Рішення № 114762487, 08.11.2023, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 листопада 2023 року Справа№200/5351/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області стягнення заборгованості,

У С Т А Н О В И В:

У вересні 2023 року ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі ГУ ПФУ, відповідач), в якому просить стягнути заборгованість по пенсії за період з 15.12.2016 по 31.01.2020 в розмірі 163324,20 грн.

На обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається на те, що право на отримання нарахованої суми пенсії має бути забезпечено шляхом стягнення коштів з відповідача. Водночас зазначає, що відсутність установленого Кабінетом Міністрів України механізму виплати нарахованих сум пенсій не звільняє державу в особі уповноваженого органу Пенсійного фонду України від обов`язку здійснити таку виплату та не може позбавляти права особи на отримання належних їй сум пенсій.

Відповідач надав відзив на адміністративний позов. Зазначає, позивач перебуває на обліку як внутрішньо переміщена особа та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Посилається на те, що на підставі заяви №9252 від 16.12.2019 згідно позивачу поновлено виплату пенсії з урахуванням вимог ч.1 ст. 46 Закону №1058, як внутрішньо переміщеній особі з 15.12.2016. Починаючи з 01.02.2020 по теперішній час виплата пенсії ОСОБА_1 проводиться шляхом включення нарахованого місячного розміру пенсії до сформованої відомості на виплату пенсій з подальшим зарахуванням на поточний рахунок, відкритий в банківській установі АТ «Ощадбанк». Доплата за період з 15.12.2016 по 31.01.2020 складає 166506,70 грн. Посилається на те, що суми пенсії ОСОБА_1 за минулий період обліковані Головним управлінням та включені до переліку отримувачів станом на 1 січня 2022 року. Сума коштів на погашення заборгованості з виплати за минулий період пенсіонерам з числа внутрішньо переміщених осіб визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2022 та 2023 роки. Протягом 2022 року відповідно до Порядку 1165 проведено виплату коштів на погашення заборгованості в межах бюджетних призначень в листопаді 2022 року в розмірі 530,00 грн і в грудні 2022 року в розмірі 2,18 грн. Протягом 2023 року відповідно до Порядку 1165 проведено виплату коштів на погашення заборгованості в межах бюджетних призначень в липні 2023 року в розмірі 557,32 грн, у вересні 2023 року 2093,00 грн і в жовтні у розмірі - 1303,00 грн. Відповідач зазначає, що залишок пенсійних виплат за минулий період ОСОБА_1 станом на 23.10.2023 складає 162 021,20 грн.

Ухвалою суду від 2 жовтня 2023 року позовну заяву було залишено без руху.

Ухвалою суду від 9 жовтня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду і відкрито провадження в адміністративній справі. Визнано поважними причини пропуску строку звернення ОСОБА_1 до адміністративного суду. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорту громадянина України НОМЕР_1 , виданого 23.02.1998.

Позивач є пенсіонером за віком, що підтверджується копією пенсійного посвідчення серія НОМЕР_2 , виданого 04.03.2010.

Також до суду надана копія довідки від 16.12.2019 № 1436-5000246570 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, за якою ОСОБА_1 перемістився м. Вуглегірськ до с. Никифорівка, Бахмутського району, Донецької області.

Листом ГУ ПФУ від 15.09.2023 № 0500-0202-8/78639 адвокату позивача повідомлено про те, що позивач перебуває на обліку у відповідача і отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Також зазначено, що ОСОБА_1 має статус внутрішньо переміщеної особи. Повідомлено про те, що виплату пенсії ОСОБА_1 призупинено з 01.04.2015 відповідно до п. 1 Постанови № 637. Зазначено, що 16.12.2019 позивач звернувся з заявою про поновлення виплати пенсії. Нарахування пенсії поновлено з 15.12.2016 відповідно до п. 1 ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Виплату пенсії розпочато з лютого 2020 року. Повідомлено про те, що станом на 01.01.2022 наявна заборгованість з виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 15.12.2016 по 31.01.2020 в сумі 166506,70 грн, що облікована Головним управлінням та виплачується відповідно до Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до п.1 ч.1 ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165. Роз`яснено, що відповідно до означеного Порядку, на рахунок ОСОБА_1 в листопаді 2022 року проведено виплату коштів на погашення заборгованості в розмірі 530,00 грн, в грудні 2022 року в розмірі 2,18 грн, в липні 2023 року в розмірі 557,32 грн, а в вересні 2023 року в розмірі 2093,00 грн в межах бюджетних призначень, виділених на цю мету. Крім того зазначено, що на дату підготовки відповіді залишок боргу складає 163324,20 грн.

