Рішення № 114829496, 10.11.2023, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/8516/23

Кіровоградський окружний адміністративний суду у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-А, код ЄДРПОУ 20632802)

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у встановленні та виплаті щомісячної доплати в розмірі 2000 грн. до основного розміру його пенсії, призначеної йому до 01.03.2018 року відповідно до Закону №2262-ХІІ від 09.04.1992 року, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, починаючи з 01.07.2023 року, в межах строку позовної давності, провести нарахування та виплату в подальшому щомісячно, додатково до існуючого розміру його пенсійного забезпечення, доплати в сумі 2000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Ухвалою судді від 16.10.2023 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що на виконання рішення суду позивачу з 01.12.2019 року проведено перерахунок його пенсії, внаслідок чого розмір пенсії зріс більше ніж на 2000 грн. Тож відповідно до абзацу 3 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" позивач не має права на отримання передбаченої цим пунктом щомісячної доплати до пенсії.

Розглянувши справу в порядку спрощеного (письмового) провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ, з якої 30.11.1999 року був звільнений у запас.

З 01.12.1999 року позивачу призначена пенсія за вислугу років на підставі статей 12, 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 53 % відповідних сум грошового забезпечення.

У серпні 2016 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою про призначення йому пенсії в разі втрати годувальника - сина ОСОБА_2 , який загинув при виконанні обов`язків військової служби.

ГУ ПФУ в Кіровоградській області з 18.08.2016 року призначило ОСОБА_1 як непрацездатному члену сім`ї загиблого військовослужбовця пенсію в разі втрати годувальника на підставі статей 29, 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 30 % грошового забезпечення загиблого годувальника. Таку пенсію позивач отримував до 30.06.2018 року.

У червні 2018 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою про переведення його з пенсії у разі втрати годувальника на пенсію за вислугу років по лінії МВС. До заяви додав довідку УМВС України в Кіровоградській області №6764* від 21.05.2018 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за прирівняною посадою поліцейського за нормами, чинними на січень 2016 року.

За цією заявою ГУ ПФУ в Кіровоградській області з 01.07.2018 року поновило позивачу виплату пенсії за вислугу років та обчислило її основний розмір, виходячи із 53% грошового забезпечення, вказаного у довідці №6764* від 21.05.2018 року.

У січні 2021 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою про поновлення йому пенсії в разі втрати годувальника за загиблого сина ОСОБА_2 .

ГУ ПФУ в Кіровоградській області з 31.01.2021 року припинило виплату позивачу пенсії за вислугу років, а з 01.02.2021 року перевело його на пенсію в разі втрати годувальника на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Таку пенсію позивач отримував до 31.01.2023 року.

З 1 липня 2021 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області встановило позивачу щомісячну доплату до пенсії у сумі 2000 грн., передбачену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Згодом державна установа "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області" за заявою позивача оформила нову довідку №6764 від 23.05.2022 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, за прирівняною посадою поліцейського за нормами, чинними на листопад 2019 року.

У січні 2023 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявами, у яких просив перевести його з пенсії у разі втрати годувальника на пенсію за вислугу років по лінії МВС та здійснити перерахунок його пенсії на підстави довідки №6764 від 23.05.2022 року.

ГУ ПФУ в Кіровоградській області з 01.02.2023 року поновило позивачу пенсію за вислугу років та обчислило її основний розмір, виходячи із 53% від розміру грошового забезпечення, вказаного у довідці №6764* від 21.05.2018 року.

Оскільки відповідач відмовився врахувати для перерахунку пенсії позивача оновлену довідку, той звернувся до суду з відповідним позовом.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.04.2023 року у справі №340/1146/23 позов ОСОБА_1 задоволено частково та зобов`язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснити перерахунок призначеної йому пенсії за вислугу років за період з 01.12.2019 року по 31.01.2021 року та з 01.02.2023 року на підставі оновленої довідки державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області" №6764 від 23.05.2022 року та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком.

У червні 2023 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області, виконуючи це рішення суду, здійснило перерахунки пенсії позивача виходячи із підвищеного грошового забезпечення.

З липня 2023 року щомісячна доплата у складі пенсії позивачу не нараховується і не виплачується.

