наступних за черговістю, обраних депутатів у єдиному територіальному виборчому окрузі на повторних виборах депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області від 17 січня 2021 року ОСОБА_21 , ОСОБА_9 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 та ОСОБА_25 .

Відповідно до витягу з протоколу конференції Київської обласної організації Політичної Партії «Команда Ігоря Сапожка - «Єдність», одним із питань якої було внесення пропозиції щодо відкликання депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області за народною ініціативою, у тому числі позивачів…».

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 09.02.2023 у справі №640/20851/22 апеляційну скаргу Київської обласної організації Політичної партії «Команда Ігоря Сапожка «Єдність» задоволено. Ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.12.2023 про забезпечення позову скасовано. У задоволенні заяв позивачів про забезпечення позову відмовлено.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.12.2022 в адміністративній справі № 640/20914/22 зупинено дію постанови (рішення) Броварської міської територіальної виборчої комісії № 230 від 29.11.2022 «Про визнання ОСОБА_2 обраним депутатом Броварської міської ради Броварського району Київської області» до набрання законної сили рішенням по суті справи за позовом ОСОБА_4 до Броварської міської територіальної виборчої комісії.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.04.2023 в адміністративній справі №640/20914/22 апеляційну скаргу Київської обласної організації Політичної партії «Команда Ігоря Сапожка «Єдність» задоволено. Ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.12.2023 про забезпечення позову скасовано. Прийнято нову ухвалу, якою у задоволенні заяви позивача про забезпечення позову відмовлено.

Рішенням Броварської міськради від 01.12.2022 №909-37-08 «Про звільнення секретаря Броварської міської ради Броварського району Київської області VIII скликання ОСОБА_1 » позивача звільнено із займаної посади секретаря Броварської міськради VIII скликання.

Рішенням Броварської міськради від 01.12.2022 №910-37-08 «Про створення лічильної комісії» утворено та затверджено лічильну комісію з проведення таємного голосування з обрання секретаря Броварської міськради VIII скликання у складі депутатів ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 .. Доручено лічильній комісії організувати процедуру таємного голосування та забезпечити підрахунок голосів при прийнятті рішення щодо обрання секретаря Броварської міськради VIII скликання.

Рішенням Броварської міськради від 01.12.2022 №911-37-08 «Про затвердження зразка бюлетеня для таємного голосування з обрання секретаря Броварської міської ради Броварського району Київської області VIII скликання» затверджено зразок бюлетеня для таємного голосування з обрання секретаря Броварської міськради VIII скликання.

Рішенням Броварської міськради від 01.12.2022 №912-37-08 «Про обрання секретаря Броварської міської ради Броварського району Київської області VIII скликання» затверджено підсумки таємного голосування з обрання секретаря Броварської міськради VIII скликання та обрано секретарем Броварської міськради VIII скликання ОСОБА_31 .

Рішенням Броварської міськради від 01.12.2022 №913-37-08 «Про затвердження заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів влади» затверджено на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів влади ОСОБА_32 . Затверджено на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Виноградову Л.М. Затверджено на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Ленчицьку Л.А.

Рішенням Броварської міськради від 01.12.2022 №914-37-08 «Про утворення виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області VIII скликання, визначення його чисельності та затвердження персонального складу» утворено виконавчий комітет Броварської міськради VIII скликання у складі 10 осіб та затверджено персональний склад виконавчого комітету Броварської міськради VIII скликання.

Рішенням Броварської міськради від 01.12.2022 №915-37-08 «Про внесення змін до рішення Броварської міської ради Броварського району Київської області VIII скликання від 09 лютого 2021 року №07-01-08» внесено зміни до рішення Броварської міськради від 09.02.2021 №07-01-08 «Про утворення постійних комісій, затвердження кількісного та персонального складу постійних комісій Броварської міської ради Броварського району Київської області VIII скликання», виклавши підпункти 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5 в іншій редакції.

