Ухвала суду № 114764257, 06.11.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/29139/23

У Х В А Л А

06 листопада 2023 рокум. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) (65014, м. Одеса, вул. Жуковського, 1, код ЄДРПОУ 14321802) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду 24 жовтня 2023 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), в якій позивач просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не проведення повного розрахунку (невиплати в повному обсязі індексації грошового забезпечення з 01.12.2015 по 28.02.2018) у день виключення зі списків особового складу частини (19 грудня 2019 року) ОСОБА_1 і в подальшому з 20 грудня 2019 року по 05 жовтня 2023 року;

2. Зобов`язати Південне регіональне управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 середнє грошове забезпечення за весь час затримки повного розрахунку (невиплати в повному обсязі індексації грошового забезпечення з 01.12.2015 по 28.02.2018 року) з 20 грудня 2019 року по 19 січня 2023 року.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що протягом 2015 - 2019 року генерал-майор ОСОБА_1 проходив військову службу в Південному регіональному управлінні ДПС України ( в/ч НОМЕР_2 ). 19 грудня 2019 року наказом начальника Південного регіонального управління ДПС України № 441-ос генерал-майор ОСОБА_1 виключений зі списків особового складу регіонального управління і всіх видів забезпечення. Під час проходження ОСОБА_1 військової служби у Південному регіональному управлінні Державної прикордонної служби України (військовій частині НОМЕР_2 ) з січня 2016 року по лютий 2018 року йому індексація грошового забезпечення нараховувалась і виплачувалась з порушенням порядку. 20 жовтня 2022 року рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/10592/22, залишеним без змін 20 грудня 2022 року постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду, зобов`язано Південне регіональне управління Державної прикордонної служби України нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період 01.01.2016 по 28.02.2018.

30.01.2023 Південне регіональне управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) повідомило про виконання рішення суду по справі № 420/10592/22 шляхом виплати 41585,33 грн, із застосуванням серпня 2013 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення («базового» місяця). 27 квітня 2023 року рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/2791/23, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27 вересня 2023 року, задоволено позов ОСОБА_1 до Південного регіонального управління Державної до прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ) про зобов`язання нарахувати і виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації січень 2008 року.

05.10.2023 Південним регіональним управлінням Державної прикордонної служби України (військовою частиною НОМЕР_2 ) шляхом перерахування на картковий рахунок ОСОБА_1 здійснена виплата індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 на виконання судового рішення у справі № 420/2791/23 від 27 квітня 2023 року в розмірі 34843,80 грн. Отже, фактичний повний розрахунок відбувся 05 жовтня 2023 року, а період затримки повного розрахунку становить: 20 грудня 2019 року (наступний день після виключення зі списків особового складу регіонального управління) - 05 жовтня 2023 року (день фактичного перерахування коштів на рахунок). На момент виникнення спірних правовідносин редакція статей 116, 117 КЗпП України передбачала, що при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. У разі невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу, підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку. З урахуванням змін редакції ч. 1 ст. 117 КЗпП України слід врахувати при розрахунку періоду обов`язку відповідача виплати середнього заробітку за весь час затримки виплати належних сум при звільненні ОСОБА_1 з 19 липня 2022 року шість місяців, тобто до 19 січня 2023 року.

10 жовтня 2023 року позивач звернувся до Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ) з приводу добровільного здійснення виплати середнього грошового забезпечення за затримку виплати повного розрахунку при його звільненні з військової служби. 17 жовтня 2023 року відповідачем надано відповідь, що чинним законодавством не передбачена виплата середнього грошового забезпечення за затримку виплати повного розрахунку при звільненні з військової служби. З такою відмовою у виплаті середнього грошового забезпечення позивача за затримку (з 20 грудня 2020 року по 05 жовтня 2023 року) повного розрахунку при його звільненні позивач не згоден, вважає, що його права на належне і достатнє грошове забезпечення Південним регіональним управлінням Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ) порушено і такі права підлягають поновленню.

