Рішення № 114935101, 13.11.2023, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2023 рокусправа № 461/3297/21

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Мартинюка В.Я. розглянувши у письмовому провадженні у м.Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Львівської міської ради, Виконавчого комітету Львівської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Львівської міської ради, Виконавчого комітету Львівської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 24.11.2021 року, просить:

визнати протиправними дії Львівської міської ради та Виконавчого комітету Львівської міської ради при прийнятті Комісією щодо розгляду заяв про виплату грошової компенсації (адресної допомоги) за належні для отримання жилі приміщення (у тому числі на умовах співфінансування) деяких категорій осіб, які брали участь у Революції Гідності, захищали суверенітет та територіальну цілісність України, брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, рішень від 17.03.2020 року, 06.08.2020 року та 19.12.2020 року в частині: розрахунку загальної площі, з якої повинна розраховуватись грошова компенсація та суми грошової компенсації за неотримані ним та його сім`єю жилих приміщень, відповідно до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року №719;

зобов`язати Львівську міську раду, Виконавчий комітет Львівської міської ради, Комісію щодо розгляду заяв про виплату грошової компенсації (адресної допомоги) за належні для отримання жилі приміщення (у тому числі на умовах співфінансування) деяких категорій осіб, які брали участь у Революції Гідності, захищали суверенітет та територіальну цілісність України, брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, здійснити перерахунок розміру грошової компенсації з розрахунку на чотирьох осіб за належні для отримання жилі приміщення площею 99,82 кв.м. відповідно до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року №719;

зобов`язати Львівську міську раду, Виконавчий комітет Львівської міської ради, Комісію щодо розгляду заяв про виплату грошової компенсації (адресної допомоги) за належні для отримання жилі приміщення (у тому числі на умовах співфінансування) деяких категорій осіб, які брали участь у Революції Гідності, захищали суверенітет та територіальну цілісність України, брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, здійснити нарахування та виплату грошової компенсації з розрахунку на чотирьох осіб за належні для отримання жилі приміщення площею 99,82 кв.м. відповідно до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року №719, та виходячи з опосередкованої вартості спорудженого житла за регіонами України, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 02.1.2019 року №286.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що при розрахунку суми грошової компенсації не була врахована його дружина, не дивлячись на те, що на обліку осіб, що потребують покращення житлових умов знаходилась уся сім`я у складі чотирьох осіб. Підставою для розрахунку вказаної суми грошової компенсації без врахування у відповідній формулі, що передбачена Порядком №719, було те, що при розгляді вказаного питання комісією встановлено, що його дружина має у власності квартиру у м.Львові житловою площею 49,3 кв.м. (загальна площа 78,9 кв.м.), а також право власності на частки квартири у м.Кіровограді житловою площею 50,7 кв.м. (загальна площа 71,1 кв.м.), що не відповідає дійсності. Стверджує, що представники Комісії до прийняття оскаржуваного рішення зобов`язані були самостійно здійснити належну перевірку на предмет наявності у нього чи членів сім`ї у власності нерухомого майна. Посилається на те, що Управління соціального захисту не надало жодного витягу чи інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно датованих за період з 03.03 по 17.03.2020 року, що були зроблені на замовлення (за заявою) представника Комісії чи Управління соціального захисту. До відповіді на запит його адвоката були додані інформаційні довідки датовані 14.07.2020 року, що сформовані представником Франківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики ЛМР. Окрім того, вказує, що у вказаних інформаційних довідках від 14.07.2020 року відсутня інформація про володіння його дружиною часткою у власності на будинок у м.Кіровограді. Посилається на те, що Комісія повинна була розрахувати розмір грошової компенсації виходячи із площі 99,82 кв.м. (13,65 * 4 + 35,22 + 10). Однак, Комісією було протиправно проведено розрахунок на трьох осіб. Вказує, що до 14.05.2020 року,а саме при прийнятті 17.03.2020 року рішення за результатами розгляду заяви від 03.03.2020 року Комісія не мала правових підстав відмовити включити в розрахунок грошової компенсації його дружину.

