Рішення № 114829509, 10.11.2023, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2023 року справа № 340/7687/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брегея Р.І., розглянувши в м.Кропивницький в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у порядку письмового провадження) адміністративний позов ОСОБА_1 до Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі Центр) про визнання бездіяльності протиправною і зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду зі заявою до відповідача про визнання протиправною бездіяльності стосовно виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії за грошовим забезпеченням станом на 01 січня 2021 року для її перерахунку з 01 лютого того ж року в частині включення до грошового забезпечення надбавки за особливості проходження служби у розмірі не менше 65% і премії не менше 35%.

Водночас просив суд зобов`язати Центр виготовити нову довідку і надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі Управління).

Пояснив, що, складаючи довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на підставі правового висновку Верховного Суду, відповідач проігнорував телеграму Міністра оборони України, якою встановлено мінімальні розміри надбавки за особливості проходження служби і премії. Відповідач заперечив стосовно задоволення позову, подавши відзив на нього (а.с.22-27).

Пояснив, що мінімальні розміри складових грошового забезпечення військовослужбовців встановлено нормативно-правовим актом Уряду України.

18 вересня 2023 року судом відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін (а.с.17-18).

Суд, дослідивши матеріали справи, зробив висновок про часткове задоволення позову з таких підстав.

Встановлені обставини і факти, що стали підставами звернення до суду.

Так, з 1993 року позивач перебуває на обліку Управління, як пенсіонер по лінії Міністерства оборони України, і отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон) (а.с.37).

17 травня 2023 року Центр склав довідку про грошове забезпечення станом на 01 січня 2021 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (а.с.11).

Довідку складено з врахуванням правових висновків Верховного Суду у рішенні від 02 серпня 2022 року у справі №440/6017/21.

До складу грошового забезпечення включено: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавку за вислугу років (50%); надбавку за службу в умовах режимних обмежень (10%); премію (10%) (а.с.11).

За інформацією Управління і Центру, призначаючи пенсію вперше, враховували такі складові грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавку за вислугу років (40%); надбавку за особливі умови служби (25%) (а.с.37, 80-81).

Вислуга років на день звільнення з військової служби в календарному обчисленні склала 25 років 07 місяців, а в пільговому 39 років 11 місяців (а.с.40).

27 січня 2021 року Міністр оборони України склав телеграму №248/612, якою сповістив компетентні органи, що з 01 січня того ж року треба виплачувати військовослужбовцям надбавку за особливості проходження служби у розмірі не менше 65%, а щомісячної премії 35% (а.с.6).

Юридична оцінка, встановлених судом, обставин і фактів справи.

Перш за все, приписами частини 3 статті 51 Закону встановлено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до приписів пункту 3 постанови Уряду України №45 від 13 лютого 2008 року Центр незалежно від волі позивача має обов`язок надіслати до Управління довідку про перерахунок пенсії у разі збільшення грошового забезпечення військовослужбовців.

Сутнісний зміст норм права вказує на непоширення строку звернення до суду щодо вимоги про зобов`язання виготовити довідку для перерахунку пенсії, оскільки мова йде про триваючу бездіяльність, яка не впливає (не звільняє) на виконання державою обов`язку стосовно сплати заборгованості з пенсії за минулий період (з дати виникнення права на перерахунок пенсії).

Тому суд відмовляє у задоволені клопотання про поновлення строку звернення до суду у зв`язку з відсутністю такої потреби.

Резолютивна частина рішення Верховного Суду, на підставі висновків якого Центр виготовив довідку для перерахунку пенсії.

«Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2021 пенсії ОСОБА_1» (а.с.83-89).

Суд розглядає справу в межах позовних вимог, тому входить у дослідження питання правильності складання довідки для перерахунку пенсії в частині визначення таких складових грошового забезпечення як надбавки за особливості проходження служби і премії.

Так, приписами частини 4 статті 63 Закону встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже, підстава перерахунку підвищення грошового забезпечення цілої категорії військовослужбовців, а не осіб, які обіймають посаду, котру займав пенсіонер до звільнення, на підставі нормативно-правового акту Уряду України.

Тому спірні правовідносини не регулюються вказівкою Міністра оборони України.

Підвищення може відбутись у таких площинах: збільшення посадового окладу і окладу за військове (спеціальне) звання, суми яких враховуються при обчисленні надбавок й премії; збільшення мінімального розміру надбавок і премії, якщо увійшли в грошове забезпечення, з якого обчислювалась пенсія вперше; встановлення нових обов`язкових видів складових грошового забезпечення; встановлення мінімального розміру надбавки і премії, що раніше не було визначено, якщо їх не виплачували.

Закон не дозволяє під час перерахунку пенсії виключати складові грошового забезпечення, які враховувались вперше, або зменшувати їх розмір.

Величина премії мала відповідати величині, з урахуванням якої обчислили розмір пенсії вперше.

Премію не встановлювали під час проходження служби, тому її не враховували при обчислені пенсії.

Премія могла бути включена у довідку про перерахунок пенсії у випадку встановлення обов`язкової виплати її мінімального розміру відповідно до приписів частини 4 статті 63 Закону.

Приписами пункту 5 Постанови «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 (далі Постанова) (в редакції на 01 січня 2021 року) визначено про надання права керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Отже, Центр мав включити у довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, премію у розмірі 10%.

Таких вимог відповідач дотримався.

Величина надбавки за особливості проходження служби мала відповідати величині, з урахуванням якої обчислили розмір пенсії вперше.

Такою величною є 25%.

Центр у довідці про перерахунок пенсії не зазначив такої складової грошового забезпечення.

Приписами пункту 5 Постанови визначено про надання права керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання встановлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Отже, не встановлено мінімального розміру надбавки за особливості проходження служби.

Тому відповідач допустив протиправну бездіяльність стосовно включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавки за особливості проходження служби у розмірі 25%.

Підсумовуючи, суд зробив висновок про часткове задоволення позову.

Сторони не понесли судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 243-246, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Задовільнити позов частково.

Визнати протиправною бездіяльність Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки стосовно включення до довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2021 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 17 травня 2023 року №5317/1 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 25%.

Зобов`язати Кіровоградський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки скласти і надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошове забезпечення станом на 01 січня 2021 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , включивши до неї і надбавку за особливості проходження служби у розмірі 25%.

Відмовити у задоволені позову в іншій частині вимог.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає Дніпропетровську, Запорізьку та Кіровоградську області, протягом тридцяти днів з дня його складення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Р.І. БРЕГЕЙ