Суд звертає увагу на те, що на вказаному листі відсутній підпис уповноваженої особи.

Відповідно до інформації щодо нарахованої та фактично виплаченої пенсії ОСОБА_1 за період з 15.12.2016 по 31.01.2020 доплата складає 166506,70 грн. Позивачу була здійснена виплата доплати за минулий період по постанові Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165 у наступних розмірах: - в листопаді 2022 року в розмірі 530,00 грн; - у грудні 2022 року в розмірі 2,18 грн; - в липні 2023 року в розмірі 557,32 грн; - у вересні 2023 року в розмірі 2093,00 грн, - у жовтні 2023 року в розмірі 1303,00 грн.

Відповідно до рішення 914190883376 позивачу поновлено виплату пенсію за період з 16.12.2016.

Спірні правовідносини виникли з приводу порядку виплати нарахованої, але невиплаченої пенсії після поновлення її виплати.

Частиною 1 ст. 7 Закону України від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» передбачено, що для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України.

Частинами 1 і 2 ст. 46 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) передбачено, що нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10 листопада 2021 року № 1165 затверджено Порядок виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території (далі Порядок № 1165).

Указаним Порядком визначено механізм виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) з урахуванням надбавок, підвищень, компенсації втрати частини доходу, грошової допомоги та інших пов`язаних із ними виплат, які не виплачено за період до місяця відновлення їх виплати (далі - пенсійні виплати за минулий період) внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, в тому числі недоотриманої пенсії у зв`язку із смертю пенсіонера з числа внутрішньо переміщених осіб та осіб, які проживали на тимчасово окупованій території України і не були взяті на облік як внутрішньо переміщені особи на контрольованій Україною території, відповідно до статті 52 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та статті 61 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - отримувачі).

Пенсійні виплати за минулий період, у тому числі нараховані на виконання рішень суду, що набрали законної сили, проводяться отримувачам за окремою програмою, передбаченою в бюджеті Пенсійного фонду України на відповідну мету, за рахунок коштів державного бюджету України на відповідний рік (п. 1 Порядку № 1165).

Згідно з п. 2 Порядку № 1165 облік сум пенсійних виплат за минулий період ведеться територіальними органами Пенсійного фонду України, в яких особи перебувають на обліку як одержувачі пенсій, в базах даних одержувачів пенсій (електронних пенсійних справах) на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України про відновлення виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), а також про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку із смертю пенсіонера з числа внутрішньо переміщених осіб або осіб, які проживали на тимчасово окупованій території України і не були взяті на облік як внутрішньо переміщені особи на контрольованій Україною території (за наявності нарахованих сум, що підлягають виплаті за період до місяця відновлення виплати пенсій або до місяця смерті особи) (далі - рішення), та у cформованому на їх підставі переліку отримувачів виплат за минулий період (далі - перелік отримувачів).

Приписами п. 4 Порядку № 1165 передбачено, що пенсійні виплати за минулий період згідно з цим Порядком проводяться щомісяця отримувачам, яких включено до переліку станом на 1 січня відповідного року. На забезпечення пенсійних виплат за минулий період щомісяця спрямовується частина бюджетних призначень, передбачених абзацом другим пункту 1 цього Порядку, відповідно до бюджетного розпису.

Розмір пенсійної виплати за минулий період отримувачам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, визначається в сумі, що відповідає розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленому законом на 1 січня календарного року, в якому здійснюється пенсійна виплата за минулий період, але не може бути більшим від належної до виплати отримувачу суми, що обліковується в переліку отримувачів.

У разі недостатності бюджетних призначень для забезпечення пенсійної виплати за минулий період у розмірі, передбаченому абзацом другим цього пункту, виплата проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на пенсійні виплати за минулий період бюджетним призначенням, але не більшій належної до виплати суми, що обліковується в переліку отримувачів.