У своїх поясненнях третя особа зазначає, що у даному випадку має місце перевищення мінімальної норми забезпеченості житловою площею однієї особи на 7,33 кв.м. на час прийняття наказу. Посилається на те, що комісією прийнято до уваги наявність у власності ОСОБА_2 квартир у м.Львові та м.Кіровограді. Вказує, що позивачем не надано жодних доказів на підтвердження відсутності у його дружини житлової площі у м.Кіровограді. Враховуючи те, що дружина позивача є забезпечена житловою площею та не потребує покращення житлових умов у комісії немає підстав здійснювати перерахунок розміру компенсації за належні для отримання жилі приміщення на більшу площу, ніж визначеному на засіданні комісії 17.03.2020 року.

Відповідачі у своїх поясненнях посилаються на ті ж самі обставини, що й третя особа.

Рішенням Галицького районного суду м.Львова від 07.12.2022 року у справі №461/3297/21 позов адвоката Веремчука Віталія Анатолійовича в інтересах ОСОБА_1 до Львівської міської ради, Виконавчого комітету Львівської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено; визнано протиправними дії Львівської міської ради та Виконавчого комітету Львівської міської ради при прийнятті комісією щодо розгляду заяв про виплату грошової компенсації (адресної допомоги) за належні для отримання житлових приміщень деяких категорій осіб, які брали участь у Революції Гідності, захищали суверенітет та територіальну цілісність України, брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей рішень від 17.03.2020 року, 06.08.2020 року та 19.12.2020 року, в частині: розрахунку загальної площі, з якої повинна розраховуватись грошова компенсація та суми грошової компенсації за неотримані ОСОБА_1 та його сім`єю житлових приміщень, відповідно до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року №719; зобов`язано Львівську міську раду, Виконавчий комітет Львівської міської ради, комісію щодо розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення деяких категорій осіб, які брали участь у Революції Гідності, захищали суверенітет та територіальну цілісність України, брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей здійснити перерахунок ОСОБА_1 розміру грошової компенсації з розрахунку на чотирьох осіб за належні для отримання житлових приміщень площею 99,82 кв.м. відповідно до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, що затверджений Постановою Кабінету міністрів України від 19.10.2016 року №719; зобов`язано Львівську міську раду, Виконавчий комітет Львівської міської ради, комісію щодо розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення деяких категорій осіб, які брали участь у Революції Гідності, захищали суверенітет та територіальну цілісність України, брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет, та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, що затверджений Постановою Кабінету міністрів України від 19.10.2016 року №719 та виходячи з опосередкованості вартості спорудженого житла за регіонами України, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 0211.2019 року №286».

Постановою Львівського апеляційного суду від 18.07.2023 року у справі №461/3297/21 апеляційні скарги управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради та Львівської міської ради задоволено частково; рішення Галицького районного суду м. Львова від 07 грудня 2022 року скасовано; провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Львівської міської ради, виконавчого комітету Львівської міської ради, третя особа управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, закрито.

Ухвалою Львівського апеляційного суду від 04.08.2023 року у справі №461/3297/21 справу №461/3297/21 за позовом ОСОБА_1 до Львівської міської ради, виконавчого комітету Львівської міської ради, третя особа управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, направлено до Львівського окружного адміністративного суду за встановленою юрисдикцією.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 05.09.2023 року у справі №461/3297/21 прийнято до провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Львівської міської ради, Виконавчого комітету Львівської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії; справу вирішено розглядати в порядку загального позовного провадження.

Ухвалою суду занесеною до протоколу судового засідання від 16.10.2023 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Розглянувши матеріали справи та дослідивши докази, судом встановлено такі обставини.

Згідно із довідкою про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, виданої Військовою частиною НОМЕР_1 від 25.11.2015 року №183, позивач з 15.07.2015 року по 02.09.2015 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України на території Донецької та Луганської областей.

