Постанова № 11481554, 23.09.2010, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2010 р. № 2а-1919/10/1370

Львівський окружний адміністративний суд,

у складі:

головуючого-суддіЛанкевича А.З.

при секретаріГіщинській С.Я.

за участі представників

позивачаЦибак О.М.

відповідачаСольвара О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові адміністративну справу за позовом Військової частини 2418 Державної прикордонної служби України до Державної податкової інспекції у Сокальському районі Львівської області про визнання недійсним податкового повідомлення-рішення,-

встановив :

Позивач звернувся з позовом, в якому просить скасувати винесені 01 вересня 2009 року відповідачем податкові повідомлення-рішення №0008211501/0, №0008201501/0, №0008191501/0, №0008181501/0, №0008171501/0, №0008161501/0.

В позовній заяві посилається на те, що на адресу позивача надійшли податкові повідомлення-рішення від 01 вересня 2009 року №0008211501/0, яким визначено 30, 31 грн. штрафу за пропущення граничного строку сплати узгодженого податкового зобовязання з збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, №0008161501/0, яким визначено 6, 35 грн. штрафу за пропущення граничного строку сплати узгодженого податкового зобовязання з платежів щодо охорони навколишнього середовища, №0008171501/0, яким визначено 90, 64 грн. штрафу за пропущення граничного строку сплати узгодженого податкового зобовязання з платежів щодо охорони навколишнього середовища, №0008181501/0, яким визначено 1, 58 грн. штрафу за пропущення граничного строку сплати узгодженого податкового зобовязання з плати за спеціальне користування водними ремурсами, №0008191501/0, яким визначено 276, 12 грн. штрафу за пропущення граничного строку сплати узгодженого податкового зобовязання з плати за спеціальне користування водними ресурсами, №0008201501/0, яким визначено 0, 10 грн. штрафу за пропущення граничного строку сплати узгодженого податкового зобовязання з збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету. Однак вказані повідомлення-рішення вважає протиправними. Вказує на те, що Військова частина 2418 є бюджетною, неприбутковою установою, фінансується з державного бюджету, оплачує податки по мірі надходження фінансування від головного розпорядника бюджетних коштів Адміністрації Державної прикордонної служби України. Посилається на частини 5, 6 ст.51 Бюджетного кодексу України та ст.61 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік». Повідомляє, що за результатами адміністративного оскарження вказані податкові повідомлення-рішення залишені без змін.

Від відповідача надійшли письмові заперечення проти позову та згодом додаткові заперечення, в яких такий просить в позові відмовити, посилається на те, що за результатами перевірки позивача з питань дотримання ним вимог п.п.5.3.1 п.5.3 ст.5 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» складено Акт від 17 серпня 2009 року в якому зафіксовані виявлені порушення. Так встановлено, що позивачем несвоєчасно сплачені узгоджені суми податкового зобовязання по платежах з збору за забруднення навколишнього природного середовища, збору за спецвикористання водних ресурсів та збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, чим порушено п.п.5.3.1 п.5.3. ст.5 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами». У звязку з виявленими порушеннями відповідачем винесені оскаржувані податкові повідомлення-рішення. На підтвердження правомірності їх винесення посилається на положення статтей 1, 4, 5, 17 вищенаведеного Закону. Вказує на те, що аргументи позивача не спростовують наявних порушень, зафіксованих в акті перевірки та відповідно не можуть бути підставами для скасування оскаржуваних повідомлень-рішень.

В судовому засіданні, представник позивача позовні вимоги підтримала повністю, просить їх задоволити, посилається на підстави викладені в позовній заяві.

Представник відповідача, в судовому засіданні, проти позову заперечив, просить відмовити в його задоволенні з підстав викладених в письмових запереченнях проти позову та додаткових запереченнях.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши подані документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення частково з наступних підстав.

17 серпня 2009 року працівниками Державної податкової інспекції у м.Львові проведена перевірка позивача з питань дотримання ним вимог п.п.5.3.1 п.5.3 ст.5 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», за результатами якої виявлено, що таким допущено порушення вимог п.п.5.3.1 п.5.3 ст.5 вищенаведеного Закону, а саме, несвоєчасно сплачено узгоджені суми податкового зобовязання по платежах з збору за забруднення навколишнього природного середовища, збору за спецвикористання водних ресурсів та збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, про що складено відповідний Акт №747/150/14321498 від 17 серпня 2009 року.