Ухвалою судді від 30.10.2023 позовну заяву було залишено без руху та надано строк на усунення недоліків шляхом надання до суду позовної заяви із зазначенням відомостей про наявність/відсутність електронного кабінету у позивача та його представника.

31.10.2023 до суду надійшла заява (вх..№ЕП/43460/23) представника позивача адвоката Дмитрієва А.П., в якій останній повідомляє про наявність в нього електронного кабінету у підсистемі Електронний суд ЄСІТС, про що свідчить відповідне підтвердження.

Отже, ознайомившись з отриманими матеріалами вважаю, що позовна заява наразі відповідає вимогам ст.ст.160, 161 КАС України.

Зазначений спір підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства та підсудний Одеському окружному адміністративному суду.

Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви відповідно до ст. 169 КАС України, а також підстави для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлені ст. 170 КАС України, - відсутні.

Частиною 1 статті 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Згідно ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Відповідно до п.10 ч.6 ст.12 КАС України, справами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Відповідно до ч.7 ст.262 КАС України клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву.

Отже, дана справа підлягає розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Частиною 1 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами:1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Згідно з ч.1 та 2 ст.73 КАС України встановлено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до ч. 2 ст.77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Частиною 1, 2 статті 73 КАС України визначено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до висновків, викладених у постанові Верховного Суду по справі №826/3403/16 суди не повинні обмежуватись лише тими доказами, які були надані позивачем під час розгляду справи.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 проходив службу в Південному регіональному управлінні Державної прикордонної служби України та наказом від 19.12.2019 його було виключено зі списків особового складу та усіх видів забезпечення.

Предметом розгляду є право ОСОБА_1 на отримання середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні.

Згідно з ч.1 ст.27 Закону України «Про оплату праці», порядок обчислення середньої заробітної плати працівника у випадках, передбачених законодавством, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу третього пункту 2 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 №100 (далі Порядок №100), у всіх інших випадках збереження середньої заробітної плати середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов`язана відповідна виплата.

Днем виключення ОСОБА_1 зі списків є 19.12.2019. Отже, двома попередніми місяцями перед звільненням є жовтень 2019 року та листопад 2019 року.

Відтак, з метою повного та об`єктивного розгляду даної справи суд вважає за необхідне витребувати у Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) Довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за жовтень-листопад 2019 року, складеної відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року №100.

Відповідно до ч.6 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Керуючись ст.ст. 9, 12, 72, 77, 80, 160, 161, 171, 248, 257, 262 КАС України, суддя

У Х В А Л И В:

Прийняти до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 .

Відкрити провадження у адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

Розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Справа буде розглянута судом на підставі ст.262 КАС України у межах строків, визначених ст.258 КАС України та з урахуванням встановлених сторонам строків для подання заяв по суті.

Встановити відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Встановити відповідачу п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Витребувати у Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) Довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за жовтень-листопад 2019 року, складеної відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року №100.

Зазначені матеріали надати до суду протягом 15 днів з моменту отримання копії цієї ухвали.

Згідно зі ст.44 КАС України учасники справи зобов`язані, зокрема, сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи; подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази.

З урахуванням викладеного, у разі своєчасного виконання сторонами своїх прав та обов`язків щодо подання та направлення до суду у встановлених КАС України випадках заяв по суті справи (відзив на позовну заяву (відзив); відповідь на відзив; заперечення) з доказами по справі не шляхом здачі вказаних заяв до канцелярії суду, а шляхом відправки його до суду у встановлений строк засобами поштового зв`язку, необхідно про надіслання відповідних заяв засобами поштового зв`язку повідомити суд на його електрону адресу, телефон, факс.

Веб-адреса сторінки Одеського окружного адміністративного суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://adm.od.court.gov.ua/sud1570/.

Копію ухвали направити сторонам у справі, разом з інформацією про їхні процесуальні права та обов`язки.

Справа розглядатиметься суддею одноособово.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

СуддяОлена СКУПІНСЬКА