Рішення № 114934241, 15.11.2023, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" листопада 2023 р. справа № 300/3411/21

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі:

судді Біньковської Н.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення штрафу в сумі 6783,00 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області звернулося до суду з адміністративним позовом до ФОП ОСОБА_1 про стягнення штрафу за порушення законодавства про рекламу в сумі 6783,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішеннями Головного управління Держпродспоживслужби у Івано-Франківській області про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу №01-05/109 та №01-05/110 від 26.04.2021 на відповідача накладено штрафи в розмірі 5083,00 та 1700,00 грн., відповідно. Позивач стверджує, що вказані рішення 27.04.2021 надіслано на адресу відповідача, проте у передбачений законом термін відповідач добровільно штрафи не сплатила, рішення про накладення штрафів у встановлений законом строк не оскаржила.

Відповідач правом подання відзиву на позовну заяву не скористалася. У відповідності до вимог ч.11 ст.126, п.5 ч.6 ст.251 КАС України ухвала про відкриття провадження вважається належним чином врученою.

Заяв про розгляд справи з викликом сторін суду не надходило. У відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними в справі матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши в сукупності письмові докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 зареєстрована як фізична особа-підприємець, що підтверджується відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, основний вид діяльності - роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами (код КВЕД 47.11), діяльність ресторанів, надання послуг мобільного харчування (код КВЕД 56.10), інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах (код КВЕД 47.19), роздрібна торгівля іграми та іграшками в спеціалізованих магазинах (код КВЕД 47.65).

Згідно протоколу про порушення законодавства про рекламу №12 від 16.03.2021 завідувачем сектору контролю за рекламою, дотриманням антитютюнового законодавства та пробірного контролю управління захисту споживачів Головного управління Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області під час здійснення досліджень рекламоносіїв та території м. Івано-Франківськ, вул. Привокзальна, виявлено розповсюдження зовнішньої реклами алкогольного напою «Глінтвейн заходь та запитуй у офіціанта», яка містить ознаки порушення вимог ч. 2 ст. 22 Закону України «Про рекламу» (а.с.15).

17.03.2021 позивачем направлено відповідачу вимогу №Вих-06.2/1208-21, в якій зазначено, що у відповідності до вимог частини 2 статті 26 Закону Головне управління вимагає надати до 01.04.2021 на електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 та до Управління захисту споживачів Головного управління (вул. Шевченка, 1, с. Підлужжя, Тисменицький район, Івано-Франківська область, II поверх, каб.4) наступні документи: пояснення, затверджений макет розповсюдженої реклами, документальне підтвердження вартості розповсюдженої реклами (договір із розповсюджувачем, договір з виробником реклами (при наявності), акти виконаних робіт, квитанції про сплату тощо), дозвіл на розміщення зовнішньої реклами, а також іншу інформацію, що може мати істотне значення для прийняття Головним управлінням рішення. Зазначено, що відповідно до частин 6 статті 27 Закону і пункту 2 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №693 від 26.05.2004, за неподання або подання свідомо неправдивої інформації щодо вартості розповсюдження реклами на рекламодавців, виробників і розповсюджувачів реклами накладається штраф у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Вказану вимогу вручено відповідачу 29.03.2021 (а.с.16).

Протоколом про порушення законодавства про рекламу №17 від 13.04.2021 встановлено, що на вимогу позивача від 17.03.2021 №Вих-06.2/1208-21 підприємцем кафе «ІНФОРМАЦІЯ_2», АДРЕСА_1 , ФОП ОСОБА_1 , АДРЕСА_2 , не надано інформацію щодо вартості розповсюдженої, в порушення вимог ч.2 ст.22 Закону України «Про рекламу», зовнішньої реклами алкогольного напою «Глінтвейн заходь та запитуй у офіціанта», що є ознакою порушень вимог ч. 2 ст. 26 Закону України «Про рекламу» (а.с.14).

Рішенням №01-05/89 від 13.04.2021 про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу вирішено розпочати справу про порушення законодавства про рекламу відносно ФОП ОСОБА_1 (а.с.13).