З акту №454 обстеження матеріально - побутових умов членів сімей загиблих військовослужбовців, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, а також інвалідів І-ІІ груп із числа військовослужбовців, які брали участь у зазначеній операції та потребують поліпшення житлових умов від 04.03.2020 року, вбачається, що ОСОБА_1 проживає за адресою АДРЕСА_1 . Площа помешкання 78,90 кв.м., житлова 49,3 кв.м., 4 кімнати ізольовані, кухня, вбиральня та душова окремо, ІІІ поверх, квартира перебуває у власності ОСОБА_2 . У квартирі, окрім неї та позивача, проживають ще п`ятеро чоловік (дочка - ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , брат ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , дочка ОСОБА_7 ).

03.03.2020 року позивач звернувся до начальника управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради із заявою про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, відповідно до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет, та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року №719, зі змінами.

03.03.2020 року позивач звернувся із заявою до голови комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей про виплату відповідної грошової компенсації.

03.03.2020 року ОСОБА_3 звернулась із заявою про включення її у розрахунок грошової компенсації при призначенні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, відповідно до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року №719, зі змінами її батькові ОСОБА_1 .

03.03.2020 року ОСОБА_7 звернулась із заявою про включення її у розрахунок грошової компенсації при призначенні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, відповідно до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року №719, зі змінами її батькові ОСОБА_1 .

Відповідно до витягу з протоколу засідання комісії щодо розгляду заяв про виплату грошової компенсації (адресної допомоги) за належні для отримання жилі приміщення (у тому числі на умовах співфінансування) деяких категорій осіб, які брали участь у Революції Гідності, захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей №5 від 17.03.2020 року було вирішено: ОСОБА_1 - особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, який брав безпосередню участь в антитерористичній операції, перебуває на квартирному обліку з 23.01.2020 року як особа з інвалідністю внаслідок війни, який вважається потребуючим поліпшення житлових умов, призначити грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, у сумі 1885571 грн. 94 коп. відповідно до п.20 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2016 року №719, зі змінами,з розрахунку на три особи - ОСОБА_1 , ОСОБА_7 , ОСОБА_3 - з урахуванням нормативів 86,17 кв.м., зазначених у пунктах 19,21 цього Порядку, та опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 02.12.2019 №286. Прийнято до уваги наявність у власності ОСОБА_2 квартири у м.Львові та у м.Кіровоград. Згідно з листом Міністерства соціальної політики України від 05.11.2019 № 19060/0/2-19/44, відповідно до 48 Житлового Кодексу та пункту 53 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів Української Республіканської ради Професійних спілок від 11.12.1984 №470 жиле приміщення надається громадянам у межах норми жилої площі, але не менше розміру, який визначається Кабінетом Міністрів України і Федерацією професійних спілок України. При цьому враховується жила площа у жилому будинку, що перебуває у приватній власності громадян. У зв`язку із наведеним, при призначенні грошової компенсації комісія під час прийняття рішень повинна дотримуватись також норм законодавства у сфері житлово - комунального господарства. Раніше ОСОБА_1 житло або грошова компенсація як особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи - учаснику антитерористичної операції не надавалася.

Відповідно до витягу з протоколу засідання комісії щодо розгляду заяв про виплату грошової компенсації (адресної допомоги) за належні для отримання жилі приміщення (у тому числі на умовах співфінансування) деяких категорій осіб, які брали участь у Революції Гідності, захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей №9 від 06.08.2020 року було вирішено: ОСОБА_1 - особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи провести перерахунок розміру грошової компенсації з урахуванням зміни опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі з 01 квітня 2020 року 12 889 грн. та нормативів 86,17 кв.м., зазначених у пункті 20 цього Порядку. Після перерахунку розмір грошової компенсації становить 1943628 грн. 98 коп. Раніше ОСОБА_1 житло або грошова компенсація як особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи - учаснику антитерористичної операції не надавалася.

