Рішення № 114934947, 13.11.2023, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2023 рокусправа № 380/16346/23

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Костецького Н.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, код ЄДРПОУ 13814885) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо обмеження з 01.06.2023 виплати пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.06.2023 виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління Національної поліції у Львівській області №91/03654 від 18.06.2021 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням доплати в сумі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без обмеження виплати пенсії максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що здійснюючи перерахунок пенсії на виконання рішень суду, відповідач з 01.06.2023 обмежив виплату перерахованої пенсії максимальним розміром з урахуванням індексацій відповідно до Постанови №118 та Постанови №168, а також припинив виплату щомісячної доплати у сумі 2000 грн., передбачену Постановою Кабінету Міністрів України № 713. Для відновлення порушеного права звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалою суду від 21.07.2023 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Відповідач правом на подання відзиву, передбаченим ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, не скористався, свою позицію стосовно позову не висловив. Відповідач належним чином був повідомлений про відкриття провадження у справі, що підтверджується довідкою від 21.07.2023 про доставку електронного листа до електронного кабінету відповідача.

За приписами ч. 4 ст. 159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 у справі №380/13632/21 визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Львівській області щодо відмови здійснити з 01.09.2020 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління Національної поліції у Львівській області №91/03654 від 18.06.2021 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Головного управління Національної поліції у Львівській області №91/03654 від 18.06.2021 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, починаючи з 01.09.2020, з урахуванням фактично виплачених сум.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23.12.2022 у справі №380/16429/22 визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Львівській області щодо обмеження з 01.09.2020 пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром. Зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.09.2020 без обмеження максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, згідно з довідкою Головного управління Національної поліції у Львівській області №91/03654 від 18.06.2021 року про розмір грошового забезпечення. Визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Львівській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 з 01.06.2022 року доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб». Зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області нарахувати та виплатити з 01.06.2022 року ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000 (дві тисячі) гривень 00 копійок відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб». У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

При здійсненні перерахунку пенсії позивача з 01.06.2023 на виконання рішення суду, відповідач обмежив виплату перерахованої пенсії максимальним розміром з урахуванням індексацій відповідно до Постанови №118 та Постанови №168, а також припинив виплату щомісячної доплати у сумі 2000 грн., передбачену Постановою Кабінету Міністрів України № 713, що підтверджується перерахунком пенсії за пенсійною справою позивача.

14.06.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії із врахуванням належної індексації, щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. та без обмеження пенсійної виплати максимальним розміром.

Листом від 28.06.2023 відповідач повідомив позивача про те, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.12.2022 у справі № 380/16429/22 Головним управлінням виконано: здійснено перерахунок пенсії з 01.09.2020 без обмеження максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, згідно з довідкою Головного управління Національної поліції у Львівській області від 18.06.202 і № 91/03654 про розмір грошового забезпечення. Розмір пенсії станом на 01.09.2020 без обмеження максимального розміру становить 17382,86 грн.; проведено з 01.07.2022 перерахунок та виплату щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. Станом на 01.03.2023 розмір пенсії позивача, визначений на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.12.2022 у справі № 380/16429/22 з урахуванням ст. 43 у максимальному розмірі пенсії, а отже, після проведеного перерахунку на виконання Постанови № 168 розмір пенсії не змінився та становить 20930,00 грн. Відповідач повідомив, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23.12.2022 у справі №380/16429/22 не зобов`язано здійснити перерахунок пенсії позивача без обмеження її максимальним розміром з урахуванням індексації відповідно до Постанови № 118 та індексації відповідно до Постанови № 168. Отже, підстави для проведення перерахунку та виплати пенсії без обмеження її максимальним розміром з урахуванням індексації відповідно до Постанови № 118 та індексації відповідно до Постанови № 168, відсутні.

