Рішення № 115140222, 22.11.2023, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

22 листопада 2023 року м. Ужгород№ 260/8120/23 Закарпатський окружний адміністративний суд в особі головуючої судді Плеханової З.Б. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління поліції охорони в Закарпатській області (вул. Ракоці, буд. 13 А,м. Ужгород, Закарпатська область,88000), про зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

19 вересня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління поліції охорони в Закарпатській області, яким просив зобовязати Управління поліції охорони в Закарпатській області з моменту набрання рішенням суду законної сили зарахувати до стажу (вислуги років) в Національній поліції України наявний у нього стаж (вислугу років) з 18.12.2013 року по 15.05.2023 року у Державній кримінально-виконавчій службі України.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що в період з 18.12.2013 року по 15.05.2023 року позивач проходив службу в органах Державної кримінально - виконавчої служби України. Загальна вислуга років на день звільнення становить в календарному обчисленні 10 років 01 місяць 06 днів, у пільговому обчисленні - 13 років 02 місяці 25 днів . 09.06.2023 року позивач прийнятий на службу до НП України.

05.09.2023 року, позивач звернувся до начальника Управління поліції охорони в Закарпатській області з рапортом, щодо зарахування до стажу служби в поліції наявного у нього стажу вислуги років у Державній кримінально-виконавчій службі України з 18.12.2013 р. по 15.05.2023 р.

Однак, позивачу відмовлено в перерахунку стажу служби та виплаті грошової компенсації за невикористану відпустку, оскільки відповідно до статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» період проходження служби в Державній кримінально - виконавчій службі України переліком обрахунку стажу служби в поліції не передбачено.

Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною, оскільки служба в органах Державної кримінально-виконавчої служби України має такий же правовий статус як і служба в органах внутрішніх справ на посадах начальницького та рядового складу, тому така служба підлягає зарахуванню до вислуги років в поліції на підставі пункту 3 частини другої статті 78 Закону України «Про Національну поліцію».

27 вересня 2023 року від Управління поліції охорони в Закарпатській області надійшов відзив на позов. Заявлені позовні вимоги Управління поліції охорони в Закарпатській області заперечує та не визнає в повному обсязі, мотивуючи тим, що 09.06.2023 наказом Управління поліції охорони у Закарпатській області № 86 о/с відповідно до п.1 ст. 56 Закону України « Про Національну поліцію» ОСОБА_1 вперше прийнято на службу в поліцію на посаду інженера головного пункту централізованого спостереження Ужгородського районного відділу Управління поліції охорони в Закарпатській області та відповідно до п.1,2 та 3 статті 78 Закону України «Про Національну поліцію», встановлено вислугу років для обчислення стажу служби в поліції, а саме; 00 років 08 місяців 09 днів та присвоєно спеціальне звання рядовий поліції. З огляду на те, що стаття 78 Закону України «Про Національну поліцію» містить вичерпний перелік видів служби, яка зараховується до стажу служби в поліції, підстави для зарахування ОСОБА_1 до вислуги років у Національній поліції України його попередню службу у Державній кримінально-виконавчій службі України - відсутні. Відтак просить суд в задоволенні адміністративного позову - відмовити повністю. В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління поліції охорони в Закарпатській області про зобов`язання вчинити дії, зокрема зарахувати до стажу (вислуги років) в Національній поліції України наявний у нього стаж (вислугу років) з 18.12.2013 по 15.05.2023 у Державній кримінально-виконавчій службі України просить відмовити повністю.

Обставини встановлені судом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 18.12.2013 року по 15.05.2023 року проходив службу в органах Державної кримінально - виконавчої служби України з 18.12.2013 року по 15.05.2023 року , що підтверджується копією трудової книжки НОМЕР_1 та копією послужного списку.

Наказом Державної установи «Центр пробації» № 378/к від 21.04.2023 року " Про особовий склад" за пунктом 5 статті 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» та пунктом 4 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) звільнено майора внутрішньої служби ОСОБА_1 (Д-010561), старшого інспектора Дрогобицького районного відділу філії Державної установи «Центр пробації» у Львівській області з 15 травня 2023 року.

Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні становить:

- 10 (десять) років 01 (один) місяць 06 (шість) днів,

у пільговому обчисленні - 13 (тринадцять) років 02 (два) місяці 25 (двадцять п`ять) днів.

Наказом Управління поліції охорони у Закарпатській області № 86о/с від 09.06.2023 року відповідно до п.1 ст. 56 Закону України «Про Національну поліцію» ОСОБА_1 прийнято на службу в поліцію на посаду інженера головного пункту централізованого спостереження Ужгородського районного відділу Управління поліції охорони в Закарпатській області та відповідно до п.1,2 та 3 статті 78 Закону України « Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року № 580-УІІІ, встановлено вислугу років для обчислення стажу служби в поліції, а саме: 00 років 08 місяців 09 днів та присвоєно спеціальне звання рядовий поліції.

Згідно з відомостями довідки Державної установи «Центр пробації» від 25.08.2023 року №211/10-23 , майор внутрішньої служби ОСОБА_1 дійсно проходив службу в Збройних Силах з 03.11.2011 р. по 12.07.2012 р., у Державній кримінально-виконавчій службі України - з 18 12 2013 р. по 15.05.2023 р. Загальна вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні становить 10 (десять) років 01 (один) місяць 06 (шість) днів, у пільговому обчисленні 13 (тринадцять) років 02 (два) місяці 25 (двадцять п`ять) днів.

05 вересня 2023 року позивач звернувся до начальника Управління поліції охорони в Закарпатській області з рапортом, щодо зарахування до стажу служби в поліції наявного у нього стажу вислуги років у Державній кримінально-виконавчій службі України з 18.12.2013 р. по 15.05.2023 р.

У відповідь на рапорт позивача, начальник Управління поліції охорони в Закарпатській області листом від 13.09.2023 року №1175/43/26/01-2023 зазначив, що стаття 78 Закону України «Про Національну поліцію» містить вичерпний перелік видів служби, яка зараховується до стажу служби в поліції, підстави для зарахування ОСОБА_1 до вислуги років у Національній поліції України його попередню службу у Державній кримінально-виконавчій службі України - відсутні.

Мотиви та норми права застосовані судом.

Відповідно до положень статті 19 Конституції України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України від 02 липня 2015 року №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580-VIII) визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.

Відповідно до частин першої, другої статті 59 Закону №580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Приписами статті 78 Закону № 580-VIII передбачено, що стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Частиною другою статті 78 Закону № 580-VIII визначено, що до стажу служби в поліції зараховуються:

1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду;

2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту;

3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції;

5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони;

6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Згідно із пунктом 3 частини другої статті 78 Закону №580-VIII до стажу служби в поліції зараховується служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу.

Відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Кримінально-виконавчого кодексу України від 11 липня 2003 року №1129-IV до законодавчого врегулювання питань проходження служби персоналом органів і установ виконання покарань та його соціального захисту на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи поширюються дія статей 22 і 23 Закону України «Про міліцію», а також порядок і умови проходження служби та грошового забезпечення, передбачені для працівників органів внутрішніх справ.

При цьому, частина п`ята статті 23 Закону України від 23 червня 2005 року №2713-IV «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» передбачає, що на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України «Про Національну поліцію», а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.

Системний аналіз вище наведених норм чинного законодавства свідчить про те, що фактично законодавець поширив дію усіх норм, які врегульовують порядок і умови проходження служби працівниками органів внутрішніх справ, а в подальшому - поліцейськими, на працівників кримінально-виконавчої служби.

Сутність службової дисципліни, обов`язки осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, види заохочень та дисциплінарних стягнень, порядок і права начальників щодо їх застосування, а також порядок оскарження дисциплінарних стягнень визначені Дисциплінарним статутом органів внутрішніх справ України, затвердженим Законом України від 22 лютого 2006 року №3460-IV.

Згідно з преамбулою зазначеного Статуту його дія поширюється на осіб начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України та податкової міліції, які повинні неухильно додержуватися його вимог.