Відповідно до витягу з протоколу засідання комісії щодо розгляду заяв про виплату грошової компенсації (адресної допомоги) за належні для отримання жилі приміщення (у тому числі на умовах співфінансування) деяких категорій осіб, які брали участь у Революції Гідності, захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей №24 від 29.12.2020 року було вирішено: ОСОБА_1 - особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи провести перерахунок розміру грошової компенсації з урахуванням зміни опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі з 01 жовтня 2020 року 13160 грн. та нормативів 86,17 кв.м., зазначених у пункті 20 цього Порядку. Після перерахунку розмір грошової компенсації становить 1984495 грн. 10 коп. Раніше ОСОБА_1 житло або грошова компенсація як особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи - учаснику антитерористичної операції не надавалася.

22.03.2021 року представник позивача звернувся із запитами до відповідача та третьої особи, в яких просив надати інформацію на якій правовій підставі при розгляді 17.03.2020 року Комісією питання про виплату ОСОБА_1 та членам його сім`ї грошової компенсації за житло, до розрахунку (формули) грошової компенсації не була включена ОСОБА_2 .

Листом №2603-вих.-25301 від 31.03.2021 року третя особа повідомила представника відповідача, що не приймає рішення ні щодо призначення грошової компенсації, ні щодо визначення її розміру, а відповідно до п.11 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2016 року №719, вносить до комісії подання про виплату грошової компенсації. При призначенні компенсації комісією прийнято до уваги наявність у власності ОСОБА_2 квартир у м.Львові та у м.Кіровоград, площа яких перевищує визначені Житловим Кодексом України норми жилої площі на одну особу. Також, ОСОБА_1 проведено перерахунок розміру грошової компенсації з урахуванням зміни опосередкованої вартості спорудження 1 кв. м., зазначених у пункті 20 Порядку, відповідно до витягу з протоколу засідання комісії щодо розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяких категорій осіб, які брали участь у Революції Гідності, захищали незалежність, суверенітет, та територіальну цілісність України, брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей від 29.12.2020 року №24.

Змістом спірних правовідносин є рішення прийняті на засіданнях Комісії щодо розгляду заяв про виплату грошової компенсації (адресної допомоги) за належні для отримання жилі приміщення (у тому числі на умовах співфінансування) деяких категорій осіб, які брали участь у Революції Гідності, захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей оформленні протоколами №5 від 17.03.2020 року, №9 від 06.08.2020 року, №24 від 29.12.2020 року.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд врахував наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей регулюються Порядком виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року №719 (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі - Порядок №719).

Пунктом 2 Порядку №719 передбачено, що право отримання грошової компенсації відповідно до цього Порядку мають члени сімей осіб загинули (пропали безвісти), померли внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час участі в антитерористичній операції або забезпеченні її проведення чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, статус яким надано відповідно до абзаців п`ятого - восьмого пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - особи, які загинули (пропали безвісти), померли) і які перебувають на квартирному обліку, за категоріями у такій черговості: 1) категорія І - дружина (чоловік) і малолітні та неповнолітні діти особи, яка загинула (пропала безвісти), померла (в тому числі усиновлені), які проживають разом з матір`ю (батьком); дружина (чоловік), якщо в особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, немає дітей (в тому числі усиновлених); 2) категорія II - малолітні та неповнолітні діти особи, яка загинула (пропала безвісти), померла (в тому числі усиновлені), які на день її смерті проживали окремо від матері (батька), якщо особа, яка загинула (пропала безвісти), померла, на день смерті розлучена або не розлучена і дружина (чоловік) цієї особи не позбавлена (не позбавлений) батьківських прав; малолітні та неповнолітні діти особи, яка загинула (пропала безвісти), померла; 3) категорія III - батьки особи, яка загинула (пропала безвісти), померла; 4) категорія IV - повнолітні діти, які не мають (не мали) своїх сімей; 5) категорія V - повнолітні діти, які визнані особами з інвалідністю з дитинства та мають свої сім`ї; 6) категорія VI - повнолітні діти, обоє батьків яких загинули (пропали безвісти), померли;7)категорія VII - дружина (чоловік) особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, яка (який) на момент загибелі (пропажі безвісти), смерті особи позбавлена (позбавлений) батьківських прав щодо малолітніх та / або неповнолітніх дітей особи, яка загинула (пропала безвісти), померла (у тому числі усиновлених), або не позбавлена (не позбавлений) батьківських прав, але малолітні та/або неповнолітні діти особи, яка загинула (пропала безвісти), померла (у тому числі усиновлені), проживають окремо від дружини (чоловіка).

