Рішення № 114697545, 06.11.2023, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2023 року м. Чернігів Справа № 620/7920/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Виноградової Д.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України у Чернігівській області в особі Прилуцького відділу Управління Державної міграційної служби України у Чернігівській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Державноїміграційної службиУкраїни у Чернігівській області в особі Прилуцького відділу Управління Державноїміграційної службиУкраїни у Чернігівській області, в якому просить:

визнати протиправною відмову відповідача у оформленні та видачі позивачу паспорта громадянина України у формі книжечки замість паспорта громадянина України, що підлягає обміну у зв`язку із зміною прізвища, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ;

зобов`язати відповідача оформити та видати позивачу паспорт громадянина України у формі книжечки замість паспорта громадянина України, що підлягає обміну у зв`язку із зміною прізвища, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ без згоди на обробку персональних даних.

В обґрунтування своїх вимог зазначено, що 16.08.2022 позивач уклала шлюб, у зв`язку з чим у неї виникли підстави для зміни прізвища з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_3 ». Позивач не бажає отримувати паспорт громадянина України у формі ІD картки, оскільки картка містить в собі безконтактний електронний носій із персональними даними, від обробки яких вона відмовляється. Вважає відмову відповідача у оформленні та видачі їй паспорта громадянина України, що не містить безконтактний електронний носій, тобто паспорта громадянина України у вигляді книжечки зразка 1994 року протиправною.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.06.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Управлінням Державної міграційної служби України в Чернігівській області подано відзив, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, посилаючись на те, що заява позивача щодо обміну паспорта громадянина України викладена в довільній формі та разом з нею не надано повного переліку документів, передбачених Тимчасовим порядком оформленні і видачі паспорта громадянина України. Оскільки позивач не зверталася до суб`єкта владних повноважень у встановлений законодавством спосіб, що є передумовою для розгляду питання про обмін паспорта громадянина України, розгляд поданої нею заяви, здійснений відповідно до Закону України «Про звернення громадян» з роз`ясненням законодавчо визначеного алгоритму дій, необхідного для обміну паспорта громадянина України, не є порушенням прав позивача з боку відповідача. Зазначає, що відсутність належного звернення для оформлення паспорта громадянина України унеможливлює застосування висновків Великої Палати Верховного Суду, викладених у постанові від 19.09.2018 за результатами розгляду зразкової справи № 806/3265/17, на які посилається позивач.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Відповідно до копії Свідоцтва про шлюб від 16.08.2022 серії НОМЕР_1 ОСОБА_4 уклала шлюб з ОСОБА_5 . Прізвище після державної реєстрації дружини - ОСОБА_3 (а.с. 13).

13.05.2023 позивач звернулась до Прилуцького відділу УДМС в Чернігівській області із заявою довільної форми, в якій просила здійснити обмін паспорта у зв`язку із одруженням та зміною прізвища з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_3 » та видати паспорт у формі книжечки, зразка 1994 року. Додатки: копія свідоцтва про народження, копія свідоцтва про шлюб, дві фотокартки 35х45 мм, заява за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України (Додаток 1), платіжний документ про сплату державного мита, копія паспорта, що підлягає обміну (а.с. 14-19).

Прилуцьким відділом УДМС в Чернігівській області листом від 16.05.2023 за вих. № С-6/6/7426-23/7426/5-23 було надано заявнику роз`яснення щодо порядку оформлення та видачі паспорта громадянина України (а.с. 20-22).

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Відповідно до статті 21 Конституції України усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними.

Приписами частин першої та другої статті 32 Конституції України установлено, що ніхто не може зазнавати втручання в його особисте і сімейне життя, крім випадків, передбачених Конституцією України. Не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.01.2012 № 2-рп/2012 надано офіційне тлумачення положення частини другої статті 32 Конституції України, зокрема: неможливо визначити абсолютно всі види поведінки фізичної особи у сферах особистого та сімейного життя, оскільки особисті та сімейні права є частиною природних прав людини, які не є вичерпними‚ і реалізуються в різноманітних і динамічних відносинах майнового та немайнового характеру, стосунках, явищах, подіях тощо. Право на приватне та сімейне життя є засадничою цінністю, необхідною для повного розквіту людини в демократичному суспільстві, та розглядається як право фізичної особи на автономне буття незалежно від держави, органів місцевого самоврядування, юридичних і фізичних осіб. Збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди державою, органами місцевого самоврядування, юридичними або фізичними особами є втручанням в її особисте та сімейне життя. Таке втручання допускається винятково у випадках, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Статтею 8 Європейської Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод від 04.11.1950, ратифікованої Законом України від 17.07.1997 № 475/97-ВР визначено, що кожен має право на повагу до свого приватного і сімейного життя, до свого житла і кореспонденції. Органи державної влади не можуть втручатись у здійснення цього права, за винятком випадків, коли втручання здійснюється згідно із законом і є необхідним у демократичному суспільстві в інтересах національної та громадської безпеки чи економічного добробуту країни, для запобігання заворушенням чи злочинам, для захисту здоров`я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.

Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи визначені Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі - Закон).

Положеннями підпункту «а» пункту 1 частини першої статті 13 Закону передбачено, що документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення поділяються на документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, зокрема, паспорт громадянина України.

Частинами другою та четвертою статті 14 Закону визначено, що документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації.

З аналізу викладених норм слідує, що чинним законодавством передбачена можливість видачі документа у формі книжечки і у вигляді картки.

Паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України (частина перша, абзац перший частини другої статті 21 Закону).

У відповідності до частини п`ятої статті 21 Закону оформлення паспорта громадянина України здійснюється розпорядником Реєстру. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України здійснюються розпорядником Реєстру або уповноваженими суб`єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону.