Рішенням Броварської міськради від 01.12.2022 №916-37-08 «Про закріплення депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області VIII скликання за робочими місцями в залі засідань» затверджено схему розташувань робочих місць депутатів Броварської міськради VIII скликання в залі засідань. Закріплено депутатів Броварської міськради VIII скликання за робочими місцями в залі засідань.

Спірні рішення прийняті за результатами проведення тридцять сьомої позачергової сесії Броварської міськради, результати якої оформлені протоколом №37 від 01.12.2022.

Не погоджуючись з правомірністю прийняття відповідачем цих рішень, позивач звернувся з даним позовом до суду, з приводу чого суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз даної норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, який побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначає Закон України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі по тексту - Закон № 280/97-ВР, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до положень статті 2 Закону № 280/97-ВР місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Система місцевого самоврядування в силу положень статті 5 Закону № 280/97-ВР включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Згідно частини першої та третьої статті 24 Закону № 280/97-ВР правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням цього Закону.

Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до пунктів 2 6 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: утворення і ліквідація постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій; утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск; обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом; затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання; утворення за поданням сільського, селищного, міського голови інших виконавчих органів ради.

Згідно частин першої, четвертої, п`ятої статті 46 Закону № 280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

В силу положень частин одинадцятої тринадцятої статті 46 Закону № 280/97-ВР сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради.

Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Положеннями частин шістнадцятої та сімнадцятої статті 46 Закону № 280/97-ВР визначено, що протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні.

Сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до частин першої третьої статті 59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Системний аналіз зазначених норм дає підстави для висновку про надання міським радам повноважень на вирішення віднесених до її компетенції питань на сесіях ради відповідно до положень регламенту, за наслідками проведення яких приймаються відповідні рішення.

Підставами для скасування спірних рішень в межах цієї справи позивачем зазначено процедурні порушення під час проведення засідання сесії, які, на думку позивача, полягають у відсутності кворуму у зв`язку з тим, що на засіданні сесії були присутні менше половини депутатів від загального складу міської ради, оскільки наступні обрані та зареєстровані ТВК депутати ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 ( ОСОБА_14 не був зареєстрований) не набули повноважень депутатів Броварської міськради VIII скликання відповідно до ухвали про забезпечення позову, якою зупинено дію постанов ТВК від 29.11.2022. Депутати ОСОБА_15 та ОСОБА_17 , на думку позивача, не набули повноважень, оскільки оголошення представником ТВК постанов про їх реєстрацію депутатами було оголошено до відкриття засідання сесії.

Рішенням Броварської міськради від 04.03.2021 №88-03-08 затверджено Регламент роботи Броварської міськради VІІІ скликання (далі по тексту - Регламент) із наступними змінами, який визначає порядок діяльності Броварської міської ради Броварського району Київської області (далі міська рада, рада) - представницького органу місцевого самоврядування, що представляє Броварську міську територіальну громаду та здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про запобігання корупції» та іншими законодавчими актами України.

Відповідно до статті 6 Регламенту рада проводить свою роботу сесійно. Сесії ради складаються з пленарних засідань ради і засідань постійних та інших комісій ради, що проводяться у перерві між пленарними засіданнями. Сесії можуть бути черговими і позачерговими. У разі потреби рада може прийняти рішення про проведення пленарного засідання впродовж кількох днів, а також про оголошення перерви в пленарному засіданні для опрацювання документів, проведення засідань постійних комісій ради, депутатських груп та фракцій, запрошення посадових осіб підприємств, установ, організацій тощо.

Згідно статті 12 Регламенту розпорядження про скликання сесії міської ради з переліком питань, що передбачаються для розгляду на пленарному засіданні міської ради доводиться до відома депутатів і населення через засоби масової інформації та шляхом розміщення відповідного повідомлення на офіційному веб-порталі міської ради, не пізніше як за 10 робочих днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніше як за добу до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд сесії міської ради. Проекти рішень ради та інші документи направляються депутатам в електронному вигляді на зазначену депутатами електронну пошту одночасно з оприлюдненням їх на офіційному веб-порталі. За письмовою заявою депутата, він може отримати проекти рішень у друкованому вигляді. Текст проектів рішень, наданих депутатам, повинен бути ідентичним тексту проектів рішень, опублікованих на офіційному сайті міської ради.

