Рішення № 114996906, 14.11.2023, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2023 рокусправа № 380/9424/23

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

за участю секретаря судового засідання Сов`як Д.О.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Зотова А.О.,

розглянув у відкритому судовому засіданні у м. Львові адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Житомирській області

про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Житомирській області, у якій з врахуванням уточнень від 24.06.2023 заявлено позовні вимоги:

визнати протиправними дії начальника Коростенського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Житомирській області полковника поліції Гаращенка Дмитра Васильовича внаслідок яких до Головного управління Національної поліції в Житомирській області було подано рапорт про встановлення преміювання за грудень місяць 2022 року в розмірі 1 % заступнику начальника управління поліції начальнику слідчого відділення Коростенського районного управління поліції ГУНП в Житомирській області полковника поліції Білику Роману Володимировичу;

визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Житомирській області щодо встановлення полковнику поліції ОСОБА_1 , заступнику начальника управління поліції - начальнику слідчого відділення Коростенського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Житомирській області щомісячну премію за грудень 2022 року в розмірі 1 % в сумі 148,31 грн.

визнати протиправним наказ Головного управління Національної поліції в Житомирській області від 26.12.2022 № 1149 «Про преміювання поліцейських та цивільного персоналу» в частині затвердження заступнику начальника управління поліції ОСОБА_1 щомісячної премії у грудні 2022 року в розмірі 1 %;

зобов`язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області (10008, м. Житомир, вул. Старий Бульвар, 5/37, код ЄДРПОУ 40108625) внести зміни до додатка наказу від 26.12.2022 № 1149 Списку поліцейських Головного управління Національної поліції в Житомирській області, що подаються на преміювання за результатами роботи з 01.12.2022 по 31.12.2022 в частині затвердження заступнику начальника управління поліції ОСОБА_1 щомісячної премії у грудні 2022 року в розмірі 88,089 %.

зобов`язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області (10008, м. Житомир, вул. Старий Бульвар, 5/37, код ЄДРПОУ 40108625) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 частину невиплаченої щомісячної премії за грудень 2022 року в сумі 12916,39 грн., а також виплатити компенсацію за невчасно виплачену частину щомісячної премії за грудень 2022 року, тобто за період з 24.12.2022 по день фактичного погашення заборгованості.

визнати протиправними дії начальника Коростенського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Житомирській області полковника поліції Гаращенка Дмитра Васильовича внаслідок яких до Головного управління Національної поліції в Житомирській області було подано рапорт про встановлення преміювання за січень місяць 2023 року в розмірі 1 % заступнику начальника управління поліції начальнику слідчого відділення Коростенського районного управління поліції ГУНП в Житомирській області полковника поліції Білику Роману Володимировичу;

визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Житомирській області щодо відрахування полковнику поліції ОСОБА_1 , заступнику начальника управління поліції начальнику слідчого відділення Коростенського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Житомирській області з одноразової вихідної допомоги грошових коштів в сумі 12916,39 грн.

зобов`язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області (10008, м. Житомир, вул. Старий Бульвар, 5/37, код ЄДРПОУ 40108625) нарахувати й виплатити ОСОБА_1 частину відрахованої щомісячної премії за січень 2023 р. в сумі 12916,39 грн. та компенсацію за відрахування частини щомісячної премії за січень 2023 року, тобто за період з лютого 2023 р. по день фактичного погашення заборгованості;

визнати протиправним наказ Головного управління Національної поліції в Житомирській області від 19.01.2023 № 90 Про преміювання поліцейських та цивільного персоналу в частині затвердження заступнику начальника управління поліції ОСОБА_1 щомісячної премії у січні 2023 року в розмірі 1 %;

зобов`язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області (10008, м. Житомир, вул. Старий Бульвар, 5/37, код ЄДРПОУ 40108625) внести зміни до додатка наказу від 19.01.2023 № 90 Списку поліцейських Головного управління Національної поліції в Житомирській області, що подаються на преміювання за результатами роботи з 01.01.2023 по 31.01.2023, в частині затвердження заступнику начальника управління поліції ОСОБА_1 щомісячної премії у січні 2023 року в розмірі 88,089 %.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу неправомірно зменшено щомісячну премію за грудень 2022 року та січень 2023 року, оскільки будь яких порушень службової дисципліни допущено не було, вказівки та розпорядження керівництва він виконував вчасно, зауважень щодо неналежного виконання ним службових обов`язків не надходило.