Згідно пункту 3 Розділу І Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII (в редакції постанови Верховної Ради України від 02.09.1993 № 3423-XII; далі - Положення № 2503-XII) бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Станом на день виникнення спірних правовідносин (день подання заяви) оформлення та видача паспорта регулюється Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 302 від 25.03.2015 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2016 № 745; далі - Порядок № 302).

Відповідно до пункту 6 Порядку № 302 обмін паспорта здійснюється у разі: 1) зміни інформації, внесеної до паспорта, у тому числі у зв`язку із зміною написання латинськими літерами складових імені «прізвище», «ім`я» у документах, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України (крім додаткової змінної інформації).

Приписами підпункту 1 пункту 7 Порядку № 302 установлено, що оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто.

Крім того, згідно з пунктом 9 Порядку № 302 за оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта справляється адміністративний збір у порядку та розмірах, установлених законодавством. Адміністративний збір справляється у разі оформлення замість втраченого або викраденого, обміну паспорта зразка 1994 року. За оформлення паспорта вперше адміністративний збір не справляється.

Пунктом 35 Порядку № 302 визначено перелік документів, які необхідно подати заявнику для оформлення паспорта.

Працівник територіального підрозділу ДМС, на якого згідно з його службовими обов`язками покладаються функції з оформлення паспорта, вчиняє дії, передбачені пунктами 24 - 29, 32 і 33 цього Порядку, і приймає до розгляду заяву-анкету та додані до неї документи (пункт 37 Порядку № 302).

Приписами пунктів 1, 2 розділу ІV Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 № 456, передбачено, що обмін паспорта здійснюється в разі: 1) зміни прізвища, імені, по батькові, дати та/або місця народження.

Для обміну паспорта заявник подає: 1) заяву; 2) рішення суду; 3) паспорт, що підлягає обміну; 4) дві (три - у разі одержання паспорта, який обмінюється в іншому територіальному підрозділі ДМС) фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см; 5) платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита (у разі обміну паспорта у зв`язку із непридатністю для користування) або оригінал документа про звільнення від його сплати; 6) документи, що підтверджують обставини (крім обміну паспорта з причин непридатності його використання), на підставі яких паспорт підлягає обміну. Видані компетентними органами іноземної держави документи, що подаються для оформлення паспорта, засвідчуються в установленому законодавством порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та подаються з перекладом українською мовою, вірність якого засвідчується нотаріально; 7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); 8) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).

Як вбачається з листа від 16.05.2023 № С-6/6/7426-23/7426/5-23 Прилуцьким відділом Управління ДМС України в Чернігівській області фактично було відмовлено позивачу в оформлені паспорта громадянина України зразка 1994 року.

В силу вимог частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України суд не приймає до уваги посилання Управління державної міграційної служби України в Чернігівській області, зазначені у відзиві на позов, що заява позивача від 13.05.2023 не відповідала формі, встановленій законодавством, а сама заява була розглянута в порядку Закону України «Про звернення громадян», зважаючи на те, що наведені у відзиві обставини не були підставою для відмови у видачі позивачу паспорта у формі книжечки, викладеної у листі від 16.05.2023 № С-6/6/7426-23/7426/5-23.

Так, у вказаному листі Прилуцьким відділом Управління ДМС України в Чернігівській області не вказано, що звернення позивача від 13.05.2023 не відповідає встановленій формі, не зазначено, які саме документи не подано для отримання паспорта громадянина України, окрім рішення суду, що набрало законної сили, проте суд зазначає, що прийняття такого рішення є наслідком розгляду даної справи.

При цьому суд враховує, що фактично до Прилуцького відділу Управління ДМС України в Чернігівській області було подано заяву ОСОБА_1 з відповідними документами для обміну, у зв`язку із зміною прізвища, паспорта громадянина України у формі книжечки.

Отже, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною відмови Управління Державноїміграційної службиУкраїни у Чернігівській області в особі Прилуцького відділу Управління Державноїміграційної службиУкраїни у Чернігівській області, викладеної в листі від 16.05.2023 № С-6/6/7426-23/7426/5-23, у оформленні та видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі книжечки, замість паспорта громадянина України, що підлягає обміну у зв`язку із зміною прізвища, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ; зобов`язання Управління Державноїміграційної службиУкраїни у Чернігівській області в особі Прилуцького відділу Управління Державноїміграційної службиУкраїни у Чернігівській області оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі книжечки замість паспорта громадянина України, що підлягає обміну у зв`язку із зміною прізвища, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ, без надання згоди на обробку персональних даних.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області на користь позивача підлягає стягненню сплачений ним при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 1073,60 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Державноїміграційної службиУкраїни у Чернігівській області в особі Прилуцького відділу Управління Державноїміграційної службиУкраїни у Чернігівській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Управління Державноїміграційної службиУкраїни у Чернігівській області в особі Прилуцького відділу Управління Державноїміграційної службиУкраїни у Чернігівській області, викладеної в листі від 16.05.2023 № С-6/6/7426-23/7426/5-23, у оформленні та видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі книжечки, замість паспорта громадянина України, що підлягає обміну у зв`язку із зміною прізвища, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.

Зобов`язати Управління Державноїміграційної службиУкраїни у Чернігівській області в особі Прилуцького відділу Управління Державноїміграційної службиУкраїни у Чернігівській області оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі книжечки замість паспорта громадянина України, що підлягає обміну у зв`язку із зміною прізвища, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ, без надання згоди на обробку персональних даних.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної міграційної служби України у Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

Відповідач: Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області (вул. Шевченка, 51-а, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 37804450) в особі Прилуцького відділу Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області (вул. Соборна, 40, м.Прилуки, Чернігівська область, 17500).

Повний текст рішення виготовлено 06 листопада 2023 року.

Суддя Дар`я ВИНОГРАДОВА