Крім того, частиною першою статті 6 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» закріплено, що Державна кримінально-виконавча служба України відповідно до закону здійснює правозастосовні та правоохоронні функції і складається з центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань, його територіальних органів управління, кримінально-виконавчої інспекції, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, воєнізованих формувань, навчальних закладів, закладів охорони здоров`я, підприємств установ виконання покарань, інших підприємств, установ і організацій, створених для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України.

З вище наведеного слідує, що служба в органах Державної кримінально-виконавчої служби України прирівнюється до служби в органах внутрішніх справ України, оскільки здійснювалась вона в порядку, установленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, має такий же правовий статус і повинна в силу пункту З частини 2 статті 78 Закону № 580-УІІІ зараховуватись до стажу служби в поліції.

Аналогічний правовий висновок, викладено в постанові Верховного Суду від 20.10.2022 у справі № 160/11127/20

Таким чином, на ОСОБА_1 , як і на інших працівників кримінально-виконавчої служби (окрім тих, на яких розповсюджується дія Закону України «Про державну службу»), під час проходження ними служби в період, що досліджується, розповсюджується дія нормативно-правових актів органів внутрішніх справ України, а в подальшому - поліції, в тому числі й дія статей 22, 23 Закону України «Про міліцію» та відповідні норми Закону України «Про Національну поліцію», Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року №114, Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України.

Тобто, всі обов`язки, обмеження служби в органах внутрішніх справ та поліції, її специфічні умови, порядок та підстави дисциплінарної відповідальності визнані законодавцем тотожними умовам проходження служби персоналом органів і установ виконання покарань.

Згідно положень ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зі змісту вказаної норми, можна зробити висновок, що при розгляді справи суд обмежений предметом та обсягом заявлених позовних вимог та не може застосовувати інший спосіб захисту ніж той, що зазначив позивач у позовній заяві. Водночас суд може вийти за межі правового обґрунтування, зазначеного у позовній заяві, якщо вбачає порушення інших приписів ніж ті, про які йдеться у позовній заяві.

Отже, вихід за межі позовних вимог можливий у справах за позовами до суб`єктів владних повноважень, при цьому вихід за межі позовних вимог повинен бути пов`язаний із захистом саме тих прав щодо яких подана позовна вимога.

Вказане підтверджується роз`ясненням поняття "виходу за межі позовних вимог", наведеним у Постанові Пленуму Верховного Суду України від 18.12.2009 року "Про судове рішення".

За наведеного вище, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та оскільки та визнати протиправною бездіяльність Управління поліції охорони в Закарпатській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до стажу служби в поліції наявну на момент переходу на службу у Національну поліцію України вислугу років з 18.12.2013 року по 15.05.2023 року у Державній кримінально-виконавчій службі України та зобов`язання зарахування періоду служби ОСОБА_1 в органах Державної кримінально - виконавчої служби України з 18.12.2013 року по 15.05.2023 року до стажу служби в поліції на підставі п. 3 ч. 2 ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію».

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. А, згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню повністю.

Керуючись ст.ст. 9, 242-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_2 ) до Управління поліції охорони в Закарпатській області (вул. Ракоці, буд. 13 А,м. Ужгород, Закарпатська область,88000, Код ЄДРПОУ 40108997) про зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Управління поліції охорони в Закарпатській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до стажу служби в поліції наявну на момент переходу на службу у Національну поліцію України вислугу років з 18.12.2013 року по 15.05.2023 року у Державній кримінально-виконавчій службі України .

3. Зобов`язати Управління поліції охорони в Закарпатській області (вул. Ракоці, буд. 13 А, м. Ужгород, Закарпатська область,88000, Код ЄДРПОУ 40108997) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_2 ) до стажу служби в поліції, наявну на момент переходу на службу у Національну поліцію України вислугу років 18.12.2013 року по 15.05.2023 року у Державній кримінально-виконавчій службі України.

4.Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Управління поліції охорони в Закарпатській області (вул. Ракоці, буд. 13 А, м. Ужгород, Закарпатська область,88000, Код ЄДРПОУ 40108997) судові витрати у розмірі 1073,60 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяЗ.Б.Плеханова