Рішення № 115106286, 22.11.2023, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2023 року Справа № 280/8092/23 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Садового І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний код НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд.158-б, м. Запоріжжя, 69057; код ЄДРПОУ 20490012)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

29.09.2023 до Запорізького окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії позивачу на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» від 06.07.2021 №33/28-1238;

- зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити пенсію позивачу, починаючи з 17.08.2022 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» від 06.07.2021 №33/28-1238;

- стягнути з відповідача на користь позивача судовий збір у розмірі 1073,60;

- справу розглянути в порядку спрощеного позовного провадження, без виклику сторін.

Ухвалою суду від 29.09.2023 відкрито провадження у справі №280/8092/23, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику сторін (в порядку письмового провадження).

У зв`язку з розглядом справи в порядку письмового провадження, відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Обґрунтування позовних вимог викладено в позовній заяві (вх.№43178 від 29.09.2023). Зокрема зазначено, що позивач є пенсіонером та з 01.01.2010 отримує пенсію за вислугу років, яка призначена йому відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ). Вказано, що з липня 2021 року нарахування та виплату позивачу пенсії було зупинено у зв`язку із проходженням служби на посаді начальника відомчої пожежної команди відомчої пожежної охорони Державної установи «Кам`янська виправна колонія (№ 101)». В подальшому, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20.03.2023 у справі № 280/1219/23 зобов`язано відповідача перерахувати та виплатити пенсію з 01.12.2019 позивачу на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» від 06.07.2021 року № 33/28-1238. На виконання зазначеного рішення відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача за період з грудня 2019 по червень 2021 року. Вважаючи дії відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» від 06.07.2021 року № 33/28-1238, починаючи з 17.08.2022 протиправними та такими що порушують право позивача на соціальний захист, гарантований статтею 46 Конституції України, останній просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Заперечення проти позовних вимог викладено у відзиві на позовну заяву (вх.№46220 від 19.10.2023). Зокрема зазначено, що позивач отримує пенсію за вислугу років, яка призначена йому відповідно до Закону №2262-ХІІ. Вказано, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.03.2023 у справі № 280/1219/23 виконано відповідачем в межах своїх повноважень, здійснено перерахунок пенсії з 01.12.2019 по 18.06.2021 та донараховано 129 378.47грн. Донарахована сума пенсії внесена до Реєстру судових рішень, виконання яких гарантовано державою. Водночас зазначено, що за період з 18.06.2021 по 16.08.2022 нарахування та виплата пенсії не здійснювалось, оскільки ОСОБА_1 перебував на службі і пенсійне забезпечення відповідно до законодавства не здійснюється. Зауважено, що після звільнення зі служби позивач подав заяву від 09.09.2022 про призначення пенсії. В свою чергу, уповноважений орган, на якого покладено обов`язок направлення документів для призначення пенсії, - Державна установа "Кам`янська виправна колонія № 101" - надав для призначення пенсії Грошовий атестат № 6 від 16.08.2022 та Розрахунок грошового забезпечення № 4 від 16.08.2022. На підставі наданих документів ОСОБА_1 з 17.08.2022 було призначено пенсію за вислугу років. З огляду на вищенаведене вказано, що право на перерахунок пенсії з 18.08.2022 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» від 06.07.2021 року № 33/28-1238 у позивача відсутнє, а тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, якими обґрунтовуються позовні вимоги, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 з 01.01.2010 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років, яка призначена йому відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Згідно з протоколом за пенсійною справою №0803002926 (МВС) від 01.02.2010 остання посада, яку позивач обіймав перед виходом на пенсію «Заступник начальника сектору дільничних інспекторів міліції Комунарського районного відділу Запорізького міського управління ГУ МВСУ в Запорізькій області», відповідно пенсію позивачу було розраховано виходячи з 50% грошового забезпечення за вказаною посадою (а.с.44).

Відповідно до витягу з наказу виконуючого обов`язки начальника Державної установи «Кам`янська виправна колонія (№101)» №101/ОС-21 від 17.06.2021, ОСОБА_1 зараховано на службу до Державної кримінально виконавчої служби України на посаду начальника відомчої пожежної команди відомчої пожежної охорони Державної установи «Кам`янська виправна колонія (№101)», починаючи з 18.06.2021 (а.с.43 зворотній бік).

Починаючи з 18.06.2021, позивачу на підставі особистої заяви від 24.06.2021 припинено нарахування та виплату пенсії у зв`язку із зарахуванням з 18.06.2021 на службу до Державної кримінально-виконавчої служби України на посаду начальника відомчої пожежної команди відомчої пожежної охорони Державної установи «Кам`янська виправна колонія (№101)» (а.с.43).

Відповідно до протоколу за пенсійною справою №0806016807, позивачу з 17.08.2022 було призначено пенсію за вислугу років, виходячи з 51% грошового забезпечення за посадою, яку позивач обіймав перед звільненням «Начальника відомчої пожежної команди відомчої пожежної охорони Державної установи «Кам`янська виправна колонія (№101)» (а.с.47).

Листом відповідача №244-13793/Б-02/8-0800/23 від 06.01.2023 позивачу було роз`яснено, що починаючи з 17.08.2022 йому було поновлено пенсію за вислугу років з урахуванням вимог статті 2 Закону №2262-XII. Розмір пенсії з дня поновлення було визначено виходячи з сум грошового забезпечення, які позивач отримував на останню дату звільнення зі служби (16.08.2023) (а.с.12).

