Рішення № 114694136, 06.11.2023, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2023 року Справа № 480/4611/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Глазька С.М., розглянувши в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/4611/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, у якій просить:

- визнати незаконною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 здійснити перерахунок пенсії відповідно до пакету документів, наданого Головним управлінням Національної поліції в Сумській області за вих. №30/33/01-2023 від 03.02.2023, з моменту виникнення права на збільшення розміру пенсії, тобто з 01 грудня 2019 року;

- виплатити різницю недоданої пенсії з 01 грудня 2019 року, тобто з першого дня порушення прав позивача;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок пенсії відповідно до пакету документів, наданого Головним управлінням Національної поліції в Сумській області за вих. №30/33/01-2023 від 03.02.2023, з моменту виникнення права на збільшення розміру пенсії, тобто з 01 грудня 2019 року;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області різницю недоданої пенсії з 01 грудня 2019 року, тобто з першого дня порушення прав позивача.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером Національної поліції, отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та по теперішній час перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області. На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 07.02.2022 по справі № 480/11797/21, Головним управлінням Національної поліції в Сумській області складено та направлено до відповідача довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з 01.12.2019. Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі такої довідки, проте, відповідач відмовив у проведенні перерахунку пенсії з посиланням на відсутність необхідних для того підстав. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, тому звернувся до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Ухвалу суду було надіслано відповідачу в його електронний кабінет та доставлено до електронного кабінету 06.06.2023, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа (а.с.22), однак станом на час розгляду справи, відзив на позов до суду не надано, а тому, відповідно до ч.4 ст.159 КАС України, суд кваліфікує позицію відповідача у справі як визнання позову.

Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, з огляду на наступне.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ).

На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 07.02.2022 по справі № 480/11797/21 Головним управлінням Національної поліції в Сумській області було складено та видано на ім`я позивача довідку від 03.02.2023 № 29/33/01-2023 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" станом на 19.11.2019.

На звернення позивача, листом від 24.03.2023 відповідач відмовив позивачу в проведенні перерахунку пенсії згідно з наданою довідкою про розмір грошового забезпечення, зазначивши, що за матеріалами пенсійної справи позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII Про пенсійні забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Після призначення пенсії за вислугу років на підставі пакету документів, наданих Головним управлінням Національної поліції України в Сумській області відповідно до Закону № 2262-ХІІ, нормативно-правового акту про підвищення розміру грошового забезпечення, зокрема, з 19.11.2019 військовослужбовцям Національної поліції України, що був би підставою для проведення перерахунків пенсій, не приймалося, повідомлення до головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області не надходило, відповідно, підстави для проведення перерахунку пенсії згідно з довідкою від 03.02.2023 № 29/33/01-2023, виданою Головним управління Національної поліції в Сумській області на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 07.02.2022 у справі № 480/11797/21, відсутні (а.с. 5).

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся з даною позовною заявою до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначаються Законом №2262-ХІІ, частиною 3 статті 43 якого передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до положень ст. 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до п. 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із ч. ч. 2, 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

При цьому, обов`язок з перерахунку пенсії у пенсійного органу виникає після отримання ним належної довідки.

Висновки суду узгоджуються з позицією Верховного суду викладеною у постанові від 24.06.2020 по справі № 160/8324/19.

Судом встановлено, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 07.02.2022 по справі №480/11797/21 задоволено позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Сумській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 у відповідності до статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" із врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати) та премії, для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

Так, судом було встановлено, що з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) виникли підстави для перерахунку пенсії позивача.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 11.01.2023 рішення Сумського окружного адміністративного суду від 07.02.2022 по справі № 480/11797/21 було залишено без змін.

На виконання вказаного рішення суду Головним управлінням Національної поліції в Сумській області було складено та видано на ім`я позивача довідку від 03.02.2023 № 29/33/01-2023 станом на 19.11.2019.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Таким чином, враховуючи викладене, з огляду на встановлення судовим рішенням у справі № 480/11797/21 права позивача на перерахунок пенсії з 01.12.2019 та обов`язок відповідача провести перерахунок пенсії позивача з моменту отримання довідки від ГУНП в Сумській області, суд дійшов висновку, що відповідач протиправно відмовив у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії позивачу на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019.

Такі дії відповідача не відповідають критеріям правомірності, визначеним ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з чим суд, з огляду на положення ч. 2 ст.5, ч. 2 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, доходить висновку, що належним способом захисту прав позивача є визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії позивачу з 01.12.2019 на підставі наданої Головним управлінням Національної поліції в Сумській області довідки про розмір грошового забезпечення від 07.02.2022 по справі № 480/11797/21 та зобов`язання відповідача провести з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до наданої Головним управлінням Національної поліції в Сумській області довідки про розмір грошового забезпечення від 07.02.2022 по справі № 480/11797/21, з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо позовних вимог про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області різниці недоданої пенсії з 01 грудня 2019 року, тобто з першого дня порушення прав позивача, суд зазначає, що на час розгляду даної справи відповідачем не проведений жодний перерахунок, у зв`язку з чим неможливо стверджувати про наявність підстав (сум) для виплати вказаної різниці. У зв`язку з викладеним, позовні вимоги у даній частині не підлягають задоволенню, як передчасні.

Відповідно до норм Закону України "Про судовий збір" позивач звільнений від сплати судового збору, тому питання щодо відшкодування судових витрат у даній справі не вирішується.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.12.2019 на підставі наданої Головним управлінням Національної поліції в Сумській області довідки про розмір грошового забезпечення від 03.02.2023 № 29/33/01-2023, з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, Сумська область, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) провести з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до наданої Головним управлінням Національної поліції в Сумській області довідки про розмір грошового забезпечення від 03.02.2023 № 29/33/01-2023, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Глазько