Положеннями статті 13 Регламенту визначено, що позачергова сесія скликається міським головою у двотижневий термін після надходження пропозиції про її скликання. Пропозиція про скликання позачергової сесії може бути подана міським головою, секретарем міської ради, депутатами міської ради, що становлять не менш як 1/3 від загального складу ради. У цьому випадку до відділу з організації роботи Броварської міської ради Броварського району Київської області та її виконавчого комітету (далі відділ з організації роботи Броварської міської ради та її виконавчого комітету) надсилаються підписані ініціатором мотивовані пропозиції щодо скликання позачергової сесії із зазначенням питань, розгляд яких пропонується, проекти рішень ради, оформленими згідно з вимогами глави 2 цього Регламенту. Якщо у міського голови є обґрунтовані заперечення щодо необхідності скликання позачергової сесії, то вони протягом трьох робочих днів в письмовому вигляді доводяться ініціаторам скликання позачергової сесії. У разі згоди із висновками міського голови, ініціатори офіційно відкликають свої пропозиції протягом трьох робочих днів.

Розпорядження міського голови про скликання позачергової сесії та проекти рішень оприлюднюються на офіційному веб-порталі міської ради не пізніше, ніж за 3 дні, у виняткових випадках не пізніше, ніж за один день до її відкриття. Матеріали до позачергової сесії міської ради направляються депутатам в електронному вигляді на зазначену депутатами електронну пошту одночасно з їх оприлюдненням на офіційному веб-порталі, а у виняткових випадках - негайно після їх підготовки, але не пізніше, ніж за добу до сесії (стаття 14 Регламенту).

Відповідно до статті 15 Регламенту перед відкриттям кожного пленарного засідання проводиться видача пультів для електронного голосування, що розпочинається за 45 хвилин до початку пленарного засідання. Кожен депутат отримує персональний пульт під власноручний підпис у відомості отримання персонального пульту. Депутати міської ради, міський голова реєструються за допомогою Системи «Рада Голос» у режимі: «Реєстрація». Після оголошення міським головою про початок реєстрації, на екрані, який розташований у залі засідання, з`являється таймер зі зворотнім відліком та списком депутатів. Паралельно звучить звуковий супровід. Для здійснення реєстрації надається 20 секунд. Протягом вказаного часу депутат повинен натиснути кнопку «За». Прізвища депутатів, які проголосували (зареєструвались) відображаються на екрані. При зарахуванні голосу Системою «Рада Голос» на персональному пульті депутата спалахує сигнальний світлодіод. Якщо депутат міської ради з певних причин спізнився на засідання сесії, адміністратор електронної системи поіменного голосування (за погодженням з Головуючим) здійснює реєстрацію депутата в ручному режимі. В разі технічної неможливості провести реєстрацію електронною Системою «Рада Голос», депутати підтверджують свою присутність власноручним підписом у друкованому реєстрі.

Після проведення електронної реєстрації головуючий повідомляє присутніх про її підсумки.

В силу положень статті 16 Регламенту сесія міської ради вважається правомочною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу міської ради. Якщо у процесі пленарного засідання з`ясовується, що міська рада є неправомочною, то міський голова повинен оголосити перерву і якщо після прийняття заходів кількість депутатів не відповідає вимогам щодо її правомочності (відсутність кворуму), то міський голова закриває сесію міської ради. У разі відсутності кворуму розпорядженням міського голови сесія переноситься на інший час.

У протоколі №38 зазначено, що всього депутатів міської ради 38, із них 7 депутатів міської ради припинено повноваження.

Судом встановлено, що відповідно до наданого відповідачем документа під назвою «Реєстрація для отримання персонального пульту для електронного голосування» зареєструвалися 20 депутатів, серед яких ОСОБА_15 та ОСОБА_17 , та міський голова.

За наслідками пропозиції головуючого про проведення реєстрації під час повторної реєстрації було зареєстровано 19 депутатів (плюс міський голова), що свідчить про наявність кворуму.

