Ухвала суду № 114935070, 14.11.2023, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/5589/23

У Х В А Л А

з питань встановлення судового контролю за виконанням судового рішення

14 листопада 2023 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Качур Р. П. розглянув у письмовому провадженні заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії -

УСТАНОВИВ:

У провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебувала справа № 380/5589/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28.04.2023 позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо обмеження основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 максимальним розміром.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 253 від 17.05.2021, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області», виходячи з розміру 88 % грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп сплаченого судового збору.

Рішення суду від 28.04.2023 набрало законної сили 30.05.2023.

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду від позивача надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.04.2023 у справі № 380/5589/23 (вх. № 82357 від 30.10.2023), у якій просить встановити судовий контроль за виконанням Головним управлінням ПФУ у Львівській області рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.04.2023 року у справі № 380/5589/23, яким Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.12.2019 року на підставі довідки, про грошове забезпечення, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» від 17.05.2021 року № 253, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 88% суми грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування такої вказав, що 11.09.2023 він отримав лист відповідача № 24154-24650/К-52/8-1300/23, до якого відповідач долучив розпорядження про перерахунок пенсії та розрахунок (на доплату) заборгованості, яким позивача повідомлено, що рішення ЛОАС у справі 380/5589/23, виконано. Позивач стверджує, що відповідно до наданого до листа розпорядження про перерахунок пенсії від 14.08.2023 року, розмір пенсії нарахований ОСОБА_1 на виконання судового рішення з 01.09.2023 року (урахуванням індексацій пенсії: згідно з постановою КМУ від 16.02.2022 року № 118 у розмірі 2767,41 грн та постанови КМУ від 24.02.2023 № 168 у розмірі 1500,00 грн) становить 24034,65 грн, однак виплата пенсії здійснюється з урахуванням максимального розміру пенсії у розмірі 20930,00 грн. Вказав, що звернувся до відповідача із запитом від 13.10.2023, з проханням повідомити: «у зв`язку з чим, та на підставі яких нормативних актів ГУ ПФУ у Львівській області здійснено обмеження виплати нарахованої мені, на виконання рішення ЛОАС у справі №380/5589/22 пенсії 24034,65 грн., сумою у розмірі 20930,00 грн.?». Зазначив, що 20.10.2023 отримав лист № 1300-5308-8/152710, яким його повідомлено, що підвищення (індексація пенсії, передбачені постановою № 118 та постановою № 168 виплачуються з урахуванням норм статті 43 Закону № 2262, в той час як рішенням ЛОАС від 28.04.2023 року у справі №380/5589/23 зобов`язань на ГУ ПФУ у Л/о щодо перерахунку виплати мені пенсії без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації, передбаченої Постановою №118 та Постановою №168, не покладено. Позивач вважає, що відповідач фактично відмовляється виконувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.07.2023 року у справі № 380/5589/23, яким відповідача зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.12.2019 року на підставі довідки, про грошове забезпечення, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» від 17.05.2021 року № 253, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 88% суми грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум. Відтак звернувся до суду із вказаною заявою.

Від відповідача на адресу суду надійшло заперечення на заяву позивача (вх. № 21431ел від 06.11.2023) у якому вказав, що у цій справі ОСОБА_1 звертався у Львівський окружний адміністративний суд із позовною заявою, в якій просив суд визнати протиправними дії відповідача щодо обмеження виплати позивачу нарахованої пенсії максимальним розміром з 01 грудня 2019 року та зобов`язати відповідача здійснити з 01 грудня 2019 року виплату позивачу пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» без обмеження нарахованої пенсії максимальним розміром, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01 грудня 2019 року. Зазначив, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.04.2023 року у справі № 380/5589/23, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 253 від 17.05.2021, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області», виходячи з розміру 88 % грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум без обмеження максимальним розміром. Повідомив, що підсумок пенсії з надбавками з 01.09.2023 становить - 24034,65 грн, в тому числі: основний розмір пенсії (88%) - 19767,24 грн; з урахуванням індексації (19767,24 * 0,140) 2767,41 грн; (22534,65 * 0,197) 1500,00 грн. З урахуванням максимального розміру пенсійна виплата - 20930 грн. Доплата пенсії з 01.12.2019 по 31.08.2023 становить 60614,44 грн. Щодо виплати даних коштів зазначив, що відповідно до ст. 8 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, виплата пенсій за цим Законом, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України, таким чином, виплата коштів, нарахованих на виконання рішення суду, буде здійснена після виділення відповідних коштів з Державного бюджету України.