Листом від 13.04.2021 №Вих-06.2/1896-21 позивач керуючись ч.2 ст.26 Закону України «Про рекламу» повторно просив відповідача до 20.04.2021 надати вартість розповсюдженої реклами на електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 Зазначено, що розгляд справи про порушення законодавства про рекламу відбудеться 22.04.2021 о 11.00 год. у приміщенні управління захисту споживачів Головного управління за адресою: вул. Шевченка, 1, с. Підлужжя, Тисменицький район, Івано-Франківська область, II поверх, каб.4 (а.с.11).

Листом від 20.04.2021 №Вих-06.2/2023-21 Головне управління Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області втретє просило відповідача до 26.04.2021 надати вартість розповсюдженої реклами на електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 Зазначено, що розгляд справи про порушення законодавства про рекламу відбудеться 26.04.2021 о 10.00 год. у приміщенні управління захисту споживачів Головного управління за адресою: вул. Шевченка, 1, с. Підлужжя, Тисменицький район, Івано-Франківська область, II поверх, каб.4 (а.с.10).

Рішенням №01-05/107 від 23.04.2021 про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу вирішено розпочати розгляд справи про порушення вимог законодавства про рекламу відносно рекламодавця ФОП ОСОБА_1 у відповідності до вимог п.11 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства України про рекламу, затвердженого постановою КМУ від 26.05.2004 №693 (а.с.12).

Протоколом №11 засідання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу від 26.04.2021 за результатами розгляду справи встановлено, що рекламодавцем ФОП ОСОБА_1 на вхідній частині кафе « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ( АДРЕСА_1 ) для невизначеного кола осіб розповсюджено зовнішню рекламу алкогольного напою: «Глінтвейн заходь та запитуй у офіціанта», чим порушено вимоги ч. 2 ст. 22 Закону України «Про рекламу». Крім цього, на вимоги управління від 17.03.2021 №Вих-06.2/1208-21, від 13.04.2021 №Вих-06.2/1896/21 від 20.04.2021, №Вих-06.2/2023/21 не надано інформації щодо вартості розповсюдженої зовнішньої реклами алкогольного напою, чим порушено вимоги ч. 2 ст. 26 Закону України «Про рекламу». На розгляд справи рекламодавець ФОП ОСОБА_1 не з`явилась, хоча була належним чином повідомлена про час і місце розгляду. Вказано, що цей протокол засідання передається на розгляд керівництву Держпрооспоживслужби для прийняття рішень про застосування штрафних санкцій, а саме: рішення про накладення штрафу за розповсюдження зовнішньої реклами алкогольного напою - глінтвейну та рішення про накладення штрафу за неподання вартості розповсюдженої з порушенням законодавства реклами (а.с.9).

Згідно висновку за результатами розгляду справи про порушення законодавства про рекламу від 27.04.2021 №Вн-06.2/111/21 стосовно ФОП ОСОБА_1 , АДРЕСА_3 , Управлінням захисту прав споживачів запропоновано начальнику Головного управління Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області Гурському Р.Й., прийняти рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу відносно рекламодавця ФОП ОСОБА_1 , а саме: за розповсюдження зовнішньої реклами алкогольних напоїв (ч. 2 ст. 22 Закону України «Про рекламу»), у разі неможливості встановлення вартості реклами, штраф у розмірі 299 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - 5083 грн., що в межах передбачених ч. 7 ст. 27 Закону України «Про рекламу»; за неподання інформації щодо вартості реклами, розповсюдженої з порушеннями вимог Закону України «Про рекламу», штраф у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - 1700 грн., що передбачено ч. 6 ст. 27 Закону України «Про рекламу» (а.с.5).

26.04.2021 позивачем прийнято рішення №01-05/109 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, в якому зазначено, що за неподання інформації щодо вартості розповсюдженої реклами накладено на рекламодавця ФОП ОСОБА_1 штраф у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян в сумі 1700,00 грн. (а.с.8).