Позивач звертає увагу, що відповідач протиправно утримав з одноразової грошової допомоги нараховану премію за січень 2023 р. у розмірі 12916,39 грн.

Позивач покликається на порушення відповідачем нормативних актів при встановленні йому премії у спірний період.

Позивач вважає, що має право на компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з затримкою виплати премії за грудень 2022 року та січень 2023 року.

Просить позовні вимоги задовольнити.

Відповідач проти позову заперечив, подав відзив на позовну заяву, у якому вказує, що питання преміювання поліцейського є правом, а не обов`язком відповідача. Зазначеним правом відповідач користується в залежності від власної оцінки роботи конкретного поліцейського.

Щодо виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, відповідач вказує, що позивач не звертався до ГУ НП у Житомирській області з вимогою щодо виплати такої компенсації.

Відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою від 04.05.2023 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

Ухвалою від 20.06.2023 повернуто ОСОБА_1 заяву про зміну позовних вимог від 11.06.2023.

14.07.2023 ухвалено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження, замінено засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням, підготовче засідання призначено на 05.09.2023.

28.08.2023 прийнято ухвалу з питань проведення засідання в режимі відео конференції.

05.09.2023 оголошено перерву у підготовчому засіданні до 28.09.2023.

28.09.2023 протокольною ухвалою закрито підготовче провадження, призначено справу до судового розгляду на 24.10.2023.

24.10.2023 оголошено перерву у судовому засіданні до 02.11.2023.

02.11.2023 оголошено перерву у судовому засіданні до 14.11.2023.

Позивач позовні вимоги підтримав з підстав зазначених у позовній заяві та додаткових поясненнях.

Представник відповідача проти позову заперечив.

Дослідивши заяви по суті справи та письмові докази, заслухавши позивача, представника відповідача суд виходив з наступного.

ОСОБА_1 проходив службу у Національній поліції України, з 05.02.2021 перебував на посаді заступника начальника управління поліції начальника слідчого відділення Коростенського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Житомирській області.

Згідно наказу Головного управління Національної поліції у Житомирській області № 43 о/с від 30.01.2023 «По особовому складу» полковника поліції ОСОБА_1 (0062576), заступника начальника управління поліції начальника слідчого відділення Коростенського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Житомирській області звільнено зі служби в поліції за п.7 ч.1 ст.77 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію».

Згідно розрахункових листів полковника поліції, заступника начальника управління поліції ОСОБА_1 , позивачу у жовтні 2022 року нараховано та виплачено премію у розмірі 88,089 % - 13064,70 грн; у листопаді 2022 року нараховано та виплачено премію у розмірі 88,089 % - 13064,70 грн; у грудні 2022 року нараховано та виплачено премію у розмірі 1 % - 148,31 грн; у січні 2023 року нараховано та виплачено премію у розмірі 88,089 % - 13064,70 грн; у лютому 2023 року відраховано нараховану премію за січень 2023 року у розмірі -12916,39 грн.

Не погодившись з зменшенням розміру премії за грудень 2022 року та відрахуванням премії за січень 2023 року позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 № 580-VІІІ «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580-VІІІ).

Згідно зі статтею 60 Закону № 580-VІІІ проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч.1 ст. 59 Закону України «Про Національну поліцію» служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка частиною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Частинами першою, другою статті 94 Закону № 580-VІІІ, поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Згідно з пунктами 1, 2 частини 1 статті 18 Закону № 580-VІІІ поліцейський зобов`язаний: неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва.

