Рішення № 115106144, 22.11.2023, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

22 листопада 2023 рокум. Ужгород№ 260/8816/23 Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Скраль Т.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4, код ЄДРПОУ 20453063) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

17 жовтня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, якою просять: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо не виплати з 01.05.2023 року індексації базового ОСНП 2023 в сумі 1500 грн та щомісячної доплати до 2000 грн відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , передбаченої згідно довідки про перерахунок пенсії за вислугу років з 01 травня 2023 року; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити виплату з 01.05.2023 року індексації базового ОСНП 2023 в розмірі 1500 грн. та щомісячної доплати до 2000 грн відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 в розмірі 2000 грн. при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , передбаченої згідно довідки про перерахунок пенсії за вислугу років з 01 травня 2023 року без обмежень максимальним розміром.

20 жовтня 2023 року ухвалою суду відкрито провадження по даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Зобов`язано Головне управління ПФУ в Закарпатській області надати суду до 02 листопада 2023 року пенсійну справу ОСОБА_1 .

25 жовтня 2023 року на виконання вимог суду, відповідачем надано оригінал пенсійної справи ОСОБА_1 № НОМЕР_2 .

1. Позиції сторін.

Заявлені позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що підставою для підвищення пенсії на коефіцієнт збільшення 0,140 (індексацію) послугували Постанова №118 та Постанова №727, а отже ОСОБА_1 , по-перше, має право на врахування нарахованої індексації до розміру пенсії з 01.03.2022 року, а не станом на 01.08.2022 року; а по-друге, право на індексацію у нього виникло до моменту виконання ГУ ПФУ в Закарпатській області рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 31 травня 2022 року по справі №260/1393/22 і ніяк не може бути пов`язано з фактом його виконання. Відтак, дії ГУ ПФУ в Закарпатській області при здійсненні перерахунку пенсії щодо нарахування до пенсії суми індексації з 01.05.2023 року та врешті-решт обмеження у її виплаті є протиправними та свідчать про порушення його прав на отримання пенсії у належному розмірі. Крім того, приписи ч. 7 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якими було передбачено обмеження пенсій максимальним розміром, втратили чинність з часу прийняття рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016р. № 7- рп/2016, тому дії пенсійного органу щодо обмеження розміру пенсії позивача максимальним розміром є протиправним.

30 жовтня 2023 року відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому просять відмовити в задоволенні позову. В обґрунтування зазначено, що з моменту прийняття Закону №2262-ХІІ до ст. 13 неодноразово вносились зміни, зокрема щодо визначення максимального розміру пенсії, обчисленого відповідно до цієї статті. Законодавцем визначено єдиний підхід не тільки щодо визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються при призначенні (стаття 43) та при перерахунку раніше призначених пенсій (стаття 63), але й для визначення максимального розміру пенсії, встановленого Законом на час призначення/перерахунку (стаття 13). З прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» перерахунок раніше призначених пенсій здійснено з 01.01.2018 року за нормами законодавства, чинного на момент перерахунку. Крім того, зазначають, що законодавцем встановлено обмеження максимального розміру пенсії не тільки у відсотковому еквіваленті від грошового забезпечення, а й у максимальній величині обчисленої пенсії у частині 7 статті 43 Закону №2262-XII. Звертають увагу суду, що на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду у справі № 260/4024/22 від 12.04.2023р ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії і щомісячна доплата до 2000 грн відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 та індексація базового ОСНП 2023 в сумі 1500 грн наявна в складових пенсійної виплати ОСОБА_1

17 листопада 2023 року позивачем подано відповідь на відзив, відповідно до якої просять задовольнити позов з мотивів, що наведені у позовній заяві.

Відповідно до статті 229 частини 4 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

2. Обставини, встановлені судом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі по тексту - Закон №2262-XII) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області та отримує пенсію за вислугу років з 24 квітня 2010 року.

27 грудня 2019 року рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду у справі № 260/1297/18, яке набрало законної сили 03 лютого 2020 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із розрахунку 79% відповідних сум грошового забезпечення з 01 січня 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

10 лютого 2020 року відповідачем здійснено перерахунок пенсії із розрахунку 79% відповідних сум грошового забезпечення з 01 січня 2018 року, відповідно до рішення суду у справі № 260/1297/18.

02 вересня 2021 року рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду у справі № 260/2136/21, яке набрало законної сили 30 грудня 2021 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.04.2019 року, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011- ХІІ та з врахуванням положень постанови №704, згідно оновленої довідки №74 від 13.05.2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

20 січня 2022 року відповідачем здійснено перерахунок пенсії на підставі рішення суду у справі № 260/2136/21 з 01.04.2019 року згідно оновленої довідки №74 від 13.05.2021 року.

31 травня 2022 року рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду у справі № 260/1393/22, яке набрало законної сили 30 червня 2022 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 , без обмеження максимального розміру, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 79% сум грошового забезпечення, що зазначені в оновленій довідці №74 від 13.05.2021 року станом на 05.03.2019 року, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області з 01.04.2019 року здійснити ОСОБА_1 виплату перерахованої пенсії за період з 01.04.2019 по 03.09.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії та з урахуванням виплачених сум.

18 липня 2022 року відповідачем здійснено перерахунок пенсії на підставі рішення суду у справі № 260/1393/22.

05 грудня 2022 року рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду у справі № 260/4023/22, яке набрало законної сили 04 січня 2023 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області здійснити з 01.03.2022 року виплату індексації пенсії ОСОБА_1 , передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», без обмеження максимальним розміром.

