Рішення № 114967327, 16.11.2023, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2023 року Справа № 280/3508/23 м.Запоріжжя Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., за участю секретаря судового засідання Тетерюк Н.В., розглянувши за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (69063, м. Запоріжжя, пров. Тихий, 7; код ЄДРПОУ 07835529),

Центрального об`єднаного районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м.Запоріжжя (69035, м.Запоріжжя, вул.Сталеварів, буд.20, код ЄДРПОУ 09794266)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Міністерство оборони України (03168, м. Київ, пр. Повітрофлотський, буд 6; код ЄДРПОУ 00034022),

про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі відповідач 1, Запорізький ОТЦК та СП), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо не направлення висновку та документів ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до Міністерства оборони України з метою призначення і виплати їй одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) чоловіка, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який загинув (помер) ІНФОРМАЦІЯ_3 , відповідно до статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 року № 168;

- зобов`язати Запорізький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки направити висновок та документи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до Міністерства оборони України з метою призначення і виплати їй одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) чоловіка, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який загинув (помер) ІНФОРМАЦІЯ_3 , відповідно до статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 року № 168.

Позовна заява подана представником позивача адвокатом Плужником М.В., який діє на підставі ордеру на надання правничої допомоги серія АР № 1126680 від 29.05.2023.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що позивачка є дружиною загиблого ОСОБА_2 , який ІНФОРМАЦІЯ_3 загинув під час бойових дій в селі Слобожанське, Харківського району, Харківської області. 13.02.2023 позивачка звернулась до Центрального об`єднаного районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м. Запоріжжя із заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги сім`ї загиблої особи, однак отримала відповідь, що доброволець ОСОБА_2 не є військовослужбовцем Збройних Сил України, у зв`язку з чим відсутні підстави для направлення документів до Запорізького обласного ТЦК та СП. Не погоджуючись із зазначеною відповіддю, позивач звернулась з позовом до суду. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 05.06.2023 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 19.06.2023 відкрито загальне позовне провадження у справі, призначено підготовче засідання на 12.07.2023; залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Міністерство оборони України (далі третя особа).

27.06.2023 третя особа подала до суду пояснення на позовну заяву, в яких зазначає, що не погоджується з вимогами позивача, вважає їх необґрунтованими, безпідставними та такими, що задоволенню не підлягають. З посиланням на норми Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі Закон № 2011-XII) вказує, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання. Одноразова грошова допомога призначається та виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби. ОСОБА_2 в розумінні ч. 5 ст. 17, 65 Конституції України, ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі Закон № 2232-XII) не був військовослужбовцем Збройних Сил України, не проходив військову службу, не був зарахований до списків відповідної військової частини, не перебував на визначеній посаді у військовій частині та не отримував грошове забезпечення за виконання службових обов`язків, пов`язаних з проходженням військової служби. Таким чином, оскільки загиблий ОСОБА_2 був добровольцем, який приймав безпосередню участь в бойових діях, відповідно до вищезазначених приписів законодавства, позивачка не набуває права в розумінні Закону № 2011-XII на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) її чоловіка. Просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

12.07.2023 відповідач 1 подав до суду відзив на позовну заяву, в якому не погоджується з вимогами позивача та зазначає, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання. Абзацом 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова № 168) визначений вичерпний перелік осіб, яким виплачується одноразова грошова допомога на підставі норм даної Постанови, до яких віднесено військовослужбовців Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії. Державної прикордонної служби, Управління державної охорони. Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації. Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським. Відповідач зазначає, що на ОСОБА_2 та членів його сім`ї дія Закону №2011-XII та Постанови №168 не поширюється, оскільки відсутні документи, які могли б підтвердити проходження ним військової служби або укладання ним контракту добровольця територіальної оборони. Відповідач вважає, що на членів сім`ї ОСОБА_2 як загиблого добровольця, поширюються норми Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII (далі Закон №3551-XII) та Порядок призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності деяких категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2016 № 336 (далі - Порядок №336), відповідно до якого позивач може звернутись до відповідних органів із заявою про нарахування та виплату одноразової грошової допомоги, а позовні вимоги до Запорізького ОТЦК та СП є безпідставними. Просить у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 12.07.2023 підготовче засідання відкладено на 02.08.2023.

17.07.2023 представник позивача подав відповідь на відзив, у якій зазначив, що згідно довідки Військової частини НОМЕР_2 Міністерства оборони України від 23.08.2022 № 356, доброволець ОСОБА_2 приймав безпосередню участь в бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії) у складі зведеної групи в/ч НОМЕР_2 та БГР «ВІДЬМАК» (ССО «ПІВНІЧ») в/ч НОМЕР_3 на території Харківської області з 21.08.2022 по 23.08.2022 включно, та 23.08.2022 загинув внаслідок вибухової травми під час виконання бойових завдань. Таким чином, загиблий ОСОБА_2 фактично виконував обов`язки військової служби в лавах Збройних Сил України та загинув під час виконання бойового завдання. Вказує, що загиблим ОСОБА_2 вчинялися дії з метою підписання (укладення) контракту на проходження військової служби (проходження медичної комісії, підготовка відповідного пакету документів), однак, військове керівництво загиблого ОСОБА_2 не забезпечило підписання із ним контракту на проходження військової служби та не надало йому належного грошового, речового та іншого забезпечення, передбаченого чинним законодавством України. У зв`язку із викладеним, позивач вважає безпідставними посилання відповідача на необхідність застосування норм Порядку №336.

