Рішення № 115070557, 21.11.2023, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

21 листопада 2023 рокум. Ужгород№ 260/8858/23 Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Скраль Т.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), в особі ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4, код ЄДРПОУ 20453063) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

18 жовтня 2023 року ОСОБА_1 , через уповноваженого представника ОСОБА_2 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, якою просять: 1) визнати протиправною і незаконною дію Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області по застосуванню обмеження з 01 вересня 2023 року максимального розміру пенсії (з надбавками) ОСОБА_1 десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність; 2) зобов`язати ГУ ПФУ в Закарпатській області здійснити (виконати) з 01 вересня 2023 року перерахунок та виплату розміру пенсії за вислугу років (з надбавками) ОСОБА_1 без обмеження максимального розміру пенсії, включаючи відсоткове значення 88% від суми грошового забезпечення і щомісячну доплату у розмірі 2 000 грн згідно рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 14 липня 2023 року по справі № 260/5074/23, з урахуванням виплачених сум.

23 жовтня 2023 року ухвалою суду відкрито провадження по даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Зобов`язано Головне управління ПФУ в Закарпатській області надати суду до 02 листопада 2023 року пенсійну справу ОСОБА_1 .

01 листопада 2023 року на виконання вимог суду, відповідачем надано оригінал пенсійної справи ОСОБА_1 № НОМЕР_2 .

1. Позиції сторін.

Заявлені позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що приписи ч. 7 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якими було передбачено обмеження пенсій максимальним розміром, втратили чинність з часу прийняття рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016р. № 7- рп/2016, тому дії пенсійного органу щодо обмеження розміру пенсії позивача максимальним розміром є протиправним.

15 листопада 2023 року відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому просять відмовити в задоволенні позову. В обґрунтування зазначено, що порядок визначення розміру пенсії та його максимальної величини у відсотковому відношенні відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43) визначено ст. 13 Закону №2262-ХП. Звертає увагу суду, що з моменту прийняття Закону №2262-XIІ до ст. 13 неодноразово вносились зміни, зокрема щодо визначення максимального розміру пенсії, обчисленого відповідно до цієї статті. Законодавцем визначено єдиний підхід не тільки щодо визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються при призначенні (стаття 43) та при перерахунку раніше призначених пенсій (стаття 63), але й для визначення максимального розміру пенсії, встановленого Законом на час призначення/перерахунку (стаття 13). З прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» перерахунок раніше призначених пенсій здійснено з 01.01.2018 року за нормами законодавства, чинного на момент перерахунку. Крім того, пенсія ОСОБА_1 переглядалась, а саме було здійснено перерахунок пенсії на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 30.01.2023 року № 260/30/23, під час якого основний розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000,00 грн, то щомісячна доплата, встановлена пунктом 1 Постанови №713, після виконання рішення суду з 01.04.2023 року не виплачується. Крім того, зауважують, що доплата 2000,00 грн встановлюється до пенсії визначеної станом на 01.03.2018 року, а відтак немає підстав встановити підвищення до пенсії, обчисленої з грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року.

Відповідно до статті 229 частини 4 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

2. Обставини, встановлені судом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі по тексту - Закон №2262-XII) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області та отримує пенсію за вислугу років з 01 січня 2009 року, яка була обчислена під час призначення у розмірі 88% від грошового забезпечення.

30 січня 2023 року рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду у справі № 260/30/23, яке набрало законної сили 01 березня 2023 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 13.12.2021 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки № 33/27-2397 від 08.12.2022 року, виданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області", з урахуванням раніше виплачених сум.

09 березня 2023 року відповідачем здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки № 33/27-2397 від 08.12.2022 року, виданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області", відповідно до рішення суду у справі № 260/30/23.

14 липня 2023 року рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду у справі № 260/5074/23, яке набрало законної сили 01 листопада 2021 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 виходячи з 88% від суми грошового забезпечення: з 01 січня 2016 року до 31 березня 2023 року відповідний перерахунок пенсії, виходячи з розміру у 88% грошового забезпечення, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 703001204 від 21 березня 2018 року, наданій Ліквідаційною комісією УМВС України в Закарпатській області; з 01 квітня 2023 року відповідний перерахунок пенсії, виходячи з розміру у 88% грошового забезпечення, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення № 33/27-2397 від 08 грудня 2022 року, виданій ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Закарпатській області» з урахуванням висновків суду зазначених під у судовому рішенні у справі № 260/30/23 від 30 січня 2023 року та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області відновити з 01 квітня 2023 року нарахування і виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн, передбаченої Постановою КМУ № 713 від 14 липня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

28 серпня 2023 року відповідачем здійснено перерахунок пенсії на підставі рішення суду у справі № 260/5074/23 у розмірі 88% від грошового забезпечення та застосовано обмеження максимальним розміром 20 930,00 грн.

Крім того, у перерахунку наявна щомісячна доплата 2 000 грн, відповідно до Постанови КМУ № 713 від 14.07.2021 року.

16 жовтня 2023 року Головне управління ПФУ в Закарпатській області листом № 8008-7867/С-02/8-0700/23 на звернення позивача від 18 вересня 2023 року повідомило, що рішення Закарпатського окружного адміністративного суду № 260/5074/23 від 14.07.2023 року виконано Головним управлінням в добровільному порядку. Розмір пенсії з 01.09.2023 року виплачується з дотриманням вимог частини 7 статті 43 Закону у сумі 20930,00 грн. На виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 14.07.2023 року по справі № 260/5074/23, Головним управлінням нарахована різниця в пенсії за минулий час (з урахуванням виплачених сум) за період з 01.01.2016 року по 31.08.2023 року склала 96355,14 грн.