У рішенні №01-05/110 від 26.04.2021 вказано, що за розповсюдження зовнішньої реклами алкогольного напою накладено на рекламодавця ФОП ОСОБА_1 штраф у розмірі 299 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян в сумі 5083,00 грн. (а.с.7).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.

Закон України «Про рекламу» (надалі також - Закон №270/96-ВР, в редакції, станом на час спірних правовідносин) визначає засади рекламної діяльності в Україні, регулює відносини, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами.

Відповідно до ст.1 Закону № 270/96-ВР реклама - це інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару.

Реклама тютюнових виробів, реклама знаків для товарів і послуг, інших об`єктів права інтелектуальної власності, під якими випускаються тютюнові вироби, забороняється, серед іншого, засобами внутрішньої реклами (частина 1 статті 22 Закону №270/96-ВР).

Приписами частини 2 статті 22 Закону №270/96-ВР визначено, що реклама алкогольних напоїв, реклама знаків для товарів і послуг, інших об`єктів права інтелектуальної власності, під якими випускаються алкогольні напої, забороняється, зокрема, засобами зовнішньої реклами.

Частиною 1 статті 27 Закону № 270/96-ВР передбачено, що особи, винні у порушенні законодавства про рекламу, несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну та кримінальну відповідальність відповідно до закону.

Згідно із пунктом 3 частини 2 статті 27 Закону № 270/96-ВР відповідальність за порушення законодавства про рекламу несуть розповсюджувачі реклами, винні в порушенні встановленого законодавством порядку розповсюдження та розміщення реклами.

Відповідно до частини 6 статті 27 Закону № 270/96-ВР за неподання або подання завідомо недостовірної інформації щодо вартості розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами та/або вартості розповсюдження реклами центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, необхідної для здійснення ними передбачених цим Законом повноважень, на рекламодавців, виробників реклами та розповсюджувачів реклами накладається штраф у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У разі неможливості встановлення вартості реклами, розповсюдженої з порушенням вимог цього Закону, на рекламодавців та розповсюджувачів реклами рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, накладається штраф у розмірі до 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (частина 7 статті 27 Закону № 270/96-ВР ).

Частиною 9 статті 27 Закону № 270/96-ВР передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, може вимагати від рекламодавців публікації відомостей, що уточнюють, доповнюють рекламу, та звертатися з позовом до суду щодо протиправних дій рекламодавців, виробників та розповсюджувачів реклами.

Рішення у справах про порушення законодавства про рекламу можуть бути оскаржені до суду (ч. 11 ст. 27 Закону № 270/96-ВР).

Питання накладення уповноваженими особами Держспоживінспекції та її територіальних органів в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі штрафів на рекламодавців, виробників і розповсюджувачів реклами за порушення законодавства про рекламу (крім штрафів, накладення яких належить виключно до компетенції Антимонопольного комітету і регулюється законодавством з питань авторського права та суміжних прав) регулює Порядок накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 №693 (надалі також - Порядок № 693).

Пунктом 9 Порядку № 693 визначено, що підставою для розгляду справи про порушення законодавства про рекламу є відповідний протокол, складений уповноваженою посадовою особою.

Відповідно до пункту 18 Порядку № 693 за результатами розгляду справи приймається рішення, що оформляється у двох примірниках, один з яких залишається у Держспоживінспекції або її територіальному органі, другий - у 10-денний строк надсилається особі, стосовно якої було прийнято рішення, або видається її представникові під розписку.

Згідно з пунктом 19 Порядку № 693 рішення у справі може бути оскаржено в установленому порядку.

Сума штрафів за порушення законодавства про рекламу сплачується добровільно або стягується в судовому порядку відповідно до законодавства (п. 20 Порядку № 693).

Таким чином, штрафні санкції до порушників законодавства про рекламу застосовуються на підставі рішення Держпродспоживслужби, яке приймається за наслідками розгляду справи про порушення законодавства про рекламу, а сума штрафної санкції, визначена за наслідками розгляду справи про порушення законодавства про рекламу, після закінчення строку на оскарження відповідного рішення, якщо його не було оскаржено, набуває статусу узгодженого грошового зобов`язання та підлягає сплаті до державного бюджету. Не сплачені у добровільному порядку узгоджені штрафні санкції за правопорушення законодавства про рекламу підлягають стягненню з винних осіб у судовому порядку.