Ухвалою суду від 02.08.2023 закрито підготовче провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті на 25.09.2023.

У судовому засіданні 25.09.2023 представники сторін підтримали свої вимоги та заперечення з підстав, викладених у заявах по суті справи. Представник позивача просив позов задовольнити, представник відповідача просив в задоволенні позову відмовити. Судом проголошено стислий зміст пояснень третьої особи. У судовому засіданні 25.09.2023 оголошено перерву до 09.10.2023.

09.10.2023 судовий розгляд відкладено на 09.11.2023.

Ухвалами суду від 09.11.2023 залучено до участі в справі в якості співвідповідача Центральний об`єднаний районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки м.Запоріжжя (далі відповідач 2), відмовлено в прийнятті до розгляду заяви про зміну предмету позову.

У судовому засіданні 09.11.2023 представник відповідача 2 проти задоволення позову заперечив, підтримав відзив на позовну заяву, поданий відповідачем 1, просив у задоволенні позову відмовити.

09.11.2023 у судовому засіданні оголошено перерву до 15.11.2023.

Учасники справи повідомлені про дату час і місце судового розгляду 15.11.2023 належним чином.

Представник позивача та представники відповідачів подали до суду заяви про розгляд справи в порядку письмового провадження.

З урахуванням положень ч.3 ст. 194 та ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд визнав за можливе здійснити подальший судовий розгляд справи за відсутності учасників справи в порядку письмового провадження.

Заслухавши вступне слово та пояснення представників сторін, безпосередньо дослідивши зміст письмових пояснень третьої особи та докази, надані учасниками справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 є дружиною ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_4 від 12.10.2013 (а.с.96).

Відповідно до довідки №356 від 23.08.2022, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 Міністерства оборони України, доброволець ОСОБА_2 приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії) у складі зведеної групи в/ч НОМЕР_2 та БГР «ВІДЬМАК» (ССО «ПІВНІЧ») в/ч НОМЕР_3 на території АДРЕСА_2 та населеного пункту Борщова з 21.08.2022 по 23.08.2022 включно. Підстава: бойове розпорядження командира в/ч НОМЕР_2 № 1/3/026дск від 21.08.2022 (а.с.17).

23.08.2023 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , помер, місце смерті: село Слобожанське Харківського району Харківської області, про що 30.08.2022 складено відповідний актовий запис №16552, що підтверджується свідоцтвом про смерть серія НОМЕР_5 від 30.08.2022 (а.с.95).

Згідно лікарського свідоцтва про смерть № 10-12/2988-Дм/22 та довідки про причину смерті № 10-12/2988-Дм/22, причина смерті ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 : вибухова травма; місце й обставини, при яких відбулась травма (отруєння): загинув під час бойових дій (а.с.96).

У підсумках висновку експерта відділу судово-медичної експертизи трупів КЗОЗ Харківське обласне бюро судово-медичної експертизи № 10-12/2988-Дм/22 зазначено, що на підставі даних судово-медичної експертизи трупа громадянина ОСОБА_2 , 1973 року народження, що була проведена в обсязі зовнішнього огляду, з урахуванням відомих обставин («23.08.2022 близько 12:30 під час бойових дій з підрозділами збройних сил чи іншими відомствами Російської Федерації поблизу с. Слобожанське Харківського району Харківської області внаслідок мінно-вибухової травми загинув військовослужбовець ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 »; з талону до супровідного листка №20/114 Центру екстреної медичної допомоги та медицини катастроф відомо: «…Що і коли трапилось: підірвався на міні в авто…»), експерт дійшов, що причиною смерті гр. ОСОБА_2 стала вибухова травма, яка за ступенем тяжкості має ознаки тяжких тілесних ушкоджень за критерієм небезпеки для життя (а.с.8-10).

13.02.2023 ОСОБА_1 звернулась до Центрального об`єднаного районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м. Запоріжжя із заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги як члену сім`ї загиблої особи ОСОБА_2 , в розмірі, встановленому Постановою №168 (а.с.24).

За результатами розгляду заяви позивача, Центральний об`єднаний районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки м. Запоріжжя 12.04.2023 надав відповідь №с/1767, в якій повідомив, що на сьогоднішній день документи сім`ї загиблого ОСОБА_2 Центральний ОРТЦК та СП м. Запоріжжя не може направити до Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки для оформлення одноразової грошової допомоги відповідно до Постанови № 168, оскільки на ОСОБА_2 не приходив грошовий атестат та витяг з наказу про виключення з військової частини НОМЕР_2 . Доброволець ОСОБА_2 не є військовослужбовцем Збройних Сил України. Враховуючи зазначене, підстави для направлення документів до Запорізького обласного ТЦК та СП відсутні.