Після затвердження порядку денного та розгляду питань про звільнення секретаря Броварської міськради ОСОБА_1 , про створення лічильної комісії, про затвердження зразка бюлетеня для таємного голосування з обрання секретаря Броварської міськради VIII скликання та про обрання секретаря Броварської міськради VIII скликання було зареєстровано ще 1 депутата, після чого всього присутніх депутатів було 20 та міський голова ОСОБА_33 , який головував на сесії.

Оскільки депутати ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , не були зареєстровані для отримання персонального пульту для електронного голосування, вони, відповідно, не приймали участь у розгляді питань, віднесених до порядку денного, за наслідками розгляду яких відповідачем були прийняті спірні рішення.

З урахуванням викладеного, судом не досліджується питання наявності чи відсутності в означених депутатів повноважень станом на дату проведення тридцять сьомої позачергової сесії Броварської міськради VIII скликання, результати якої оформлені протоколом №37 від 01.12.2022, оскільки такі обставини не входять до предмету доказування та не впливають на вирішення спору.

У протоколі №37 від 01.12.2022 зафіксовано, що головуючий надав слово для виступу секретарю Броварської міської територіальної виборчої комісії Бойко Г., яка зачитала постанови від 01.12.2022 №246 «Про реєстрацію депутатом Броварської міської ради Броварського району Київської області, наступного за черговістю, обраного у єдиному територіальному виборчому окрузі на повторних виборах депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області 17 січня 2021 року ОСОБА_15 », №242 «Про реєстрацію депутатом Броварської міської ради Броварського району Київської області, наступного за черговістю, обраного у єдиному територіальному виборчому окрузі на повторних виборах депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області 17 січня 2021 року ОСОБА_17 » та №244 «Про реєстрацію депутатом Броварської міської ради Броварського району Київської області, наступного за черговістю, обраного у єдиному територіальному виборчому окрузі на повторних виборах депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_34 ».

Виступив: ОСОБА_1 секретар міської ради. Наголосив, що дане засідання є нелегітимним, відсутній кворум для його проведення та повідомив присутніх про наявність ухвали про оскарження дій по припиненню повноважень семи депутатів Броварської міськради.

Після реєстрації 19 депутатів головуючий оголосив про наявність кворуму та запропонував відкрити тридцять сьому позачергову сесію Броварської міськради VIII скликання, на якій виступили новообрані депутати ОСОБА_15 , ОСОБА_17 , ОСОБА_35 , які склали присягу депутата.

Відповідно до частини третьої статті 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» повноваження депутата місцевої ради, обраного замість того депутата, який вибув, або на повторних виборах, починаються з дня заслуховування на черговому після виборів депутата місцевої ради пленарному засіданні відповідної місцевої ради повідомлення територіальної виборчої комісії про підсумки виборів.

Водночас означена норма не містить імперативно закріпленого обов`язку територіальної виборчої комісії щодо повідомлення про підсумки виборів на якомусь конкретному етапі проведення пленарного засідання відповідної місцевої ради, зокрема, щодо оголошення такого повідомлення після відкриття сесії.

Відповідно до частини десятої статті 59 Закону № 280/97-ВР визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Суд зауважує, що позивач не наводить жодних доводів про протиправність спірних рішень з підстав їх невідповідності Конституції чи законам України, зазначаючи лише про наявність процедурних порушень в частині надання міським головою можливості секретарю Броварської міської територіальної виборчої комісії оголосити постанови від 01.12.2022 №№ 246, 242 та 244 до відкриття сесії міської ради.

Водночас дії секретаря Броварської міської територіальної виборчої комісії щодо оголошення постанов від 01.12.2022 №№ 246, 242 та 244 чи дії міського голови щодо надання можливості секретарю Броварської міської територіальної виборчої комісії оголосити постанови від 01.12.2022 №№ 246, 242 та 244 до відкриття сесії міської ради, не є предметом розгляду у цій справі.