Не погодившись із такими діями відповідача, позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

У рішенні від 29.11.2021 у справі №380/13632/21 Львівський окружний адміністративний суд зробив висновок про те, що ГУ ПФУ у Львівській області протиправно відмовило ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії на підставі відомостей довідки №91/03654 від 18.06.2021.

У рішенні від 23.12.2022 у справі № 380/16429/22 суд зробив висновок про те, що застосування положень Закону № 3668-VI по відношенню до військовослужбовців фактично суперечить висновкам Рішення № 7-рп/2016, яким встановлено, що обмеження пенсії військовослужбовців максимальним розміром не відповідає статті 17 Конституції України. Крім цього, суд зазначив, що оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений Управлінням 01.06.2022 року на виконання судового рішення у справі №380/13632/21 з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 року.

Отже, обставини, які були встановлені рішеннями Львівського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 у справі №380/13632/21 та від 23.12.2022 у справі № 380/16429/22, що набрали законної сили, не підлягають доказуванню у цій справі.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання; держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Згідно зі статтею 370 КАС України та статтею 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами; невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Суд зауважує, що виконання судових рішень є складовою права на справедливий суд та однією з процесуальних гарантій доступу до суду, що передбачено статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року. Виконання рішення суду не може бути поставлено у залежність від наявності певних умов.

Зокрема, у справі «Горнсбі проти Греції» від 19.03.1997 Європейський суд вказав, що для цілей статті 6 Конвенції виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина «судового розгляду». Право на судовий захист було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін. Ефективний доступ до суду включає право на виконання судового рішення без невиправданих затримок.

Щодо позовних вимог у частині невиплати позивачу індексації пенсії відповідно до Постанов № 118 та № 168 суд зазначає таке.

16.02.2022 року Кабінетом Міністрів України видано постанову №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі постанова №118).

Пунктом 2 цієї постанови установлено, що з 01.03.2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Крім того, 24.02.2023 року Кабінетом Міністрів України видано постанову №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі постанова №168).

Пунктом 2 цієї постанови установлено, що з 01.03.2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (Офіційний вісник України, 2022 р., №18, ст.968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Згідно п.10 постанови №168, установлено, що у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

З матеріалів справи судом встановлено, що при здійсненні перерахунку пенсії позивача з 01.06.2023 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.12.2022 у справі № 380/16429/22, відповідач нарахував індексацію пенсії відповідно до Постанов № 118 та № 168, проте обмежив пенсійну виплату максимальним розміром.

Зважаючи на те, що питання обмеження пенсії позивача було предметом судового розгляду і судом визнано протиправними дії ГУ ФПУ у Львівській області щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром, суд висновує про протиправність дій відповідача щодо невиплати індексації пенсії відповідно до Постанов № 118 та № 168.

Даючи оцінку поведінці відповідача, яка зумовила звернення позивача до суду з даним позовом, суд висновує, що дії відповідача щодо застосування обмежень при виплаті позивачу призначеної суми пенсії максимальним розміром, не відповідають визначеним частиною другою статті 2 КАС України критеріям поведінки відповідача у спірних правовідносинах, тому такі дії слід визнати протиправними. Як наслідок підлягають задоволенню позовні вимоги зобов`язального характеру.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У розумінні ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Матеріали справи свідчать, що відповідні критерії відповідачем не дотримані, що зумовило звернення позивача за захистом порушених прав та інтересів до суду.

Отже, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд висновує, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Що стосується судового збору, то, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, такий підлягає стягненню на користь позивача.

Керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, код ЄДРПОУ 13814885) щодо обмеження з 01.06.2023 виплати пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) максимальним розміром.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, код ЄДРПОУ 13814885) здійснити з 01.06.2023 виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі довідки Головного управління Національної поліції у Львівській області №91/03654 від 18.06.2021 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням доплати в сумі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без обмеження виплати пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, код ЄДРПОУ 13814885) 1073,60 грн. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст судового рішення складено 13.11.2023 року.

СуддяКостецький Назар Володимирович