Позивач у липні 2023 року звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою, у якій просив відновити виплату йому цієї щомісячної доплати.

Відповідач повідомив позивача про те, що він не має права на встановлення (продовження виплати) щомісячної доплати до пенсії.

Не погоджуючись з такою відповіддю, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа військовослужбовців, осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, та членів їх сімей визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992 pоку (надалі - Закон №2262-XII).

Згідно зі статтями 8, 10 Закону №2262-XII виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.

Призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до частин 2, 3 статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Частинами 3, 4 статті 63 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України прийняв постанову №713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (надалі постанова КМУ №713), якою з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб постановив:

1. Установити з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

3. Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 1 липня 2021 р. виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, за матеріалами пенсійних справ.

4. Фінансування виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, що передбачені за програмою 2506080 "Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду".

6. Ця постанова набирає чинності з дня, наступного за днем її опублікування, та застосовується з 1 липня 2021 року.

Суд установив, що позивачу як колишньому працівнику міліції пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII призначено у 1999 році та він отримував її до серпня 2016 року, а також з липня 2018 року по січень 2021 року. На той момент основний розмір пенсії за вислугу років був обчислений відповідно до статті 13 Закону №2262-XII з грошового забезпечення поліцейських, визначеного станом на 01.01.2016 року, і складав 3709, 91 грн.

З лютого 2021 року по січень 2023 року позивач як членів сім`ї загиблого військовослужбовця отримував пенсію в разі втрати годувальника, основний розмір якої був обчислений відповідно до статті 36 Закону №2262-XII з грошового забезпечення загиблого годувальника, визначеного станом на 01.03.2018 року.

Після набрання чинності постановою КМУ №713 відповідач не заперечував право позивача на отримання щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн. та, керуючись пунктами 1, 3 цієї постанови, за матеріалами пенсійної справи позивача встановив йому з 01.07.2021 року цю щомісячну доплату.

Така доплата виплачувалася позивачу у складі пенсії в разі втрати годувальника за липень 2021 року - січень 2023 року та у складі пенсії за вислугу років, поновленої з лютого 2023 року.

У червні 2023 року відповідач на виконання рішення суду здійснив перерахунок пенсії позивача за вислугу років за період з 01.12.2019 року по 31.01.2021 року та з 01.02.2023 року на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, до якої додатково включено надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції та збільшену премію, визначені у середніх розмірах, що фактично виплачені за листопад 2019 року в органах поліції за відповідними посадами. Основний розмір пенсії позивача за вислугу років склав 8163, 39 грн.

Після цього перерахунку відповідач з липня 2023 року припинив нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії.

При цьому відповідач керувався абзацом 3 пункту 1 постанови КМУ №713 та виходив з того, що оскільки пенсія позивача за вислугу років переглянута (перерахована) після 01.03.2018 року, а саме з 01.12.2019 року, і основний розмір пенсії позивача після перегляду (перерахунку) зріс більше ніж на 2000 грн., тому позивач не має права на щомісячну доплату, передбачену пунктом 1 постанови КМУ №713.

Суд відхиляє такі доводи та зазначає, що перерахунок пенсії позивача, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якої у нього виникло до 01.03.2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, тож позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн. відповідно до постанови КМУ №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття цієї постанови поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 року.

Такий висновок відповідає правовій позиції, наведеній у постанові Верховного Суду від 08.11.2022 року у справі №420/2473/22 у подібних правовідносинах.

Отже відповідач безпідставно припинив нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії, установленої пунктом 1 постанови КМУ №713.

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Суд вважає, що у спірних правовідносинах відповідач допустив протиправну бездіяльність, оскільки всупереч пункту 1 постанови КМУ №713 з липня 2023 року не нараховує та не виплачує позивачу щомісячну доплату до пенсії у сумі 2000 грн., на яку той має право. Тому порушене право позивача слід захистити, зобов`язавши відповідача відновити нарахування та виплату йому щомісячної доплати до пенсії, починаючи з 01.07.2023 року.

Судові витрати сторони не понесли.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відновити з 01.07.2023 року нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн., передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