Ухвала суду № 114691276, 06.11.2023, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

06 листопада 2023 року Справа №200/6093/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Смагар С.В., ознайомившись з позовною заявою ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ), в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 (адреса: АДРЕСА_1 )

до 1) Головного управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області (адреса: 49000, м. Дніпро, вул. Липинського, буд. 7, ЄДРПОУ 37806243),

2) Шевченківського відділу ДМС у місті Дніпро (адреса: 49069, м. Дніпро, пр.-т Пилипа Орлика, 3, код ЄДРПОУ 37806243),

про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 із позовом до Головного управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області, Шевченківського відділу ДМС у місті Дніпро, в якому просить:

-визнати протиправною відмову Головного управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області, Шевченківського відділу у місті Дніпрі у видачі її сину ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку із досягненням ним 16-річного віку, паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ;

-зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області, Шевченківський відділ у місті Дніпрі оформити та видати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку із досягненням ним 16-річного віку паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ без передачі будь-яких даних про дитину і про її батьків до ЄДДР без формування (присвоєння) унікального номеру запису в Реєстрі УНЗР, без відцифрованого підпису особи, без відцифрованого образу обличчя особи, без відцифрованих відбитків пальців рук, без використання будь-яких засобів ЄДДР, проставити штамп на відповідній сторінці паспорту за місцем її реєстрації згідно Положення про паспорт громадянина України.

Відповідно до положень статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України), суддя після одержання позовної заяви з`ясовує чи подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність, має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником), відповідає позовна заява вимогам, встановленим статями 160, 161, 172 цього Кодексу, належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності, позов подано у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними), чи немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Вивчивши матеріали позовної заяви, суд доходить висновку про те, що дана позовна заява підлягає залишенню без руху, оскільки подана з порушенням вимог статті 160, 161 КАС України з огляду на наступне.

Пунктами другим та четвертим частини 5 статті 160 КАС України визначено, що в позовній заяві зазначаються:

- повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, адреса електронної пошти, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету;

- зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Пунктом дев`ятим частини першої статті 4 КАС України визначено, що відповідач - це суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що у якості відповідачів позивачем зазначені: Головне управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровський області (адреса: 49000, м. Дніпро, вул. Липинського, буд. 7, ЄДРПОУ 37806243) та Шевченківський відділ Державної міграційної служби у м. Дніпро (адреса: 49069, м. Дніпро, пр.-т Пилипа Орлика, 3, код ЄДРПОУ 37806243). Саме до цих осіб звернені позовні вимоги позивача.

Суд звертає увагу, що згідно з ч. 4 ст. 46 КАС України, відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

При цьому за визначенням, що міститься у п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України, суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відтак наявність у особи, до якої звернені позовні вимоги, статусу юридичної особи не має процесуального значення за умови, що вона є органом державної влади. Відповідачем у адміністративному процесі може бути не тільки юридична особа.

Як вже зазначалося, у позовній заяві позовні вимоги звернені до Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровський області та Шевченківського відділу Державної міграційної служби у м. Дніпро.

Обидва цих органів є суб`єктами владних повноважень - територіальним органом ДМС та його територіальним підрозділом. Кожен з цих органів має окреме коло функцій та повноважень, які не збігаються. Кожен з цих органів може реалізовувати притаманні тільки їм владні управлінські повноваження, у тому числі у правовідносинах за участю позивача.

Водночас, відповідно до частини першої та п`ятої статті 160 КАС України у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.

В позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Як установлено судом, та підтверджено матеріалами позовної заяви, відмова у задоволенні заяви про видачу ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку із досягненням ним 16-річного віку, паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ була надана Шевченківським районним відділом у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровський області.

Однак слід зазначити, що Шевченківський районний відділ у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровський області є структурним підрозділом юридичної особи - Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровський області, яке має бути належним відповідачем у даній справі.

Суд зауважує, що правильне визначення кола учасників справи насамперед забезпечує реалізацію їх процесуальних прав та обов`язків. Точне визначення кола відповідачів та змісту позовних вимог сприятиме розгляду справи у встановлені законом строки та забезпечить можливість виконання судового рішення. Суд звертає увагу позивача на неможливість розгляду тотожних позовних вимог до двох відповідачів.

Отже, цей недолік підлягає усуненню шляхом подання до суду позовної заяви із зазначенням конкретного суб`єкта владних повноважень, до якого звернені позовні вимоги, або у разі зазначення двох відповідачів - зазначення позовних вимог до кожного з них.

Відповідно до частини 1 статті 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Відповідно до частини 2 статті 169 КАС України, в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Враховуючи вищевикладене, позовна заява підлягає залишенню без руху із встановленням позивачу строку для усунення недоліків позовної заяви.

Керуючись, статтями 160, 161, 169, 171, 243, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ), в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 (адреса: АДРЕСА_1 ) до 1) Головного управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області (адреса: 49000, м. Дніпро, вул. Липинського, буд. 7, ЄДРПОУ 37806243), 2) Шевченківського відділу ДМС у місті Дніпро (адреса: 49069, м. Дніпро, пр.-т Пилипа Орлика, 3, код ЄДРПОУ 37806243), про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, залишити без руху.

2. Встановити позивачу строк 10 днів з дня отримання ухвали на усунення недоліків шляхом належного оформлення позовної заяви відповідно до вищезазначених норм Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема, надання до суду позовної заяви із зазначенням конкретного суб`єкта владних повноважень, до якого звернені позовні вимоги, або у разі зазначення двох відповідачів - зазначення позовних вимог до кожного з них.

3. Якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою у день первинного її подання до адміністративного суду та приймається до розгляду.

4. У разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде вважатись неподаною і буде повернута позивачу.

5. Повернення позовної заяви не позбавляє позивача права повторного звернення до суду в порядку, встановленому законом.

6. Ухвала оскарженню не підлягає та відповідно до частини 2 статті 256 КАС України набирає законної сили з моменту її підписання.

7. Ухвала постановлена та підписана 06 листопада 2023 року.

Суддя С.В. Смагар