Рішення № 114802303, 09.11.2023, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 листопада 2023 року м. Чернігів Справа № 620/13231/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Бородавкіної С.В.,

розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бахмацької міської ради про скасування рішення та приписів, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , як фізична особа-підприємець (далі ОСОБА_1 , позивач), 30.08.2023 (відповідно до відбитку штампу на конверті) звернувся до суду з адміністративним позовом до Бахмацької міської ради (далі міська рада, відповідач), у якому просить:

- скасувати рішення виконавчого комітету Бахмацької міської ради від 27.08.2023 №134 в частині відмови у погодженні схеми розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 на земельній ділянці комунальної власності по АДРЕСА_1 , як незаконне;

- скасувати приписи відповідача від 08.08.2023 №1 та від 09.08.2023 №1 як незаконні;

- зобов`язати відповідача погодити схему розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 на земельній ділянці комунальної власності по АДРЕСА_1 .

Свої вимоги мотивує тим, що рішення відповідача від 28.07.2023 №134 є необґрунтованим, оскільки під час розгляду питання погодження схеми розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності на виконавчому комітеті документи, пов`язані з проведенням капітального ремонту водопровідних мереж, не надавались і рішення ради з вказаного питання не приймались.

Щодо спірних приписів позивач зазначив, що за час здійснення господарської діяльності жодних зауважень, заперечень або вимог про порушення ним Правил, п. 1 та п. «б» ч. 1, ст. 16 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» ст. 83, ч.1 ст. 116, 123, 124 Земельного кодексу України, ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не надходило.

Ухвалою суду від 11.09.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено відповідачу строк для надання відзиву на позов.

Відповідач подав відзив на позов, у якому позовні вимоги не визнав, у їх задоволенні просить відмовити, оскільки позивач з 2018 року не є підприємцем, а тому і законні підстави для розміщення ним тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності відсутні.

Щодо спірних приписів відповідач зазначив, що вони винесені на підставі чинного рішення виконавчого комітету від 02.08.2023 №148, у зв`язку з закінченням терміну дії паспорта прив`язки тимчасової споруди.

Щодо позовних вимог про зобов`язання погодити схему розміщення тимчасової споруди міська рада зазначила, що до заяви від 14.07.2023 відповідна схема не подавалась.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що у задоволенні позову необхідно відмовити, враховуючи таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 07.06.2010 був зареєстрований як фізична особа-підприємець (а.с. 4, 5).

Рішенням виконавчого комітету Бахмацької міської ради від 21.11.2013 №263, у тому числі ФОП ОСОБА_1 , погоджено розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності за адресою: АДРЕСА_1 ; зобов`язано його виконати благоустрій прилеглої території до тимчасової споруди (а.с. 13-14).

06.12.2013 ФОП ОСОБА_1 видано Паспорт прив`язки розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, дійсного до 06.12.2015, реєстраційний №22 (а.с. 12).

14.07.2023 ОСОБА_1 звернувся до міської ради із заявою про продовження терміну розташування тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності у м. Бахмач (а.с. 6).

Рішенням міської ради від 28.07.2023 №134 позивачу у погодженні схеми відмовлено, оскільки на ділянці планується проведення капітального ремонту водопровідних мереж (а.с. 7).

02.08.2023 Бахмацькою міською радою прийнято рішення №148 «Про демонтаж тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності ФОП ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 » (а.с. 39).

08.08.2023 міською радою винесено ФОП ОСОБА_1 припис №1 про усунення порушень шляхом демонтажу об`єкта тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності по АДРЕСА_1 (а.с. 8-9).

09.08.2023 відповідачем винесено ФОП ОСОБА_1 припис №1 про усунення порушень шляхом демонтажу об`єкта тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності по АДРЕСА_1 (а.с. 10-11).

Вважаючи рішення від 27.08.2023 та приписи від 08.08.2023, від 09.08.2023 незаконними, позивач звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує такі норми.

Згідно із положеннями частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Щодо рішення відповідача від 28.07.2023 №134.

Частина перша статті 140 Конституції України встановлює, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції та законів України.

Відповідно до статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території, лише в межах повноважень, визначених законом.