Загальні питання визначення порядку матеріального заохочення поліцейських, з урахуванням специфіки умов проходження служби та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, врегульовані постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

У пункті 1 Постанови № 988 визначено, що грошове забезпечення, зокрема, поліцейських складається з: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 2 пункту 4 Постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення, здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, який визначає критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських.

Згідно з пунктом 3 Порядку №260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); премії; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

У пункті 12 розділу 2 Порядку № 260 визначено, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці.

Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання.

Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Наказом Головного управління Національної поліції в Житомирській області від 28.05.2021 № 643 затверджено Положення про преміювання поліцейських ГУНП в Житомирській області (чинне у спірний період) (далі Положення № 643).

Згідно п.1 Р.VІІ Положення № 643 підставою для виплати премії поліцейським є наказ начальника управління, який видається до 25-го числа щомісячно на підставі списків, затверджених начальником головного управління та погоджених заступниками начальника ГУ по службових напрямках з визначеним розміром премії по кожному працівникові. Наказ про встановлення розміру премії направляється до управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку.

Відповідно до п.3 Р.VІІ Положення № 643 поліцейським за час перебування у службових відрядженнях, щорічній чи додатковій відпустці або які були звільнені від виконання службових обов`язків на підставі документа, що засвідчує тимчасову непрацездатність зберігається грошове забезпечення в розмірі, яке вони одержували на день вибуття у відрядження, відпустку або на день хвороби, з розрахунку посадового окладу, установленого за останньою штатною посадою, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії за поточний місяць.

У пунктах 1-4 Розділ ІV Положення № 643 передбачено умови зменшення або позбавлення розміру премії поліцейських. У разі несвоєчасного виконання та неналежної організації виконання в установлені строки завдань начальник ГУ НП України у Житомирській області має право зменшувати розмір премії (п.1). Підставою для зменшення розміру премії є рапорт (заява), доповідна записка безпосереднього керівника за погодженням з начальником ГУНП, заступником начальника управління відповідно до розподілу службових повноважень (кураторів служб), рішення оперативних нарад, матеріали службового розслідування (п.2). Зменшений розмір премії поліцейських, які не забезпечили своєчасно виконання покладених на них обов`язків, не виконали хоча б один з показників преміювання або допустили порушення службової дисципліни зазначається в списках на преміювання, які затверджуються наказом начальника ГУНП (абз.1 п.3).

Суд встановив, що позивачу у жовтні та листопаді 2022 року було встановлено щомісячну премію у розмірі 88,089%, яка з розрахунку його грошового забезпечення становила 13064,70 грн.

Згідно наказу ГУ НП у Житомирській області № 1430 від 24.11.2022 «Про відрядження працівника ГУНП в Житомирській області» доручено начальникові Коростенського районного управління поліції ГУНП в Житомирській області (Д Геращенко) відрядити з 25.11.2022, терміном на 30 діб до Житомирського районного управління поліції ГУНП в Житомирській області заступника начальника управління поліції начальника слідчого відділення Коростенського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Житомирській області полковника поліції Білика Романа Володимировича.

На підставі цього наказу ОСОБА_1 перебував у відрядженні з 25.11.2022.

У період з 21 грудня 2022 року по 03 січня 2023 року, з 04 по 17 січня 2023 року позивачу надавалась відпустка (накази ГУ НП у Житомирській області від 20.12.2022 № 634 о/с, від 24.12.2022 № 644 о/с). У зв`язку з тимчасовою непрацездатністю позивач у період з 01.01.2023 по 31.01.2023 позивач перебував на лікуванні (Витяг з електронного реєстру листків непрацездатності 1466 5549 3774 3411 від 13.06.2023).

Відповідно до вищенаведеного п.3 Р.VІІ Положення № 643 за позивачем, як працівником який перебуває у відрядженні, у відпустці, на лікуванні (за період тимчасової непрацездатності) зберігалось грошове забезпечення в розмірі, яке він одержував на день вибуття у відрядження, з розрахунку посадового окладу, установленого за останньою штатною посадою, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії за поточний місяць.