06 січня 2023 року відповідачем здійснено перерахунок пенсії на підставі рішення суду у справі № 260/4023/22 без обмеження максимальним розміром з 01.03.2022 року.

10 листопада 2022 року рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду у справі № 260/4024/22, яке набрало законної сили 12 квітня 2023 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області провести перерахунок та виплату щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 виходячи із суми 2000,00 грн., відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 від 14 липня 2021 року, з урахуванням виплачених сум за період з 01.07.2021 року.

З 01 травня 2023 року відповідачем здійснено перерахунок пенсії на підставі рішення суду у справі № 260/4024/22 у розмірі 79% грошового забезпечення та застосовано обмеження максимальним розміром 30 992,35 грн.

Крім того, у перерахунку наявна щомісячна доплата 2 000 грн, відповідно до Постанови КМУ № 713 від 14.07.2021 року та індексація у розмірі 1500 грн, передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».

18 липня 2023 року Головне управління ПФУ в Закарпатській області листом № 5575-5435/Б-02/8-0700/23 на звернення позивача від 22 червня 2023 року повідомило, що рішення Закарпатського окружного адміністративного суду № 260/4024/22 від 12.04.2023 року виконано Головним управлінням в добровільному порядку, що підтверджується копією протоколу перерахунку пенсії, що міститься в автоматизованій системі розрахунку пенсій, (а.с. 15-16).

Не погодившись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду.

3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом.

Відповідно до статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

У такій редакції вказану частину статті 43 Закону №2262-XII викладено відповідно до Закону № 3668-VI від 08.07.2011.

Так, відповідно до статті 2 Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи № 3668-VI від 08.07.2011, який набрав чинності 01.10.2011 року, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих), зокрема, відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих), зокрема, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не може перевищувати 10740 гривень.

У зв`язку з чим, на підставі вказаного Закону були внесені зміни до статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Так, згідно частини 7 статті 43 Закону №2262-XII максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Проте, Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ч.7 ст.43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року №2262-XII, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.

В мотивувальній частині вказаного рішення, а саме в пункту 2.3. Конституційний Суд України, зазначив, що з підстав, наведених у цьому Рішенні, підлягають визнанню такими, що не відповідають статті 17 Конституції України, положення першого речення частини сьомої статті 43 Закону №2262, згідно з якими "максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність".

При цьому, у відповідності до пункту 2 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016 року, положення частини 7 статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Згідно з частиною 2 статті 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Отже, правовим наслідком прийняття Конституційним Судом України Рішення по справі №7-рп/2016 від 20.12.2016 року є втрата чинності із 20 грудня 2016 року положення частини 7 статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Таким чином, з 20.12.2016 року частина 7 статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб втратила чинність.

При цьому, слід зазначити, що у 2019-2023 роках будь-яких змін до статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб не вносилось.

Таким чином, після прийняття Конституційним Судом України рішення №7-рп/2016 від 20.12.2016 року, обмеження розміру пенсії позивача 10 (десятьма) прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність - є неправомірним.

Конституційний Суд України неодноразово висновував стосовно того, що заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, у зв`язку, зокрема, з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені.

Зміст та обсяг досягнутих соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства чи шляхом ігнорування рішень Конституційного Суду України та конституційних прав.

Судом встановлено, що 10 листопада 2022 року рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду у справі № 260/4024/22, яке набрало законної сили 12 квітня 2023 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області провести перерахунок та виплату щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 виходячи із суми 2000,00 грн., відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 від 14 липня 2021 року, з урахуванням виплачених сум за період з 01.07.2021 року.

З 01 травня 2023 року відповідачем здійснено перерахунок пенсії на підставі рішення суду у справі № 260/4024/22 у розмірі 79% грошового забезпечення та застосовано обмеження максимальним розміром 30 992,35 грн.

Крім того, у цьому перерахунку наявна щомісячна доплата 2 000 грн, відповідно до Постанови КМУ № 713 від 14.07.2021 року та індексація у розмірі 1500 грн, передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», однак відповідачем застосовано обмеження (а.с.16).

18 липня 2023 року Головне управління ПФУ в Закарпатській області листом № 5575-5435/Б-02/8-0700/23 на звернення позивача від 22 червня 2023 року повідомило, що рішення Закарпатського окружного адміністративного суду № 260/4024/22 від 12.04.2023 року виконано Головним управлінням в добровільному порядку, що підтверджується копією протоколу перерахунку пенсії, що міститься в автоматизованій системі розрахунку пенсій, (а.с. 15-16).

Враховуючи вищенаведене, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо обмеження максимальним розміром пенсії ОСОБА_1 при здійсненні перерахунку з 01 травня 2023 року та з метою ефективного захисту прав позивача - зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з 01 травня 2023 року без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням виплачених сум.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення.

Відповідно до частини першоїстатті 139 КАС Українипри задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач при поданні адміністративного позову сплатив судовий збір у розмірі 1073,60 грн, що підтверджується квитанцією від 17 жовтня 2023 року № 0.0.3254913217.1, (а.с. 18).

Таким чином, вказана сума судових витрат підлягає стягненню на користь позивача.

Керуючись статтями 9, 14, 139, 242-246, 255, 295 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо обмеження максимальним розміром пенсії ОСОБА_1 при здійсненні перерахунку з 01 травня 2023 року.

3. Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 травня 2023 року без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням виплачених сум.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, код ЄДРПОУ 20453063) судові витрати у розмірі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні 60 коп.) сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 22 листопада 2023 року.

СуддяТ.В.Скраль