Ухвала суду № 114967988, 15.11.2023, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/9870/22

провадження № П/380/9943/22

У Х В А Л А

15 листопада 2023 року

м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Карп`як О.О., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання позивача про збільшення позовних вимог у справі № 380/9870/22 за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії ,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) звернулася з вказаним позовом до Територіального управління Служби судової охорони у Львівській області (80383, Львівська область, Львівський район, с. Малехів, вул. Лесі Українки, буд. 51, код ЄДРПОУ 43167274)

в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Львівській області щодо невинесення наказу про нарахування та виплату додаткової винагороди за період з 24 лютого 2022 року по 28 лютого 2022 року, за березень 2022 року, за квітень 2022 року, за травень 2022 року, за червень 2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168;

- визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Львівській області щодо невиплати додаткової винагороди за період з 24 лютого 2022 року по 28 лютого 2022 року, за березень 2022 року, за квітень 2022 року, за травень 2022 року, за червень 2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168;

- зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Львівській області винести накази про нарахування та виплату додаткової винагороди за період з 24 лютого 2022 року по 28 лютого 2022 року, за березень 2022 року, за квітень 2022 року, за травень 2022 року, за червень 2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168;

- стягнути з Територіального управління Служби судової охорони у Львівській області 125 357, 14 грн додаткової винагороди за період з 14 лютого 2022 року по 30 червня 2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168.

Ухвалою суду від 22 липня 2022 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі доказами.

Ухвалою суду від 28 листопада 2022 року суд зупинив провадження до набрання законної сил судовим рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 260/3564/22.

Ухвалою суду від 27 жовтня 2023 року поновлено провадження у справі.

Ухвалою суду від 27 жовтня 2023 року заяву позивача про збільшення позовних вимог та зміну підстави позову від 31 березня 2023 року (вх. № 22038) повернуто без розгляду.

07 листопада 2023 року на адресу суду позивачем подано заяву про збільшення позовних вимог (84759), в якій просить суд:

«Визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Львівській області щодо невинесення наказу про виплату мені додаткової винагороди за період з 24 лютого 2022 року по 28 лютого 2022 року, за березень 2022 року, за квітень 2022 року, за травень 2022 року, за червень 2022 року, за липень 2022 року, за серпень 2022 року, за вересень 2022 року, за жовтень 2022 року, за листопад 2022 року, за грудень 2022 року, за період з 01 січня 2023 року по 21 січня 2023 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168.

Визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Львівській області щодо невиплати мені додаткової винагороди за період з 24 лютого 2022 року по 28 лютого 2022 року, за березень 2022 року, за квітень 2022 року, за травень 2022 року, за червень 2022 року, за липень 2022 року, за серпень 2022 року, за вересень 2022 року, за жовтень 2022 року, за листопад 2022 року, за грудень 2022 року, за період з 01 січня 2023 року по 21 січня 2023 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168.

Зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Львівській області винести накази про виплату мені додаткової винагороди за період з 24 лютого 2022 року по 28 лютого 2022 року, за березень 2022 року, за квітень 2022 року, за травень 2022 року, за червень 2022 року, за липень 2022 року, за серпень 2022 року, за вересень 2022 року, за жовтень 2022 року, за листопад 2022 року, за грудень 2022 року, за період з 01 січня 2023 року по 21 січня 2023 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168.

Стягнути з Територіального управління Служби судової охорони у Львівській області в мою користь 325 679 гри. 72 коп. додаткової винагороди за період за період з 24 лютого 2022 року по 21 січня 2023 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168.

Зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Львівській області виплатити мені додаткову винагороду за період з 24 лютого 2022 року по 28 лютого 2022 року, за березень 2022 року, за квітень 2022 року, за травень 2022 року, за червень 2022 року, за липень 2022 року, за серпень 2022 року, за вересень 2022 року, за жовтень 2022 року, за листопад 2022 року, за грудень 2022 року, за період з 01 січня 2023 року по 21 січня 2023 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168.».