Відповідач стверджує, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 проведено на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.04.2023 у справі №380/5929/22 в межах заявлених вимог щодо здійснення перерахунку з 01.12.2019. Розмір пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду визначено на дату перерахунку, а саме на грудень 2019 року. Окрім цього звернув увагу, що в мотивувальній та резолютивній частині судового рішення від 28.04.2023 у справі № 380/5589/22 жодного зобов`язання щодо виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019, включаючи підвищення (надбавки, індексація) на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не покладено. Таким чином, на думку відповідача, здійснення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 з врахуванням індексації, проведеної на виконання постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році та від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», не може розглядатися в контексті виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.04.2023 у справі № 380/5589/23 щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 без обмеження максимальним розміром виходячи з розміру 88 % грошового забезпечення. Зміст мотивувальної та резолютивної частини рішення суду конкретизує встановлені судом зобов`язання, в межах яких органи Пенсійного фонду України виконують судові рішення. Вказав, що станом на 01.12.2019 ОСОБА_1 до пенсії не було встановлено доплати, а саме, сум індексацій, проведених відповідно до Постанови № 118 та Постанови № 168. Отже, на думку відповідача, після 01.12.2019 змінилися умови пенсійного забезпечення ОСОБА_1 . Відтак, підсумок пенсії ОСОБА_1 з надбавками з 01.09.2023 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.04.2023 у справі № 380/5589/23 визначено на дату перерахунку 01.12.2019 та становить - 20930,00 грн. Відповідач вказав, що оскільки судовим рішенням від 28.04.2023 у справі № 380/5589/23 жодного зобов`язання щодо виплати пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром, включаючи доплати до пенсії, які встановлені відповідно до постанов Кабінету Міністрів України постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році та від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» не покладено, тому здійснення такої виплати в розмірі 24034,65 грн (тобто без обмеження максимальним розміром з врахуванням індексації) є окремим самостійним предметом позову. Тому відповідач вважає, що судове рішення у цій справі виконане Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області повністю в межах покладених судом зобов`язань та відповідно до чинного на момент виконання судового рішення законодавства. Просив у задоволенні заяви ОСОБА_1 від 30.10.2023 відмовити повністю.

При вирішенні заяви про встановлення судового контролю суд виходив із такого.

Згідно з ст. 370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Положення Кодексу адміністративного судочинства України не містять обмеження щодо стадій процесу, на яких може бути вирішено питання про застосування заходів судового контролю, передбачених ч. 1 ст. 382 КАС України. Тобто, зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, суд може й після ухвалення такого рішення за наслідком розгляду клопотання позивача.

Суд зазначає, що судовий контроль - це спеціальний вид провадження в адміністративному судочинстві, відмінний від позовного, що має спеціальну мету та полягає не у вирішенні нового публічно-правового спору, а у перевірці всіх обставин, що перешкоджають виконанню такої постанови суду та відновленню порушених прав особи-позивача.

Отже, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється з метою реалізації завдань адміністративного судочинства.

Аналіз зазначених положень дає підстави для висновку про те, що встановлення судового контролю за виконанням судових рішень є заходом превентивного впливу на відповідача у справі з метою своєчасного виконання своїх зобов`язань у межах відповідної справи.

Така ж правова позиція викладена у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 06.12.2019 у справі № 812/333/17 (адміністративне провадження № К/9901/12313/19).

Відповідно до ч. 3 ст. 129-1 Конституції України контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Крім цього, в Рішенні від 30.06.2009 у справі № 16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).

Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина «судового процесу» для цілей статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 19.03.1997 у справі «Горнсбі проти Греції» суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін (п. 40).

Подання позивачем заяви про встановлення судового контролю зумовлене невиконанням відповідачем рішення суду у справі в частині невиплати пенсії ОСОБА_1 у розмірі 24034,65 грн.