Отже, у грудні 2022 року та у січні 2023 року позивачу належало виплатити премію у розмірі, яка була йому встановлена на день вибуття у відрядження, тобто у листопаді 2022 року 88,089% грошового забезпечення.

Згідно Списку поліцейських Головного управління Національної поліції в Житомирській області, що подається на преміювання за результатами роботи з 01.12.2022-31.12.2022, сформованого начальником УФЗБО ГУНП в Житомирські області В.Ковтуном та затвердженого наказом ГУНП у Житомирській області 26.12.2022 № 1149 заступнику начальника управління поліції ОСОБА_1 у період з 01.12.2022 31.12.2022 запропоновано розмір премії 1% та затверджено розмір премії 1%.

Відповідач покликається на те, що підставою зменшення розміру премії ОСОБА_1 був рапорт начальника Коростенського районного управління поліції ГУНП у Житомирській області Л. Геращенка, який за неналежне виконання службових обов`язків, що виразилось у невиконанні вказівок керівництва клопотав встановити преміювання за грудень місяць 2022 року у розмірі 1% заступнику начальника управління поліції начальнику слідчого відділення Коростенського районного управління поліції ГУ НП у Житомирській області полковнику поліції Білику Роману Володимировичу.

Проте, як встановив суд, позивач у грудні 2022 року перебував у відрядженні Житомирського районного управління поліції ГУНП в Житомирській області, а згодом у відпустці, тобто начальник Коростенського районного управління поліції ГУНП у Житомирській області Л. Геращенко не був уповноважений здійснювати оцінку діяльності позивача, надавати вказівки і відповідно вносити рапорт на преміювання щодо позивача.

Окремо слід зауважити, що Список поліцейських Головного управління Національної поліції в Житомирській області, що подається на преміювання за результатами роботи з 01.12.2022-31.12.2022 затверджений наказом ГУНП у Житомирській області № 1149 - 26.12.2022. Разом з тим, грошове забезпечення, у тому числі щомісячна премія, за грудень 2022 року виплачені позивачу напередодні - 24.12.2022 (лист УФЗБО ГУ НП у Житомирській області від 19.04.2023 а.с.15), тобто до затвердження списків на преміювання, що свідчить про те, що премія позивачу за грудень 2022 року виплачена без сформованих та затверджених у встановленому порядку Списків поліцейських Головного управління Національної поліції в Житомирській області на преміювання.

Суд враховує, що відповідач не надав жодних доказів неналежного виконання ОСОБА_1 службових обов`язків, що виразилось у невиконанні вказівок керівництва у спірний період, що зазначено як підставу для зменшення позивачу премії за грудень 2022 року. Позивач у спірний період не притягувався до відповідальності, на нього не було накладено дисциплінарних стягнень, тощо.

Також відповідач не обґрунтував наявності правових підстав для встановлення позивачу в іншому розмірі (у порівнянні з встановленою премією на дату вибуття у відрядження) премії за грудень 2022 року на дату її фактичної виплати.

Що стосується встановлення (зменшення) позивачу премії за січень 2023 року, суд зазначає наступне.

Згідно Списку поліцейських Головного управління Національної поліції в Житомирській області, що подається на преміювання за результатами роботи з 01.01.2023-31.01.2023 сформованого начальником УФЗБО ГУНП в Житомирській області В.Ковтуном та затвердженого наказом ГУНП у Житомирській області 19.01.2023 № 90 заступнику начальника управління поліції ОСОБА_1 у період з 01.01.2023 31.01.2023 запропоновано розмір премії 88,089 % та затверджено розмір премії 1%.

Суд звертає увагу, що згідно списку на преміювання розмір премії, який пропонувався до виплати ОСОБА_1 становив 88,089% його грошового забезпечення.

Згідно розрахункових листів заступника начальника управління поліції ОСОБА_1 (а.с. 18) та листа УФЗБО ГУ НП у Житомирській області від 19.04.2023 (а.с.15) позивачу за період з 01.01.2023 по 31.01.2023 було виплачено щомісячну премію 88,089% - 13064,70 грн.