Позивач вважає, що має право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) її чоловіка у розмірі, встановленому Постановою №168, у зв`язку з чим звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з того, що ч. 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Закон № 2232-XII здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Відповідно до ст. 41 Закону № 2232-XII виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом № 2011-XII.

Закон № 2011-XII відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону № 2011-XII (тут і в подальшому в редакції на момент загибелі військовослужбовця) одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

За приписами п. 1 ч. 2 ст. 16 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Відповідно до ч. 1 ст. 16-1 Закону № 2011-XII у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).

Крім того, відповідно до положень статті 24 Закону України «Про основи національного спротиву» від 16 липня 2021 року № 1702-IX, гарантії соціального і правового захисту, передбачені Законом № 2011-XII, поширюються на військовослужбовців, які беруть участь у заходах підготовки та виконанні завдань територіальної оборони, а також членів добровольчих формувань територіальних громад, які беруть участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Частиною 9 ст. 16-3 Закону № 2011-XII визначено, що порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання Закону № 2011-XII Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від 25.12.2013 № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», якою затвердив відповідний Порядок (далі - Порядок № 975).

Згідно з п. 3 Порядку № 975 (тут і в подальшому в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть.

За приписами п. 10 Порядку № 975 члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), такі документи: заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги; витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу); витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

До заяви додаються копії: документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства; свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста; свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого);свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові); документів (відповідних сторінок за наявності), що посвідчують особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту) членів сім`ї, з даними про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи, до яких внесено відомості про реєстрацію місця проживання, та довідку про реєстрацію місця проживання (у разі коли відомості про реєстрацію місця проживання до таких документів не внесені); свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, копію сторінки паспорта з такою відміткою); рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста); рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні); постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку смерті (контузії, травми або каліцтва), захворювання.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який був неодноразово продовжений та не скасований на момент виникнення спірних правовідносин.

Пунктом 1 Постанови №168 (у редакції станом на дату загибелі ОСОБА_2 ) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Абзацами 1 та 2 пункту 2 Постанови №168 установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Відповідно до п. 2-1 Постанови №168 установлено, що порядок і умови виплати одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних Міністерств та державних органів за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки.

Таким чином, пунктом 1 Постанови №168 визначено коло осіб, які мають право на отримання передбачених нею виплат, і до таких осіб відносяться: військовослужбовці Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військові прокурори Офісу Генерального прокурора, особи рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).

Відповідно до пункту 2 цієї Постанови одноразова грошова допомога в розмірі 15 000000 гривень виплачується сім`ям загиблих осіб з переліку, визначеного у пункті 1 Постанови №168.

Судом встановлено та сторонами не заперечується, що загиблий ОСОБА_2 був особою, яка залучалась до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації на добровільній основі, будь-якого виду військової служби з визначених частиною 6 статті 2 Закону № 2232-XII не проходив, статусу військовослужбовця не мав. Доказів того, що загиблий ОСОБА_2 відносився до інших осіб, зазначених в пункті 1 Постанови №168, або уклав контракт добровольця територіальної оборони, до суду не надано.

Відповідно до матеріалів справи встановлено, що позивачем разом із заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги надано копії наступних документів: свідоцтво про смерть ОСОБА_2 , довідка на підтвердження участі добровольця ОСОБА_3 в бойових діях, видана командиром в/ч НОМЕР_2 , висновок експерта №10-12/2988-Дм/22 від 01.09.2022, довідка про причину смерті від 28.08.2022, лікарське свідоцтво про смерть з зазначенням обставин, при яких відбулися травми ОСОБА_2 , військовий квиток ОСОБА_2 серія НОМЕР_6 , свідоцтво про шлюб, паспорт ОСОБА_1 з реєстрацією адреси місця проживання, картка платника податків ОСОБА_1 , свідоцтво про народження дитини ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 з перекладом, заява про відмову матері ОСОБА_2 , заява про відмову батька ОСОБА_2 .

До заяви позивачем не надано витягу з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу) (обов`язкова вимога пункту 10 Порядку №975), як не надано і будь яких інших доказів на підтвердження факту проходження ОСОБА_2 військової служби.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про те, що на ОСОБА_2 та членів його сім`ї дія Постанови №168 не поширюється, оскільки відсутні докази, які б підтверджували, що ОСОБА_2 відноситься до переліку осіб, визначених пунктом 1 Постанови №168, у зв`язку з чим були відсутні підстави для направлення до Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки документів для призначення та виплати позивачу одноразової грошової допомоги, передбаченої Постановою №168.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги є не обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про відмову в задоволені позову.

З урахуванням положень статті 139 КАС України, у зв`язку з відмовою в позові розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст.2, 5, 9, 77, 132, 243-246, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (69063, м. Запоріжжя, пров. Тихий, 7; код ЄДРПОУ 07835529), Центрального об`єднаного районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м.Запоріжжя (69035, м.Запоріжжя, вул.Сталеварів, буд.20, код ЄДРПОУ 09794266), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Міністерство оборони України (03168, м. Київ, пр. Повітрофлотський, буд 6; код ЄДРПОУ 00034022), про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 16.11.2023.

Суддя М.О. Семененко