Судом встановлено, що 16.03.2021 Управлінням захисту споживачів Головного управління Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області складено протокол №12 про порушення відповідачем вимог ч. 2 ст. 22 Закону України «Про рекламу», а саме: розповсюдження зовнішньої реклами алкогольного напою «Глінтвейн заходь та запитуй у офіціанта» (а.с.15).

13.04.2021 Управлінням захисту споживачів Головного управління Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області складено протокол №17 про порушення відповідачем вимог ч. 2 ст. 26 Закону України «Про рекламу», а саме: не надано інформацію щодо вартості розповсюдженої, в порушення вимог ч. 2 ст. 22 Закону України «Про рекламу», зовнішньої реклами алкогольного напою «Глінтвейн заходь та запитуй у офіціанта» (а.с.14).

На підставі матеріалів справи та протоколу засідання Управління захисту споживачів Головного управління Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області від 26.04.2021 №11, керуючись ч. 2, ч. 6, ст. 27 Закону України «Про рекламу», за неподання інформації щодо вартості розповсюдженої реклами позивачем прийнято рішення №01-05/109 від 26.04.2021 про накладення на ФОП ОСОБА_1 штрафу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян в сумі 1700,00 грн.

Також 26.04.2021 Головне управління Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області керуючись ч. 2, ч. 7, ст. 27 Закону України «Про рекламу» за розповсюдження зовнішньої реклами алкогольного напою прийняло рішення №01-05/110 про накладення на ФОП ОСОБА_1 штрафу у розмірі 299 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян в сумі 5083,00 грн.

Рішення про накладення штрафу №01-05/109 та №01-05/110 від 26.04.2021 позивачем, у відповідності до вимог п.18 Порядку №693, 27.04.2021 направлено відповідачу за адресою, зазначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Сума штрафної санкції, визначена за наслідками розгляду справи про порушення законодавства про рекламу, після закінчення строку на оскарження відповідного рішення, якщо його не було оскаржено, набуває статусу узгодженого грошового зобов`язання та підлягає сплаті до державного бюджету. Не сплачені у добровільному порядку узгоджені штрафні санкції за правопорушення законодавства про рекламу підлягають стягненню з винних осіб у судовому порядку.

Оскільки рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу №01-05/109 та №01-05/110 від 26.04.2021 в установленому законом порядку відповідач не оскаржила, суд дійшов висновку про те, що визначена у рішеннях сума штрафної санкції набула статусу узгодженого грошового зобов`язання.

Станом на час розгляду справи докази про сплату штрафної санкції, визначеної рішеннями №01-05/109 та №01-05/110 від 26.04.2021, у матеріалах справи відсутні.

Суд звертає увагу, що вимогою заявленого позову є стягнення заборгованості зі сплати штрафних санкцій за правопорушення законодавства про рекламу, у зв`язку з чим предметом доказування у цій справі є обставини, які свідчать про наявність підстав, з якими закон пов`язує можливість стягнення відповідної заборгованості в судовому порядку, процедури узгодження визначеного у рішенні грошового зобов`язання, сплати узгоджених сум грошових зобов`язань у встановлений законом строк.

Рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу №01-05/109 та №01-05/110 від 26.04.2021 відповідачем у визначені законом строки не оскаржене, штраф у добровільному порядку не сплачено, а тому позовні вимоги є обґрунтованими, а позов таким, що підлягає задоволенню.

Підстав для розподілу судових витрат судом не встановлено.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 в дохід державного бюджету України штраф за порушення законодавства про рекламу у розмірі 6783,00 грн. (шість тисяч сімсот вісімдесят три гривні 00 копійок.).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

позивач - Головне управління Держпродспоживслужби у Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 40309088, вул. Берегова, 24, м. Івано-Франківськ. 76018),

відповідач - фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_4 ).

Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.