Статтею 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» установлено, що міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно із частиною п`ятою статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Відповідно до частини третьої статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно із статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Разом з тим, відповідно до статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Відповідно до статті 28 Закону України від 17.02.2011 №3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

На виконання вказаної норми Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України наказом від 21.10.2011 №244 затвердило Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (далі Порядок №244), пунктом 1.4 якого визначено, що замовник - суб`єкт господарювання, який реалізує право розмістити ТС на підставі паспорта прив`язки ТС.

Згідно із пунктом 2.1 Порядку №244 підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС (додаток 1).

З аналізу зазначених норм у їх сукупності слідує, що підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив`язки тимчасової споруди, який оформлюється уповноваженим органом за зверненням особи, яка здійснює підприємницьку діяльність, у зв`язку із чим бажає розмістити тимчасову споруду.

Суд звертає увагу, що суб`єктами господарювання є, зокрема, громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці (стаття 55 Господарського кодексу України).

Відповідно до частини першої статті 58 Господарського кодексу України суб`єкт господарювання підлягає державній реєстрації як юридична особа чи фізична особа - підприємець у порядку, визначеному законом.

У свою чергу, положеннями Закону України від 15.05.2003 №755-IV «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» установлено, що державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців (далі - державна реєстрація) - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об`єднання, професійної спілки, її організації або об`єднання, політичної партії, організації роботодавців, об`єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу - підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом (стаття 1 Закону).

Відповідно до частини дев`ятої статті 4 Закону №755 фізична особа - підприємець позбавляється статусу підприємця з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності цією фізичною особою.

У поданому позові позивач зазначає, що він є суб`єктом господарювання (фізичною особою-підприємцем) та відповідач протиправно відмовив йому в погодженні розміщення тимчасової споруди для провадження ним підприємницької діяльності.

Разом з тим, витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань підтверджується, що 11.07.2018 проведено державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності ОСОБА_1 за власним рішенням (а.с. 31-34).

Тобто, станом на дату звернення до відповідача із заявою позивач не здійснював підприємницьку діяльність.

Крім того, рішенням Бахмацької міської ради від 05.07.2017 (двадцять сьома сесія сьомого скликання) затверджено Порядок демонтажу тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення, підпунктом 2.1.2 пункту 2.1 якого передбачено, що ТС підлягає демонтажу, а відповідна земельна ділянка приведенню у належний стан з відновленням її благоустрою у випадку закінчення строку дії паспорта прив`язки (а.с. 35-37).

Відповідно до наявного в матеріалах справи паспорту прив`язки, виданого позивачу 06.12.2013 як суб`єкту господарювання, термін його дії закінчився 06.12.2015 та не продовжувався (а.с. 12).

Враховуючи наведене, суд погоджується із позицією відповідача про відсутність підстав для погодження ОСОБА_1 розміщення тимчасової споруди оскільки станом на дату звернення він не був фізичною особою-підприємцем, а виданий йому паспорт прив`язки ще у 2015 році припинив свою дію.

За наведених обставин, суд вважає, що і підстави для зобов`язання відповідача погодити позивачу схему розміщення ТС для провадження підприємницької діяльності відсутні.

Щодо позовних вимог про скасування приписів відповідача від 08.08.2023 1 та від 09.08.2023 №1, суд зазначає таке.

По-перше, зі змісту вказаних приписів вбачається, що ними зобов`язано позивача добровільно провести демонтаж об`єкта ТС для провадження підприємницької діяльності за адресою: АДРЕСА_1 , у тому числі, у зв`язку із закінченням терміну дії паспорту прив`язки, що відповідає вищенаведеним вимогам Порядку.

По-друге, вказані приписи видані як реалізація рішення Бахмацької міської ради від 02.08.2023 №148 «Про демонтаж тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності ФОП ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 » (а.с. 39), яке позивачем не оскаржується, а тому приписи є законними.

Згідно із частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, враховуючи вищевикладене, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, суд вважає, що у задоволенні позову необхідно відмовити.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Бахмацької міської ради про скасування рішення та приписів, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 09 листопада 2023 року.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ).

Відповідач: Бахмацька міська рада (код ЄДРПОУ 04061702, вул. Соборності, 42, м. Бахмач, Чернігівська область, 16501).

Суддя С.В. Бородавкіна