Суд критично оцінює доводи відповідача, зокрема наведені у листі УФЗБО ГУ НП у Житомирській області про те, що нарахування та виплата позивачу премії позивачу за січень 2023 року у розмірі 13064,70 грн. відбулась у зв`язку з збоєм у програмному забезпечення з нарахування грошового забезпечення (що в подальшому призвело до повної втрати бази даних і нарахування грошового забезпечення в ручному режимі… - а.с.144) з врахуванням інформації зі списку на преміювання.

Разом з тим, відповідачем не обґрунтовано затвердження позивачу премії у січні 2023 року у розмірі 1% грошового забезпечення. Відповідач покликається на те, що підставою зменшення розміру премії ОСОБА_1 був рапорт начальника Коростенського районного управління поліції НУНП у Житомирській області Л. Геращенка, який за неналежне виконання службових обов`язків, що виразилось у невиконанні вказівок керівництва клопотав встановити преміювання за січень 2023 року у розмірі 1% заступнику начальника управління поліції начальнику слідчого відділення Коростенського районного управління поліції ГУ НП у Житомирській області полковнику поліції Білику Роману Володимировичу.

Суд враховує, що відповідач не надав жодних доказів неналежного виконання ОСОБА_1 службових обов`язків, що виразилось у невиконанні вказівок керівництва у спірний період, що зазначено як підставу для зменшення позивачу премії за січень 2023 року.

Позивач у спірний період не притягувався до відповідальності, на нього не було накладено дисциплінарних стягнень, тощо.

Позивач у січні 2023 року перебував на лікуванні, а отже, у відповідності до п.3 Р.VІІ Положення № 643 за ним, зберігалось грошове забезпечення (у т.ч премія) у повному розмірі.

Що стосується покликання відповідача на дискреційні повноваження керівника щодо встановлення підпорядкованим працівникам поліції премії, суд зазначає, що у досліджуваному випадку відповідач протиправно зменшив позивачу розмір щомісячної премії без наявності законних підстав, що з врахуванням наведених доводів не можна виправдати межами вільного розсуду, оскільки суб`єкти владних повноважень зобов`язані діяти лише на підставі, в межах власних повноважень та у спосіб, визначений відповідними законодавчими актами.

Отже, дії відповідача щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної премії за грудень 2022 року та січень 2023 року у розмірі 88,089% грошового забезпечення є протиправними.

Щодо вимог позову про визнання протиправними дій ГУ НП у Житомирській області щодо відрахування позивачу з одноразової вихідної допомоги премії в сумі 12916,29 грн. суд зазначає, що згідно розрахункового листа за період з 01.02.2023 по 28.02.2023 позивачу здійснено відрахування щомісячної премії за січень 2023 року шляхом утримання цієї суми з інших нарахованих у цей період сум - вихідної допомоги та компенсації за невикористану відпустку.

Оскільки ОСОБА_1 у встановленому порядку набув право на отримання премії за січень 2023 року у розмірі 13064,70 грн., така премія йому була нарахована та виплачена, тому її відрахування за рахунок інших належних позивачу виплат є неправомірним та необґрунтованим.

При цьому суд не приймає до уваги покликання позивача на ст. 1215 ЦК України, яка передбачає випадки, за наявності яких не підлягають поверненню безпідставно набута заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї.

Зазначена стаття не підлягає застосуванню у спірному випадку, оскільки виплачену позивачу у січні 2023 році премію помилково вважати такою, яка набута безпідставно.

Щодо вимог позову зобов`язати відповідача виплатити позивачу компенсацію за несвоєчасно виплачену частину щомісячної премії за грудень 2022 року та за січень 2023 року суд зазначає таке.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-ІІІ (далі Закон №2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (далі - Порядок №159).

Статтею 1 Закону №2050-ІІІ визначено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Згідно зі статтею 2 Закону №2050-ІІІ компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: - пенсії; - соціальні виплати; - стипендії; - заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Відповідно до норм статей 3,4 Закону №2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться). Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Відповідно до статті 6 Закону №2050-III компенсацію виплачують за рахунок власних коштів - підприємства, установи і організації, які не фінансуються і не дотуються з бюджету, а також об`єднання громадян; коштів відповідного бюджету - підприємства, установи і організації, що фінансуються чи дотуються з бюджету.