Пунктом 3 Порядку №719 передбачено, що право на отримання грошової компенсації відповідно до цього Порядку мають особи з інвалідністю І-ІІ груп, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», які перебувають на квартирному обліку (далі - особи з інвалідністю).

Як передбачено в абзаці першому п.5 Порядку №719 за поданням структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (крім м. Києва) рад, за рішенням виконавчого комітету міської, районної в місті (у разі її створення) ради або за розпорядженням голови районної, районної в м. Києві держадміністрації утворюються комісії щодо розгляду заяв членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли, та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації (далі - комісія).

Абзацом другим цієї норми передбачено, що до складу комісії входять представники виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, структурних підрозділів районних, районних у м. Києві держадміністрацій з питань соціального захисту населення, економіки, фінансів, квартирного обліку, капітального будівництва, громадських організацій, які об`єднують ветеранів антитерористичної операції (за їх згодою).

Відповідно до п.6 Порядку №719 до повноважень комісії належить: перевірка наявності у особи статусу члена сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, та особи з інвалідністю; визначення категорії особи як члена сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла; перевірка складу сім`ї особи з інвалідністю; перевірка наявності документів про взяття на квартирний облік членів сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, та особи з інвалідністю; перевірка факту спільного або роздільного проживання членів сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, які мають право на грошову компенсацію; прийняття рішення про призначення або відмову в призначенні грошово': компенсації; визначення розміру грошової компенсації; перевірка наявності майнових прав на нерухоме майно членів сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, та особи з інвалідністю, а також всіх членів родини, на яких розраховується грошова компенсація, або відчуження такого майна протягом п`яти років, що передують даті подання заяви про виплату грошової компенсації.

Відповідно до п.15 Порядку №719 Комісія відмовляє заявнику в призначенні грошової компенсації з таких підстав: особа, яка загинула (пропала безвісти), померла, або особа з інвалідністю не належали до одного з військових формувань, визначених в абзаці восьмому, формувань, визначених абзацами шостим і сьомим, або не залучалися до діяльності, визначеної абзацом п`ятим пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту особа, яка загинула (пропала безвісти), померла, або особа з інвалідністю не брав безпосередню участь в антитерористичній операції (відсутня довідка, визначена в підпункті З пункту 8 нього Порядку); заявник не є членом сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, визначеним в абзацах шістнадцятому - двадцять другому пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; заявник не є особою, визначеною у пунктах 11 - 14 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; заявник не перебуває на квартирному обліку з урахуванням норми, визначеної у пункті 9 нього Порядку; заявник є членом сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, за категорією, нижчою, ніж категорія, до якої належить інший член цієї ж сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, в разі одночасного подання ними заяви на отримання грошової компенсації; заявник є членом сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, за категорією, нижчою, ніж категорія, до якої належить інший член цієї ж сім`ї, який вже отримав житло або грошову компенсацію, - до виплати грошової компенсації всім членам сімей осіб, які загинули пропали безвісти), померли, які перебувають на обліку в Реєстрі і мають першочергове право на таку виплату; заявнику вже надавалося житло або вже виплачувалася грошова компенсація як члену сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, або як особі з інвалідністю.