Верховний Суд неодноразово звертав увагу, що порушення процедури прийняття рішення суб`єктом владних повноважень саме по собі може бути підставою для визнання його протиправним та скасування лише у разі, коли таке порушення безпосередньо могло вплинути на зміст прийнятого рішення. Певні дефекти адміністративного акта можуть не пов`язуватись з його змістом, а стосуватися процедури його ухвалення. У такому разі можливі дві ситуації: внаслідок процедурного порушення такий акт суперечитиме закону (тоді акт є нікчемним), або допущене порушення не вплинуло на зміст акта (тоді наслідків для його дійсності не повинно наставати взагалі).

Отже, саме по собі порушення процедури прийняття акта не повинно породжувати правових наслідків для його дійсності, крім випадків, прямо передбачених законом.

Виходячи із міркувань розумності та доцільності, деякі вимоги до процедури прийняття акта необхідно розуміти не як вимоги до самого акта, а як вимоги до суб`єктів владних повноважень, уповноважених на їх прийняття.

Так, дефектні процедури прийняття адміністративного акта, як правило, тягнуть настання дефектних наслідків (ultra vires action - invalid act). Разом із тим, не кожен дефект акта робить його неправомірним.

Стосовно ж процедурних порушень, то в залежності від їх характеру такі можуть мати наслідком нікчемність або оспорюваність акта, а в певних випадках, коли йдеться про порушення суто формальні, взагалі не впливають на його дійсність.

Суд наголошує, що, у відповідності до практики Європейського Суду з прав людини, скасування акта адміністративного органу з одних лише формальних мотивів не буде забезпечувати дотримання балансу принципу правової стабільності та справедливості.

Таким чином, ключовим питанням при наданні оцінки процедурним порушенням, допущеним під час прийняття суб`єктом владних повноважень рішення, є співвідношення двох базових принципів права: «протиправні дії не тягнуть за собою правомірних наслідків» і, на противагу йому, принцип «формальне порушення процедури не може мати наслідком скасування правильного по суті рішення». Межею, що розділяє істотне (фундаментальне) порушення від неістотного, є встановлення такої обставини: чи могло бути іншим рішення суб`єкта владних повноважень за умови дотримання ним передбаченої законом процедури його прийняття (такий правовий висновок викладено, зокрема, у постановах Верховного Суду від 23.04.2020 у справі № 813/1790/18 та від 22.05.2020 у справі № 825/2328/16).

Суд зазначає, що відповідно до рішення ради Київської обласної організації Політичної партії Команда Ігоря Сапожка - Єдність від 23.11.2022 (Протокол засідання Ради №1/11-23), на 25.11.2022 було скликано Конференцію Київської обласної організації Політичної партії Команда Ігоря Сапожка - Єдність для розгляду питання щодо ініціювання відкликання депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області ОСОБА_8 , ОСОБА_5 , ОСОБА_7 , ОСОБА_6 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 та ОСОБА_4 , які були висунуті Київською обласною організацією.

25.11.2022 на Конференцію прибуло 27 з 32 членів Політичної партії Команда Ігоря Сапожка - Єдність, які обліковуються в Київській обласній організації.

На Конференції більш ніж 2/3 голосів членів партії були прийняті рішення про внесення пропозицій про відкликання депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області ОСОБА_8 , ОСОБА_5 , ОСОБА_7 , ОСОБА_6 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 та ОСОБА_4 .

У подальшому, КОО ПП повідомила Броварську МТВК області про факт проведення зборів та направила до виборчої комісії витяги з протоколу Конференції КОО ПП Команда Ігоря Сапожка - Єдність 25.11.2022 по кожному депутату, по яким було прийнято рішення.

Також, протокол Конференції КОО ПП, на виконання вимог пункту 3 частини другої статті 39 Закону України Про статус депутатів місцевих рад, було передано до ПП.

26.11.2022 Політичною партією Команда Ігоря Сапожка - Єдність було отримано протокол Конференції Київської обласної організації ПП Команда Ігоря Сапожка - Єдність від 25 листопада 2022 року, та на 28.11.2022 року була скликана Політична рада партії Команда Ігоря Сапожка - Єдність для прийняття рішення відповідно до частини сьомої статті 41 Закону України Про статус депутатів місцевих рад.