З метою реалізації Закону №2050-ІІІ Кабінетом Міністрів України прийнято Порядок №159. Відповідно до пункту 2 цього Порядку компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Як визначено в пункті 3 Порядку №159 компенсації підлягають грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема, заробітна плата (грошове забезпечення).

Згідно з пунктом 4 Порядку №159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Згідно узагальненої правової позиції Верховного Суду, висловлену в постанові від 29.04.2021 у справі 240/6583/20 такого змісту:

«…системний аналіз норм, що регулюють спірні правовідносини, дає підстави для висновку, що індексація є складовою заробітної плати та у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до діючого законодавства.

Використане у статті 3 Закону №2050-ІІІ формулювання, що компенсація обчислюється як добуток «нарахованого, але не виплаченого грошового доходу» за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1-3 вказаного Закону №2050-ІІІ дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені».

Оскільки позивачу не виплачено у повному розмірі його грошове забезпечення, зокрема премію за грудень 2022 року, нараховано і утримано з інших сум грошового забезпечення частину премії за січень 2023 року, тому позивач має право на виплату йому компенсації втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення за період затримки виплати.

Щодо інших позовних вимог, які пов`язані з процедурою встановлення та визначення позивачу премії суд зазначає таке.

Верховний Суд у постанові від 10.11.2021 по справі №910/8060/19 вказав, що під ефективним способом слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Під ефективністю судового захисту розуміється спроможність судового рішення (за наслідками його виконання) призвести до усунення невизначеності у праві позивача та відновити права та законні інтереси особи, на захист яких було подано відповідний позов.

Поняття "ефективний засіб" передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права. Причому ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними (рішення Європейського суду з прав людини від 31.07.2003 у справі "Дорани проти Ірландії" (Doran v. Ireland)).

Ефективність означає як попередження стверджуваного порушення чи його продовження, так і надання відповідного відшкодування за будь-яке порушення, яке вже відбулося (рішення ЄСПЛ від 26.10.2000 у справі "Кудла проти Польщі" (Kudla v. Poland)).

У рішенні Європейського суду з прав людини від 05.04.2005 у справі "Афанасьєв проти України" зазначено, що засіб захисту, що вимагається, повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, зокрема у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що порушене право позивача підлягає захисту частково у спосіб, зазначений у резолютивній частині рішення, не виокремлюючи кожну дію службових осіб відповідача, вчинену у спірних правовідносинах.

За наслідками розгляду даної справи розподіл судових витрат у відповідності до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється, оскільки позивач не надав доказів понесення судових витрат.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 14, 77, 90, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції у Житомирській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної премії за грудень 2022 року у розмірі 88,089% грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Житомирській області (10008, м. Житомир, вул. Старий Бульвар, 5/37, код ЄДРПОУ 40108625) донарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну премію за грудень 2022 року у розмірі 88,089% грошового забезпечення з врахування виплаченої суми премії - 148,31 грн.

Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції у Житомирській області щодо утримання (відрахування) та невиплати у повному розмірі ОСОБА_1 щомісячної премії за січень 2023 року у розмірі 88,089% грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Житомирській області (10008, м. Житомир, вул. Старий Бульвар, 5/37, код ЄДРПОУ 40108625) донарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну премію за січень 2023 року у розмірі 88,089% грошового забезпечення з врахуванням виплаченої суми премії - 148,31 грн.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Житомирській області (10008, м. Житомир, вул. Старий Бульвар, 5/37, код ЄДРПОУ 40108625) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми невиплаченого грошового забезпечення (невиплаченої частини премії за грудень 2022 року та січень 2023 року) за весь час затримки виплати.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 30 днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду. У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Повний текст рішення складено 16.11.2023.

Суддя Крутько О.В.