Згідно із п.19 Порядку №719 у разі прийняття рішення про призначення заявнику грошової компенсації комісія одночасно визначає розмір такої компенсації, виходячи з таких нормативів: 1) за нормою 13,65 кв. метра жилої площі на кожного члена сім`ї особи, яка загинула пропала безвісти), померла, за однією категорією з урахуванням особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, у разі, коли він перебував на квартирному обліку разом з членами своєї сім`ї; 2) за нормою 13,65 кв. метра жилої площі на особу з інвалідністю та кожного члена його сім`ї, зазначеного в абзаці п`ятому пункту 21 цього Порядку; 3) за нормою 35,22 кв. метра загальної площі на сім`ю особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, за однією категорією або на сім`ю особи з інвалідністю; 4) додатково 10 кв. метрів жилої площі на кожного члена сім`ї заявника, який є особою з інвалідністю або дитиною з інвалідністю (у тому числі з урахуванням заявника); 5) з урахуванням опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла в населеному пункті, в якому заявник перебуває на квартирному обліку на день звернення за грошовою компенсацією і яка визначається Мінрегіоном відповідно до Порядку визначення та застосування показників опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України, затвердженого наказом Держбуду від 27 вересня 2005 р. № 174. При цьому для мм. Києва, Дніпра, Львова, Одеси та Харкова опосередкована вартість збільшується у 1,75 раза, для міст - обласних центрів, а також міст обласного значення з населенням понад 300 тис. чоловік - у 1,5 рази, для міст обласного значення з населенням віл 100 тис. до 300 тис. - у 1,25 рази.

Судом встановлено, що 17.03.2020 року за результатами розгляду заяви позивача Комісією щодо розгляду заяв про виплату грошової компенсації (адресної допомоги) за належні для отримання жилі приміщення (у тому числі на умовах співфінансування) деяких категорій осіб, які брали участь у Революції Гідності, захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей прийнято рішення призначити йому та членам його сім`ї грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення в сумі 1 885 571 грн. 94 коп. (відповідно до п.20 Порядку №719 з розрахунку на три особи - ОСОБА_1 , ОСОБА_7 , ОСОБА_3 - з урахуванням нормативів 86,17 кв.м.

З матеріалів справи вбачається, що при розрахунку суми грошової компенсації не була врахована дружина позивача ОСОБА_2 , незважаючи на те, що на обліку осіб, які потребують покращення житлових умов перебувала уся сім`я позивача у складі чотирьох осіб.

Підставою ж для відмови включення дружини позивача до переліку осіб, на яких нараховується вказана грошова компенсація, стала наявність у ОСОБА_2 у власності житла у м.Кіровограді житловою площею 50,7 кв.м. (загальна площа 71,1 кв.м.).

Разом з тим, в матеріалах справи наявний договір купівлі-продажу, посвідчений 20.10.2004 року приватним нотаріусом Кіровоградського міського нотаріального округу Лимар О.А., з якого вбачається, що ОСОБА_8 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканка АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) передала, а покупці ОСОБА_9 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , мешканець АДРЕСА_3 ; РНОКПП НОМЕР_3 ), ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , мешканка АДРЕСА_3 ; РНОКПП НОМЕР_4 ) прийняли у власність, в рівних частках кожний, належну продавцю, земельну ділянку, розташовану на території Кіровоградської міської ради за адресою: АДРЕСА_2 , площею 0,0810 гектарів в межах згідно з планом, передану продавцю для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка).

Окрім того, в матеріалах справи наявні копії паспорта громадянина України та картки фізичної особи-платника податків, відповідно до яких датою народження дружини позивача ОСОБА_2 є ІНФОРМАЦІЯ_4 ; РНОКПП - НОМЕР_5 .

Вказана обставина свідчить про те, що ОСОБА_2 , у власності якої перебуває житло у м.Кіровограді та, зокрема, на яку посилаються відповідачі й третя особа, а також ОСОБА_2 (дружина позивача) є різними людьми (у них різняться дата народження та РНОКПП).