28.11.2022 відбулось засідання Політичної ради партії, на яке були запрошені ОСОБА_8 , ОСОБА_5 , ОСОБА_7 , ОСОБА_6 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 та ОСОБА_4 .

На засіданні Політичної Ради Партії були присутні 3 з 5 членів Політичної ради партії. Депутати ОСОБА_8 , ОСОБА_5 , ОСОБА_7 , ОСОБА_6 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 та ОСОБА_4 на засіданні Політичної ради партії не з`явились.

Політичною радою партії 28.11.2022 року, більшістю голосів членів Політичної ради партії, відповідно до пункту 6.3.7 Статуту Політичної партії, були прийняті рішення про відкликання депутатів Броварського міської ради Броварського району Київської області ОСОБА_8 , ОСОБА_5 , ОСОБА_7 , ОСОБА_6 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 та ОСОБА_4 .

Вказані рішення підписані відповідно до пункту 6.4.2 Статуту Партії Головою Партії та 29.11.2022 були направлені до Броварської МТВК.

28.11.2022 до Броварської МТВК надійшли повідомлення та витяги з протоколу Конференції КОО ПП від 25.11.2022 про внесення пропозицій про відкликання депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області.

Броварська МТВК повідомила Броварську міську раду Броварського району Київської області шляхом подання повідомлення до Центру надання адміністративних послуг Прозорий офіс.

29.11.2022 до Броварської МТВК надійшли рішення Політичної ради партії від 28.11.2022, якими позивачів як депутатів Броварської міської ради відкликано за народною ініціативою.

29.11.2022 на засіданні Броварської МТВК на підставі частини дев`ятої статті 41 Закону України Про статус депутатів місцевих рад, у порядку передбаченому Виборчим кодексом України, було визнано обраними депутатів наступних за черговістю кандидатів у депутати від КОО ПП, про що прийняті відповідні постанови.

29.11.2022 після отримання від визнаних обраними депутатами заяв та документів, Броварською МТВК було прийнято постанови:

- №228 Про визнання ОСОБА_9 обраним депутатом Броварської міської ради Броварського району Київської області;

- № 229 Про визнання ОСОБА_11 обраним депутатом Броварської міської ради Броварського району Київської області;

- № 231 Про визнання ОСОБА_13 обраним депутатом Броварської міської ради Броварського району Київської області;

- № 232 Про визнання ОСОБА_10 обраним депутатом Броварської міської ради Броварського району Київської області;

- № 233 Про визнання ОСОБА_12 обраним депутатом Броварської міської ради Броварського району Київської області;

- № 234 Про визнання ОСОБА_36 обраним депутатом Броварської міської ради Броварського району Київської області.

Вказані вище обставини були встановлені рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14.06.2023 у справі №640/20851/22, в межах якої розглядалися позовні вимоги про визнання протиправними та скасування вищевказаних постанов. Цим рішенням у задоволенні позову було відмовлено.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі, зокрема його відкликання за народною ініціативою у встановленому цим Законом порядку (п.1).

Документами, що засвідчують відкликання депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області ОСОБА_8 , ОСОБА_5 , ОСОБА_7 , ОСОБА_6 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 є рішення Політичної ради партії.

При цьому, судом встановлено, що не погоджуючись з правомірністю рішення від 28.11.2022 № 1/2 Політичної ради політичної партії "Команда Ігоря Сапожка - "Єдність" про відкликання за народною ініціативою депутата Броварської міської ради Броварського району Київської області ОСОБА_1 , обраного на місцевих виборах 17 січня 2021 року шляхом висування від Київської обласної організації Політичної партії "Команда Ігоря Сапожка - "Єдність", позивач звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом про визнання його протиправним та скасування.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 13.07.2023 було відкрито провадження в адміністративній справі №320/21645/23 за вищевказаним позовом, однак рішення у цій справі на теперішній час ще не прийнято.