Зі змісту повідомлений і встановлених судом обставин впливає, що виплату пенсії позивачу зупинено з 01.04.2015, а з лютого 2020 року виплату пенсії поновлено на підставі заяви позивача із нарахуванням недоотриманої за період з 15.12.2016 пенсії.

Виплату пенсії позивачу поновлено на підставі ч. 1 ст. 46 Закону № 1058-IV (не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії). Рішення, дії або бездіяльність органу Пенсійного фонду України, зокрема відповідача, щодо не виплати пенсії протиправними у встановленому законодавством порядку не визнавалися.

У межах цієї справи також відсутні підстави для визнання рішень, дії або бездіяльність щодо не виплати пенсії протиправними, оскільки позивачем не було заявлено відповідних позовних вимог, а також з огляду на строк звернення до суду, який мав би застосовуватися в іншому випадку.

Водночас, незважаючи на поновлення виплати пенсії на підставі ч. 1 ст. 46 Закону № 1058-IV, відповідач виплачує заборгованість за період з 15.12.2016 по 31.01.2020 із застосування механізму, визначеного Порядком № 1165, а не механізму передбаченого безпосередньо ч. 1 ст. 46 Закону № 1058-IV (частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії).

Згідно з ч. 3 ст. 7 КАС України встановлено, що в разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Отже, до спірних у межах цієї справи правовідносин суд має застосувати приписи ст. 46 Закону № 1058-IV, а не Порядку № 1165.

Оскільки неотримання нарахованої суми пенсії з вини органу Пенсійного фонду України не встановлено і виплату пенсії позивачу поновлено на підставі ч. 1 ст. 46 Закону № 1058-IV, суд вважає, що заборгованість по пенсії (суми неотриманої пенсії) за період з 15.12.2016 по 31.01.2020 мають бути виплачені із застосуванням механізму передбаченого безпосередньо ч. 1 ст. 46 Закону № 1058-IV (частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії), а не механізму, визначеного Порядком № 1165.

Тому суд дійшов висновку про протиправне застосування відповідачем до спірних правовідносин механізму виплати суми неотриманої пенсії, визначеного Порядком № 1165.

Водночас позовна вимога про стягнення всієї суми заборгованості не може бути задоволена, оскільки частиною 1 ст. 46 Закону № 1058-IV передбачено одночасну виплату частини суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців із подальшою виплатою решти суми щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Частиною 2 ст. 9 КАС України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З цього приводу слушним є правовий висновок, сформульований Верховним Судом у постанові від 17 лютого 2020 року у справі № 820/1961/18, відповідно до якого вихід за межі позовних вимог можливий за наступних умов: 1) лише у справах за позовами до суб`єктів владних повноважень, оскільки в цьому випадку відбувається захист прав та інтересів позивача; 2) повний захист прав позивач неможливий у спосіб, про який просить позивач; повнота захисту полягає в ефективності відновлення його прав; 3) вихід за межі позовних вимог повинен бути пов`язаний із захистом саме тих прав, щодо яких подана позовна заява.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для виходу за межі позовних вимог і зобов`язання відповідача виплатити невиплачену за період з 15.12.2016 по 31.01.2020 пенсію відповідно до другого речення частини 1 статті 46 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії), з урахуванням раніше проведених виплат.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 371 КАС України передбачено, що негайно виконуються рішення суду про: присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Відповідно до квитанції № 1B05-KHT8-CTCH-MP8P від 04.10.2023 позивачем сплачено 1306,60 грн судового збору за подання позову.

Частинами 1, 3 ст. 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Отже, стягненню на користь позивача підлягає 653,30 грн понесених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 133, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код: 13486010, 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, буд. 3) стягнення заборгованості задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити ОСОБА_1 невиплачену за період з 15.12.2016 по 31.01.2020 пенсію відповідно до другого речення частини 1 статті 46 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії), з урахуванням раніше проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова в частині присудження виплати пенсії в межах суми стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 653 (шістсот п`ятдесят три) гривні 30 (тридцять) копійок.

Повне рішення суду складене 8 листопада 2023 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Куденков