Суд зазначає, що з долучених до матеріалів справи письмових доказів, зокрема перерахунку пенсії з 01.09.2023 за пенсійною справою № 1303003020-МВС та розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії та за пенсійною справою № 1303003020-МВС за період з 01.12.2019 по 31.08.2023 судом встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області проведено перерахунок пенсії позивача за вказаний період. Основний розмір пенсії позивача з 01.12.2019 становить 19767,24 грн; доплата за період з 01.12.2019 по 31.08.2023 становить 60614,44 грн.

Отже, відповідач надав докази, які підтверджують факт виконання ним рішення у справі та проведення перерахунку пенсії позивачу з 01.12.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 253 від 17.05.2021, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області», виходячи з розміру 88 % грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром.

Разом з тим, суд зазначає, що подання заяви про встановлення судового контролю зумовлене невиплатою відповідачем після виконання судового рішення у цій справі індексації, визначеної постановами Кабінету Міністрів України постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році та від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».

З цього приводу суд зазначає, що предметом дослідження у цій справі було питання щодо обмеження розміру пенсії позивача максимальним розміром такої після проведення перерахунку пенсії на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05.09.2022 у справі № 380/8712/22, яким позов ОСОБА_1 задоволено частково: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 при здійсненні перерахунку пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» про розмір грошового забезпечення № 253 від 17.05.2021 з 88 % до 70% сум грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці про розмір грошового забезпечення № 253 від 17.05.2021, виданій Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області», виходячи з розміру 88 % грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

Суд звертає увагу, що спірні правовідносини пов`язані із тим, що у зв`язку із набранням 19.11.2019 законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18, яким визнано протиправними та нечинними пункт 3 постанови № 103, та рішенням Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19 щодо здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії у позивача виникли підстави для проведення перерахунку його пенсії на підставі оновленого грошового забезпечення, визначеного на листопад 2019 року. Таке право також підтверджується рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11.11.2021 у справі № 380/11453/21, яке набрало законної сили 14.12.2021, позов задоволено частково: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні з 01.12.2019 перерахунку пенсії на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» № 253 від 17.05.2021 про розмір грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції», на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» № 253 від 17.05.2021 про розмір грошового забезпечення з 01.12.2019, та провести виплату пенсії із врахуванням раніше проведених пенсійних виплат.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що предмет спірних правовідносин охоплює перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» № 253 від 17.05.2021 про розмір грошового забезпечення, а також визначення розміру пенсії саме з цієї дати (01.12.2019).

Разом з тим, постанови Кабінету Міністрів України постанови Кабінету Міністрів України № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році та № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» прийнято 16.02.2022 та 24.02.2023 відповідно, та їх дія не поширюється на правовідносини, які були предметом розгляду у межах цієї справи.

Таким чином, суд погоджується з доводами відповідача про те, що питання здійснення виплати пенсії в розмірі 24034,65 грн (тобто без обмеження максимальним розміром з врахуванням індексації) є окремим самостійним предметом позову.

Підсумовуючи наведене, суд дійшов висновку про відсутність підстав вважати, що за умови не встановлення судового контролю, рішення суду у цій справі залишиться невиконаним, оскільки у суду відсутні фактичні та правові підстави для реалізації свого диспозитивного права покладення (в порядку частини першої статті 382 КАС України) на відповідача як суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, обов`язку подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Враховуючи зазначені обставини, суд дійшов висновку про те, що відповідачем надано докази виконання рішення суду від 28.04.2023 в межах покладених на нього зобов`язань.

Відповідно до частини першої ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч. 2 ст. 382 КАС України).

Такий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання постанови суду першої інстанції, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.

При цьому, зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися залежно від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Отже, суд враховує, що сторонами надано належні та допустимі докази на підтвердження факту проведення перерахунків пенсії позивача, на виконання рішення суду у цій справі. Судом також встановлено, що доводи заяви про встановлення судового контролю не пов`язані з предметом спору у межах адміністративної справи № 380/5589/23. Таким чином, суд дійшов висновку про те, що заява позивача про встановлення судового контролю задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 243, 248, 256, 293-295, 382 КАС України суд -

УХВАЛИВ:

1. У задоволенні заяви позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії відмовити.

2. Копію ухвали надіслати сторонам.

Ухвала про набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду у п`ятнадцятиденний строк з дня складення повного тексту ухвали.

СуддяР.П. Качур