Отже, наразі відсутні докази визнання протиправним та скасування рішення від 28.11.2022 № 1/2 Політичної ради політичної партії "Команда Ігоря Сапожка - "Єдність" про відкликання за народною ініціативою депутата Броварської міської ради Броварського району Київської області ОСОБА_1 , обраного на місцевих виборах 17 січня 2021 року шляхом висування від Київської обласної організації Політичної партії "Команда Ігоря Сапожка - "Єдність".

Слід зазначити, що територіальна виборча комісія не має повноважень на прийняття якихось додаткових рішень або вжиття якихось додаткових дій для підтвердження (або спростування) втрати депутатом місцевої ради статусу депутата.

Відповідно до статті 284 Виборчого кодексу України у разі дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, міської, сільської, селищної виборчої комісії депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку від цієї організації партії у порядку, передбаченому частиною п`ятою статті 283 цього Кодексу.

Реєстрація особи, зазначеної у частині першій цієї статті, депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) здійснюється відповідною територіальною виборчою комісією у порядку, передбаченому статтею 283 цього Кодексу.

Частина дев`ята статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» зобов`язує територіальну виборчу комісію прийняти рішення про обрання депутатом місцевої ради наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії. Такий обов`язок був виконаний Броварською МТВК шляхом прийняття 29.11.2022 постанов №№228-234.

Реєстрація депутатами місцевої ради наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії здійснюється також відповідно до Виборчого кодексу України.

Таким чином, враховуючи наведені норми чинного законодавства та встановлені обставини справи, суд приходить до висновку, що оскільки рішення від 28.11.2022 № 1/2 Політичної ради політичної партії "Команда Ігоря Сапожка - "Єдність" про відкликання за народною ініціативою депутата Броварської міської ради Броварського району Київської області ОСОБА_1 , а також постанови Броварської МТВК від 29.11.2022 №№228-234 є чинними та у судовому порядку не скасовані, Броварською міською радою Броварського району Київської області не могли бути прийняті по суті інші рішення ніж ті, які оскаржуються в межах даної справи, а тому посилання позивача на процедурні порушення, викладені у позовній заяві, не є переконливими та не можуть бути розцінені в якості достатньої підстави для скасування спірних рішень

Окремо суд вважає за необхідне зазначити, що твердження позивача про порушення Броварською міською радою норм Регламенту цього ж органу місцевого самоврядування під час прийняття спірних рішень не можуть самі по собі бути покладені в основу для визнання їх протиправними та скасування з огляду на таке.

Так, відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Статтею 144 Конституції України визначено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Відповідно до частини десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Таким чином, підставою для скасування у судовому порядку актів органу місцевого самоврядування може бути лише невідповідність таких актів Конституції чи законам України, до яких Регламент Броварської міської ради Київської області не відноситься, позаяк є актом локальної дії. Таким чином, будь-які порушення органом місцевого самоврядування під час прийняття рішення власного регламенту не є достатньою підставою для визнання такого рішення протиправним та його скасування.

Частиною першою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (частина перша статті 77 КАС України), а згідно зі статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені судом, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Крім того, суд бере до уваги позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів учасників справи), сформовану у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58), згідно з якою принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Таким чином, перевіривши ключові доводи учасників справи та оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд приходить до переконання, що під час розгляду справи об`єктивно не підтвердилися доводи позивача про незаконність і протиправність спірних рішень, а позивачем не доведено наявності таких порушень відповідачем процедури прийняття оскаржуваних рішень, які б могли вплинути на кінцевий результат розгляду ним питань, винесених на розгляд тридцять сьомої позачергової сесії Броварської міськради VIII скликання 01.12.2022.

Інших доводів, що можуть вплинути на правильність вирішення судом спору, що розглядається, матеріали справи не містять.

Таким чином, у задоволенні позову слід відмовити.

Враховуючи положення статті 139 КАС України у суду відсутні підстави для стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача понесені позивачем витрати по сплаті судового збору у зв`язку з відмовою у задоволенні позову.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Дудін С.О.