Відтак, на переконання суду, відповідачем було безпідставно не включено дружину позивача ОСОБА_2 до переліку осіб, на яких нараховується грошова компенсація, передбачена Порядком №719, оскільки у даному випадку є очевидним той факт, що вона не є власником земельної ділянки, розташованої на території Кіровоградської міської ради за адресою АДРЕСА_2 площею 0,0810 гектарів.

Іншими словами, у відповідачів відсутні будь-які об`єктивні докази володіння дружиною позивача житлом у м.Кіровограді, на яке вони посилаються.

Наведені обставини вказують на те, що, з урахуванням формули, що передбачена у п.20 Порядку №719, а також враховуючи, що на квартирному обліку позивач перебував зі своєю сім`єю у кількості чотирьох осіб, 17.03.2020 року, Комісією мав бути здійснений наступний розрахунок розміру грошової компенсації виходячи із площі 99,82 кв. м. (13,65 х 4 + 35,22 +10).

Натомість, Комісією 17.03.2020 року розмір грошової компенсації був розрахований із площі 86,17 кв. м.

Тобто, розрахунок був проведений на трьох осіб (13,65 х З + 35,22 +10).

Окрім того, варто наголосити на тому, що 06.05.2020 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №353 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року №719» (набрала законної сили 14.05.2020 року).

Вказаною постановою було внесено зміни, зокрема, до пунктів 15 та 20 Порядку №719.

Відповідно до п.15 Порядку №719 (в редакції від 14.05.2020 року) Комісія відмовляє заявнику в призначенні грошової компенсації з наступних підстав: особа, яка загинула (пропала безвісти), померла, або особа з інвалідністю не належали до одного з військових формувань, визначених в абзаці восьмому, формувань, визначених абзацами шостим і сьомим, або не залучалися до діяльності, визначеної абзацом п`ятим пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; особа, яка загинула (пропала безвісти), померла, або особа з інвалідністю не брала безпосередню участь в антитерористичній операції (відсутні документи, визначені в підпунктах З та З'1 пункту 8 цього Порядку); заявник не є членом сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, визначеним в абзацах шістнадцятому - двадцять другому пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; заявник не є особою, визначеною у пунктах 11 - 14 частини другої статті 7 Закону України ''Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; заявник не перебуває на квартирному обліку; заявник є членом сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, за категорією, нижчою, ніж категорія, до якої належить інший член цієї ж сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, в разі одночасного подання ними заяви на отримання грошової компенсації; заявник є членом сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, за категорією, нижчою, ніж категорія, до якої належить інший член цієї ж сім`ї, який вже отримав житло або грошову компенсацію, - до виплати грошової компенсації всім членам сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли, які перебувають на обліку в Реєстрі і мають першочергове право на таку виплату; заявнику вже надавалося житло або вже виплачувалася грошова компенсація як члену сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, або як особі з інвалідністю за рахунок коштів субвенції; заявник та члени його сім`ї, на яких було розраховано грошову компенсацію, володіють майновими правами на незакінчене будівництвом житло чи правом власності на нерухоме майно, в тому числі на житлове приміщення, що відповідає нормі жилої площі, визначеної статтею 47 Житлового кодексу Української РСР (крім житлового приміщення, яке зруйноване або стало непридатним для проживання внаслідок збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, розташованого в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі), або таке нерухоме майно було відчужено протягом п`яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації; подання недостовірних відомостей.

Відповідно до п.20 Порядку №719 (в редакції від 14.05.2020 року) розмір грошової компенсації (ГК) розраховується за формулою:

ГК = ((13,65 х No) - Вп + 35,22 + (10 х Мі)) х Вг х Км + ПЗ.

Однак, суд звертає увагу, що у даному випадку при прийнятті Комісією первинного рішення від 17.03.2020 року за результатами розгляду заяви позивача від 03.03.2020 року вона не мала правових підстав відмовити у включенні в розрахунок грошової компенсації дружини позивача ОСОБА_2 , з урахуванням редакції Порядку №719 до внесення у нього змін від 14.05.2020 року.