На підставі вищевказаного Акту перевірки відповідачем 01 вересня 2009 року винесено податкові повідомлення-рішення №0008211501/0, яким визначено 30, 31 грн. штрафу за пропущення граничного строку сплати узгодженого податкового зобовязання з збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, №0008161501/0, яким визначено 6, 35 грн. штрафу за пропущення граничного строку сплати узгодженого податкового зобовязання з платежів щодо охорони навколишнього середовища, №0008171501/0, яким визначено 90, 64 грн. штрафу за пропущення граничного строку сплати узгодженого податкового зобовязання з платежів щодо охорони навколишнього середовища, №0008181501/0, яким визначено 1, 58 грн. штрафу за пропущення граничного строку сплати узгодженого податкового зобовязання з плати за спеціальне користування водними ремурсами, №0008191501/0, яким визначено 276, 12 грн. штрафу за пропущення граничного строку сплати узгодженого податкового зобовязання з плати за спеціальне користування водними ресурсами, №0008201501/0, яким визначено 0, 10 грн. штрафу за пропущення граничного строку сплати узгодженого податкового зобовязання з збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету.

За результатами адміністративного оскарження позивачем вказаних податкових повідомлень-рішень, такі залишені без змін, а аргументи позивача відхилені.

Згідно пунктів 1, 11 ч.1 ст.11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні», органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України, мають право: 1) здійснювати документальні невиїзні перевірки (на підставі поданих податкових декларацій, звітів та інших документів, пов'язаних з нарахуванням і сплатою податків та зборів (обов'язкових платежів) незалежно від способу їх подачі), а також планові та позапланові виїзні перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування і сплати податків та зборів (обов'язкових платежів), додержання валютного законодавства юридичними особами, їх філіями, відділеннями, іншими відокремленими підрозділами, що не мають статусу юридичної особи, а також фізичними особами, які мають статус суб'єктів підприємницької діяльності чи не мають такого статусу, на яких згідно із законами України покладено обов'язок утримувати та/або сплачувати податки і збори (обов'язкові платежі), крім Національного банку України та його установ (далі - платники податків); 11) застосовувати до платників податків фінансові (штрафні) санкції, стягувати до бюджетів та державних цільових фондів суми недоїмки, пені у випадках, порядку та розмірі, встановлених законодавством, а також стягувати до державного бюджету суми заборгованості суб'єктів господарювання за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, бюджетними позичками та фінансовою допомогою, наданою на поворотній основі, та нарахованої на неї пені у порядку, передбаченому Законом України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами".

Підпунктом 4.1.4 п.4.1 ст.4 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" встановлено, що податкові декларації подаються за базовий податковий (звітний) період, що дорівнює: а) календарному місяцю (у тому числі при сплаті місячних авансових внесків), - протягом 20 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця; б) календарному кварталу або календарному півріччю (у тому числі при сплаті квартальних або піврічних авансових внесків), - протягом 40 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу (півріччя); в) календарному року, крім випадків, передбачених підпунктом "г" підпункту 4.1.4 цього пункту, - протягом 60 календарних днів за останнім календарним днем звітного (податкового) року;

Згідно пп.5.3.1 п.5.3 ст.5 вищенаведеного Закону, платник податків зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом десяти календарних днів, наступних за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого підпунктом 4.1.4 пункту 4.1 статті 4 цього Закону для подання податкової декларації.

Відповідно до пп.17.1.7. п.17.1 ст.17 вищенаведеного Закону, у разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов'язання протягом граничних строків, визначених цим Законом, такий платник податку зобов'язаний сплатити штраф у таких розмірах: при затримці до 30 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, - у розмірі десяти відсотків погашеної суми податкового боргу; при затримці від 31 до 90 календарних днів включно, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, - у розмірі двадцяти відсотків погашеної суми податкового боргу; при затримці, що є більшою 90 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, - у розмірі п'ятдесяти відсотків погашеної суми податкового боргу.

Згідно з пунктом 14-1 Порядку справляння збору за спеціальне використання водних ресурсів та збору за користування водами для потреб гідроенергетики і водного транспорту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1494 від 16 серпня 1999 року, розрахунки збору, базовий податковий (звітний) період для якого дорівнює календарному кварталу, подаються платниками органам державної податкової служби протягом 40 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу, за місцем податкової реєстрації. Збір сплачується водокористувачами протягом 10 календарних днів, наступних за останнім днем граничного терміну подання розрахунку збору за місцем податкової реєстрації.