В подальшому, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20.03.2023 у справі № 280/1219/23, яке набрало законної сили 06.06.2023 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплатити пенсію з 01.12.2019 року ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» від 06.07.2021 року № 33/28-1238 (а.с.16-18).

На виконання вищезазначеного рішення відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача за період з 01.12.2019 по 18.06.2021 та донараховано 129 378.47грн., про що останнього повідомлено листом №13406-12510/Б-02/8-0800/23 від 21.08.2023, до якого долучено Розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №0803002926 (а.с.14-15).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії, починаючи з 17.08.2022 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» від 06.07.2021 року № 33/28-1238, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, дослідивши надані позивачем та відповідачем докази, суд приходить до наступних висновків.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з приписів частини 2 статті 2 КАС України, відповідно до яких у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 2 КАС завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною 1 статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон України № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до статті 1 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058-IV) визначено, що пенсія від 09.07.2003 № 1058-IV щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону №2262-XII військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

За змістом частин 2, 3 статті 2 Закону № 2262-XII пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі повторного прийняття їх на військову службу до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та Державної спеціальної служби транспорту, службу до Національної поліції, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Служби судової охорони, органів та підрозділів цивільного захисту та Державної кримінально-виконавчої служби України виплата пенсій на час їх служби припиняється. При наступному звільненні із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення.

Пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Тобто, приписами вищевказаного Закону пенсіонерам з числа військовослужбовців та особам, які отримують пенсію за цим Законом, у разі повторного прийняття їх на військову службу, зокрема й до Державної кримінально-виконавчої служби України, виплата пенсій на час їх служби припиняється.

Так, відповідно до витягу з наказу виконуючого обов`язки начальника Державної установи «Кам`янська виправна колонія (№101)» №101/ОС-21 від 17.06.2021, ОСОБА_1 зараховано на службу до Державної кримінально виконавчої служби України на посаду начальника відомчої пожежної команди відомчої пожежної охорони Державної установи «Кам`янська виправна колонія (№101)», починаючи з 18.06.2021 (а.с.43 зворотній бік).

24.06.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про припинення виплати пенсії у зв`язку із зарахуванням з 18.06.2021 на службу до Державної кримінально-виконавчої служби України на посаду начальника відомчої пожежної команди відомчої пожежної охорони Державної установи «Кам`янська виправна колонія (№101)» (а.с.43).

Починаючи з 18.06.2021 позивачу припинено нарахування та виплату пенсії у зв`язку із повторним зарахуванням на військову службу.

16.08.2022 позивача було звільнено з військової служби, у зв`язку із чим починаючи з 17.08.2022 йому було повторно призначено пенсію за вислугу років, що підтверджується копією протоколу за пенсійною справою №0806016807 (а.с.47).

Суд звертає увагу, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1) та зареєстрованого в Мінюсті 15.02.2007 року за №135/13402.

Пунктом 1 вказаного Порядку визначено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (членам їх сімей), пенсії згідно із Законом призначаються і виплачуються головними управліннями Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - орган, що призначає пенсію).

Пунктом 2 Порядку №3-1 передбачено, що заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.

Згідно з пунктом 7 цього Порядку №3-1 для призначення пенсії за вислугу років уповноважені структурні підрозділи міністерств та інших державних органів, в яких особи проходили службу, подають до органів Пенсійного фонду України такі документи, як, зокрема: заява, грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, документи про страховий стаж, тощо.

Таким чином, після звільнення 16.08.2022 позивача зі служби в Державній установі «Кам`янська виправна колонія (№101)», у останньої виник обов`язок направлення до відповідача документів для призначення позивачу пенсії за вислугу років.

Так, Державною установою «Кам`янська виправна колонія (№101)» було підготовлено та направлено до відповідача для призначення позивачу пенсії Грошовий атестат №6 від 16.08.2022 та розрахунок грошового забезпечення №4 від 16.08.2022.

На підставі наданих Державною установою «Кам`янська виправна колонія (№101)» документів, позивачу було розраховано та призначено з 17.08.2022 пенсію за вислугу років.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідачем правомірно розраховано позивачу пенсію за вислугу років, виходячи із грошового забезпечення, яке позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, документів про страховий стаж, тощо.

При цьому суд звертає увагу, що встановлені в ході судового розгляду обставини свідчать про те, що позивача не призвано на військову службу до Збройних Сил України або інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також з позивачем не укладено контракт на проходження військової служби чи служби цивільного захисту, що є обов`язковою умовою для виплати пенсії у розмірі, який позивач отримував до повторного прийняття на військову службу.

На переконання суду, на позивача не розповсюджується дія частини 3 статті 2 Закону № 2262-ХII, а тому йому правомірно припинено виплату пенсії в силу приписів частини 2 статті 2 Закону № 2262-ХII, адже наявні усі передумови, передбачені цією нормою, для припинення такої виплати (позивач є пенсіонером, якому пенсія призначена відповідно до Закону № 2262-ХII; його повторно прийнято на службу до Державної кримінально-виконавчої служби).

Частиною 1 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (частина 2 статті 77 КАС України).

На підставі системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог позивача.

З огляду на те, що позивачу відмовлено в задоволенні позову, підстави для вирішення питання розподілу судових витрат згідно із статтею 139 КАС Українивідсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8-10, 14, 90, 143, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд.158-б, м. Запоріжжя, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 22.11.2023.

Суддя І.В.Садовий