Згідно з ч. 1 ст. 44 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи мають рівні процесуальні права та обов`язки.

Відповідно до ч. 1 ст. 47 Кодексу адміністративного судочинства України, позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Таким чином, наведена норма Кодексу адміністративного судочинства України передбачає право позивача щодо зміни або предмету або підстави позову.

Під предметом позову розуміється певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення.

Підставою адміністративного позову є обставини (юридичні факти) і норми права, на яких у сукупності ґрунтуються вимоги позивача (предмет позову).

Збільшення чи зменшення розміру позовних вимог - це їх кількісна, а не якісна зміна. Зміна розміру позовних вимог може бути викликана уточненням розрахунку ціни позову, частковим виконання спірного зобов`язання відповідачем, тобто збільшити розмір позовних вимог можна лише тоді, коли вони виражені у певному цифровому еквіваленті, наприклад, у грошовому розмірі за тією ж раніше заявленою вимогою.

Зміна предмета позову означає зміну вимоги, з якою позивач звернувся до відповідача, а зміна підстав позову - це зміна обставин та правових підстав позову, на яких ґрунтується вимога позивача.

Одночасна зміна і предмета і підстав позову не допускається. Подання такої заяви не повинно призводити до заявлення по суті нового адміністративного позову.

Натомість, доповнення позову додатковими вимогами не вважається зміною розміру позовних вимог та, відповідно, не є зміною позовних вимог, оскільки тлумачення заміни передбачає заміну, наприклад, однієї вимоги іншою, а не доповнення раніше заявлених вимог.

Дотримання зазначених вимог забезпечує дотримання принципу правової визначеності, як складової принципу верховенства права.

Зміна предмета позову означає зміну вимоги, з якою позивач звернувся до відповідача, а зміна підстав позову - зміну обставин, на яких ґрунтуються вимоги особи, яка звернулася з позовом. Зміна предмету або підстав позову може відбуватися лише у межах спірних правовідносин. Одночасна зміна і предмета, і підстав позову не допускається. Наслідком розгляду заяви, зміст якої свідчить про одночасну зміну предмета і підстав позову є повернення такої заяви та розгляд раніше заявлених позовних вимог, якщо позивач не відмовляється від позову. Водночас у таких випадках позивач не позбавлений права звернутися з новим окремим позовом у загальному порядку.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 22.01.2020 року у справі № 826/19197/16.

Вимоги щодо протиправного застосування відповідачем постанови КМ України від 07.07.2022 №793 не були підставою первісного позову.

Позивач не скористався правом змінити підстави позову відповідно до ч. 1 ст. 47 Кодексу адміністративного судочинства України, а фактично виклав у заяві про збільшення позовних вимог нове обґрунтування, яке існувало на момент подання позову.

Водночас у таких випадках позивач не позбавлений права звернутися з новим окремим позовом у загальному порядку.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

При цьому у своїй заяві про збільшення позовних вимог, позивач змінює предмет та підставу позову, тобто викладає нову редакцію позовних вимог, які обґрунтовані новими обставинами.

Таким чином, позивачем порушено приписи ст. 47 КАС України та фактично подано новий позов, що є неприпустим.

Згідно з п. 7 ч. 1 ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України будь-яка письмова заява, клопотання, заперечення повинні містити інші відомості, які вимагаються цим Кодексом.

З огляду на викладене, заява позивача про збільшення позовних вимог у справі №380/9870/22 не відповідає вимогам ч. 1 ст. 47 КАС України та порушує приписи п. 7 ч. 1 ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України.

За умовами ч. 2 ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.

За викладених обставин, заява позивача про збільшення позовних вимог у справі №380/9870/22, підлягає поверненню позивачу без розгляду.

Керуючись ст.ст. 44, 47, 166, 262, 243, 248 КАС України суд , -

УХВАЛИВ:

Заяву позивача про збільшення позовних вимог у справі №380/9870/22 від 07.11.2023 року (вх. № 84759) повернути без розгляду.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Суддя Карп`як Оксана Орестівна