Пунктами 9, 10 Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №303 від 01 березня 1999 року, встановлено, що розрахунки збору, базовий податковий (звітний) період для якого дорівнює календарному кварталу, подаються платниками органам державної податкової служби протягом 40 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу, за місцем податкової реєстрації. Збір сплачується платниками протягом 10 календарних днів, наступних за останнім днем граничного терміну подання розрахунку збору, за місцем податкової реєстрації.

Відповідно до пунктів 13 та 13-1 Порядку встановлення нормативів збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, та його справляння, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №115 від 29 січня 1999 року, збір за виконані геологорозвідувальні роботи обчислюється надрокорисувачами самостійно відповідно до вимог Інструкції про порядок справляння зборів за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету. Розрахунки збору, базовий податковий (звітний) період для якого дорівнює календарному кварталу, подаються надрокористувачами протягом 40 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу, органам державної податкової служби за місцезнаходженням родовища корисних копалин. Збір сплачується протягом 10 календарних днів, наступних за останнім днем граничного терміну подання розрахунку збору.

Відповідачем винесене податкове повідомлення-рішення №0008201501/0 від 01 вересня 2009 року, яким нараховано 20% штрафу, а саме - 0,10 грн., від суми недоїмки - 0, 48 грн. не сплаченої у визначений граничний строк, яка виникла згідно податкового розрахунку №10355 від 27 квітня 2009 року з податкового зобовязання по збору за виконані за рахунок державного бюджету геологорозвідувальні роботи. Як підтверджується платіжним дорученням №392, одержаним банком 18 травня 2009 року, нараховані вищенаведеним податковим розрахунком суми сплачені позивачем в повному обсязі без порушення визначеного законодавством строку сплати такого, однак відповідачем неправомірно змінено цільове призначення частини такого платежу, зарахувавши його в рахунок погашення іншого зобовязання, що спричинило виникнення суми недоїмки в розмірі - 0, 48 грн.

Податковим повідомленням-рішенням №0008161501/0 від 01 вересня 2009 року нараховано 50% штрафу, а саме - 6, 35 грн., від суми недоїмки - 12, 70 грн. не сплаченої у визначений граничний строк, яка виникла згідно податкового розрахунку №30498 від 24 жовтня 2008 року з податкового зобовязання по збору за забруднення навколишнього природного середовища. Як підтверджується платіжним дорученням №35 від 28 жовтня 2008 року, нараховані вищенаведеним податковим розрахунком від 24 жовтня 2008 року суми сплачені позивачем в повному обсязі без порушення вказаного в Акті перевірки строку сплати такого, однак відповідачем також неправомірно змінено цільове призначення частини такого платежу, зарахувавши його в рахунок погашення іншого зобовязання, що спричинило виникнення суми недоїмки в розмірі - 12, 70 грн.

Враховуючи вищенаведене, вказані в Акті перевірки від 17 серпня 2009 року порушення в частині прострочення платежів згідно податкових розрахунків №30498 від 24 жовтня 2008 року та №10355 від 27 квітня 2009 року не відповідають дійсності, а відтак податкові повідомлення рішення №0008201501/0 та №0008161501/0 від 01 вересня 2009 року підлягають до скасування.

В податковому повідомленні-рішенні №0008181501/0 від 01 вересня 2009 року нараховано 20% штрафу, а саме - 1, 58 грн., від суми недоїмки - 7, 87 грн. з податкового зобовязання по платі за спеціальне використання водних ресурсів не сплаченої у визначений граничний строк. Як вбачається з відповідного розрахунку відповідача, штраф визначений з врахуванням недоїмки, котра виникла в період, що й у податковому повідомленні-рішенні №0008191501/0 від 01 вересня 2009 року. А відтак, з урахуванням того, що за вказаний період позивач допустив порушення граничних строків сплати платежів за спеціальне використання водних ресурсів, за що підлягало до нарахування штрафу в розмірі 276, 39 грн., а податковим повідомленням-рішенням №0008191501/0 від 01 вересня 2009 року нараховано штраф у розмірі 276, 12 грн., за вказаний період податковим повідомленням-рішенням №0008181501/0 від 01 вересня 2009 року підлягало до нарахування лише 0, 27 коп.