Не погодившись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду.

3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом.

Відповідно до статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

У такій редакції вказану частину статті 43 Закону №2262-XII викладено відповідно до Закону № 3668-VI від 08.07.2011.

Так, відповідно до статті 2 Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи № 3668-VI від 08.07.2011, який набрав чинності 01.10.2011 року, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих), зокрема, відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих), зокрема, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не може перевищувати 10740 гривень.

У зв`язку з чим, на підставі вказаного Закону були внесені зміни до статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Так, згідно частини 7 статті 43 Закону №2262-XII максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Проте, Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ч.7 ст.43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року №2262-XII, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.

В мотивувальній частині вказаного рішення, а саме в пункту 2.3. Конституційний Суд України, зазначив, що з підстав, наведених у цьому Рішенні, підлягають визнанню такими, що не відповідають статті 17 Конституції України, положення першого речення частини сьомої статті 43 Закону №2262, згідно з якими "максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність".

При цьому, у відповідності до пункту 2 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016 року, положення частини 7 статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Згідно з частиною 2 статті 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Отже, правовим наслідком прийняття Конституційним Судом України Рішення по справі №7-рп/2016 від 20.12.2016 року є втрата чинності із 20 грудня 2016 року положення частини 7 статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Таким чином, з 20.12.2016 року частина 7 статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб втратила чинність.

При цьому, слід зазначити, що у 2019-2023 роках будь-яких змін до статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб не вносилось.

Таким чином, після прийняття Конституційним Судом України рішення №7-рп/2016 від 20.12.2016 року, обмеження розміру пенсії позивача 10 (десятьма) прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність - є неправомірним.

Конституційний Суд України неодноразово висновував стосовно того, що заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, у зв`язку, зокрема, з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені.

Зміст та обсяг досягнутих соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства чи шляхом ігнорування рішень Конституційного Суду України та конституційних прав.

Судом встановлено, що 14 липня 2023 року рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду у справі № 260/5074/23, яке набрало законної сили 01 листопада 2021 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 виходячи з 88% від суми грошового забезпечення: з 01 січня 2016 року до 31 березня 2023 року відповідний перерахунок пенсії, виходячи з розміру у 88% грошового забезпечення, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 703001204 від 21 березня 2018 року, наданій Ліквідаційною комісією УМВС України в Закарпатській області; з 01 квітня 2023 року відповідний перерахунок пенсії, виходячи з розміру у 88% грошового забезпечення, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення № 33/27-2397 від 08 грудня 2022 року, виданій ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Закарпатській області» з урахуванням висновків суду зазначених під у судовому рішенні у справі № 260/30/23 від 30 січня 2023 року та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області відновити з 01 квітня 2023 року нарахування і виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн, передбаченої Постановою КМУ № 713 від 14 липня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

28 серпня 2023 року відповідачем здійснено перерахунок пенсії на підставі рішення суду у справі № 260/5074/23 у розмірі 88% від грошового забезпечення та застосовано обмеження максимальним розміром 20 930,00 грн.

Крім того, у перерахунку наявна щомісячна доплата 2 000 грн, відповідно до Постанови КМУ № 713 від 14.07.2021 року.

16 жовтня 2023 року Головне управління ПФУ в Закарпатській області листом № 8008-7867/С-02/8-0700/23 на звернення позивача від 18 вересня 2023 року повідомило, що рішення Закарпатського окружного адміністративного суду № 260/5074/23 від 14.07.2023 року виконано Головним управлінням в добровільному порядку. Розмір пенсії з 01.09.2023 року виплачується з дотриманням вимог частини 7 статті 43 Закону у сумі 20930,00 грн. На виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 14.07.2023 року по справі № 260/5074/23, Головним управлінням нарахована різниця в пенсії за минулий час (з урахуванням виплачених сум) за період з 01.01.2016 року по 31.08.2023 року склала 96355,14 грн.

Враховуючи вищенаведене, виходячи із наявного в матеріалах справи перерахунку пенсії станом на 26 жовтня 2023 року, суд вважає ефективним способом захисту - зобов"язання Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача ОСОБА_1 з 01 вересня 2023 року без обмеження максимального розміру пенсії, включаючи відсоткове значення 88% від суми грошового забезпечення і щомісячну доплату у розмірі 2 000 грн згідно рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 14 липня 2023 року по справі № 260/5074/23, з урахуванням виплачених сум.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення.

Відповідно до частини першоїстатті 139 КАС Українипри задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач при поданні адміністративного позову сплатив судовий збір у розмірі 1073,60 грн, що підтверджується квитанцією від 17 жовтня 2023 року № ПН8112.

Таким чином, вказана сума судових витрат підлягає стягненню на користь позивача.

Керуючись статтями 9, 14, 139, 242-246, 255, 295 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 , в особі ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо обмеження максимальним розміром пенсії ОСОБА_1 при здійсненні перерахунку з 01 вересня 2023 року.

3. Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача ОСОБА_1 з 01 вересня 2023 року без обмеження максимального розміру пенсії, включаючи відсоткове значення 88% від суми грошового забезпечення і щомісячну доплату у розмірі 2 000 грн згідно рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 14 липня 2023 року по справі № 260/5074/23, з урахуванням виплачених сум.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, код ЄДРПОУ 20453063) судові витрати у розмірі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні 60 коп.) сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 21 листопада 2023 року.

СуддяТ.В.Скраль