Відтак, враховуючи наведені обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими.

З огляду на викладене, рішення Комісії за результатами розгляду зави позивача від 03.03.2020 року про виплату йому грошової компенсації, оформлене витягом з протоколу №5 від 17.03.2020 року, не відповідає критерію правомірності, передбаченому п.1 ч.2 ст.2 КАС України.

При цьому, суд зазначає, що наступні рішення від 06.08.2020 року та від 29.12.2020 року також не відповідають вимогам законодавства, чинного на час виникнення спірних правовідносин, оскільки у цих випадках був проведений перерахунок належної, однак невиплаченої позивачу грошовою компенсації у зв`язку із збільшенням вартості 1 кв. м. загальної площі житлових приміщень.

Так, згідно протоколу від 06.08.2020 року вартість грошової компенсації після перерахунку склала 1 943 628 грн. 98 коп. (виходячи з площі 86,17 кв. м.).

Згідно протоколу від 29.12.2020 р. вартість грошової компенсації після перерахунку склала 1 984 495 грн. 10 коп. (виходячи з площі 86,17 кв. м.).

Натомість, сума цих компенсацій повинна була бути розрахована виходячи із площі 99,82 кв. м.

Відтак, на переконання суду, вказані рішення як похідні від первинного рішення (від 17.03.2020 року) також є протиправними.

Враховуючи встановлені обставини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Що стосується судового збору, то, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, такий не підлягає стягненню із сторін.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Львівської міської ради та Виконавчого комітету Львівської міської ради при прийнятті Комісією щодо розгляду заяв про виплату грошової компенсації (адресної допомоги) за належні для отримання жилі приміщення (у тому числі на умовах співфінансування) деяких категорій осіб, які брали участь у Революції Гідності, захищали суверенітет та територіальну цілісність України, брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей рішень від 17.03.2020 року (витяг з протоколу №5), 06.08.2020 року (витяг з протоколу №9) та 29.12.2020 року (витяг з протоколу №24) в частині: розрахунку загальної площі, з якої повинна розраховуватись грошова компенсація та суми грошової компенсації за неотримані ОСОБА_1 та його сім`єю жилих приміщень відповідно до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року №719.

Зобов`язати Львівську міську раду (адреса: м.Львів, пл.Ринок, 1; код ЄДРПОУ 04055896), Виконавчий комітет Львівської міської ради (адреса: м.Львів, пл.Ринок, 1; код ЄДРПОУ 26256622) на засіданні Комісії щодо розгляду заяв про виплату грошової компенсації (адресної допомоги) за належні для отримання жилі приміщення (у тому числі на умовах співфінансування) деяких категорій осіб, які брали участь у Революції Гідності, захищали суверенітет та територіальну цілісність України, брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей здійснити перерахунок розміру грошової компенсації ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_6 ) з розрахунку на чотирьох осіб за належні для отримання жилі приміщення площею 99,82 кв.м. відповідно до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року №719.

Зобов`язати Львівську міську раду (адреса: м.Львів, пл.Ринок, 1; код ЄДРПОУ 04055896), Виконавчий комітет Львівської міської ради (адреса: м.Львів, пл.Ринок, 1; код ЄДРПОУ 26256622) на засіданні Комісії щодо розгляду заяв про виплату грошової компенсації (адресної допомоги) за належні для отримання жилі приміщення (у тому числі на умовах співфінансування) деяких категорій осіб, які брали участь у Революції Гідності, захищали суверенітет та територіальну цілісність України, брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_6 ) грошової компенсації з розрахунку на чотирьох осіб за належні для отримання жилі приміщення площею 99,82 кв. м. відповідно до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року №719, та виходячи з опосередкованої вартості спорудженого житла за регіонами України, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 02.1.2019 року №286.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Мартинюк Віталій Ярославович