З урахуванням того, що відповідачем надлишково нараховано у податковому повідомленні-рішенні №0008181501/0 від 01 вересня 2009 року 1, 31 грн. штрафу, вказане повідомлення-рішення підлягає до скасування в цій частині.

Податковим повідомленням-рішенням №0008171501/0 від 01 вересня 2009 року нараховано 20% штрафу, а саме - 90, 64 грн., від суми недоїмки - 453, 23 грн. не сплаченої у визначений граничний строк, яка виникла згідно податкового розрахунку від 27 січня 2009 року з податкового зобовязання по збору за забруднення навколишнього природного середовища. Як підтверджується платіжними дорученнями №2 від 13 лютого 2009 року та №3 від 15 квітня 2009 року, нарахована вищенаведеним податковим розрахунком від 27 січня 2009 року сума сплачена позивачем частково - 97, 43 грн. без порушення граничного строку сплати такої та 258, 36 грн. з порушенням встановленого строку. З вищенаведеного вбачається, що сума штрафних санкцій за сплату вказаного зобовязання з порушенням встановленого строку його погашення повинна становити лише 51, 67 грн., а відтак податкове повідомлення-рішення №0008171501/0 від 01 вересня 2009 року підлягає до скасування в частині нарахування штрафу в розмірі 38, 97 грн.

Податковим повідомленням-рішенням №0008211501/0 від 01 вересня 2009 року нараховано 10% штрафу, а саме - 30, 31 грн., від суми недоїмки - 303, 12 грн. не сплаченої у визначений граничний строк, яка виникла згідно податкового розрахунку №40651 від 22 січня 2009 року з податкового зобовязання по збору за виконані за рахунок державного бюджету геологорозвідувальні роботи. Як підтверджується платіжним дорученням №118 від 23 лютого 2009 року, нараховані вищенаведеним податковим розрахунком від 22 січня 2009 року суми сплачені позивачем в повному обсязі з 4-ох денним порушення граничного строку їх сплати.

Відповідачем винесено податкове повідомлення-рішення №0008191501/0 від 01 вересня 2009 року, яким нараховано 10% штрафу, а саме - 276, 12 грн., від суми недоїмки 2 761, 20 грн. не сплаченої у визначений граничний строк, яка виникла згідно податкових розрахунків №40658 від 22 січня 2009 року та №10354 від 27 квітня 2009 року з податкового зобовязання по платі за спеціальне використання водних ресурсів. Як підтверджується платіжними дорученнями №119 від 23 лютого 2009 року, №154 від 05 березня 2009 року, №198 від 18 березня 2009 року, №393 від 15 травня 2009 року та №437 від 10 червня 2009 року нараховані вищенаведеними податковими розрахунками від 22 січня 2009 року та від 27 квітня 2009 року суми сплачені позивачем з порушеннями граничних строків їх сплати.

А відтак, враховуючи вищенаведене, суд розцінює необгрунтованим посилання позивача про відсутність підстав для нарахування такому в оскаржуваних податкових повідомленнях-рішеннях №0008211501/0 та №0008191501/0 від 01 вересня 2009 року визначених сум штрафів.

На підставі ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України із урахуванням того, що рішення в більшій кількості позовних вимог ухвалене на користь позивача, який не є суб'єктом владних повноважень у вказаних правовідносинах, суд присуджує всі здійснені ним документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

Позовні вимоги задоволити частково.

Скасувати податкове повідомлення-рішення №0008201501/0 від 01 вересня 2009 року, винесене Державною податковою інспекцією у Сокальському районі Львівської області.

Скасувати податкове повідомлення-рішення №0008161501/0 від 01 вересня 2009 року, винесене Державною податковою інспекцією у Сокальському районі Львівської області.

Скасувати податкове повідомлення-рішення №0008181501/0 від 01 вересня 2009 року, винесене Державною податковою інспекцією у Сокальському районі Львівської області, в частині нарахування штрафу в розмірі 1 (одна) грн. 31 коп.

Скасувати податкове повідомлення-рішення №0008171501/0 від 01 вересня 2009 року, винесене Державною податковою інспекцією у Сокальському районі Львівської області, в частині нарахування штрафу в розмірі 38 (тридцять вісім) грн. 97 коп.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Військової частини 2418 Державної прикордонної служби України 3 (три) гривні 40 копійок витрат понесених останнім на сплату судового збору.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений вищенаведеним Кодексом, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий Ланкевич А.З.