Рішення № 114691045, 06.11.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2023 рокуСправа № 160/13853/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

І. ПРОЦЕДУРА

1.20.06.2023 засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про:

-визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 01.06.2023 № 047050022597 про відмову у призначенні пенсії;

-зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу її роботи за Списком № 2 період роботи з 05.04.1996 по 15.01.2003, з 16.01.2003 по 27.04.2004, з 28.04.2004 по 07.12.2005, з 08.12.2005 по 31.10.2006, з 01.11.2006 по 02.08.2016, 03.08.2016 по 02.08.2021, з 03.08.2021 по 23.04.2023;

-зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, починаючи з дати звернення, а саме 24.05.2023.

2.Ухвалою суду від 23.06.2023 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), відповідачам встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву та витребуваних судом доказів.

3.11.07.2023 від ГУ ПФУ в Дніпропетровській області через систему «Електронний суд» надійшов відзив на позовну заяву, надано витребувані судом докази.

4.17.07.2023 від ГУ ПФУ у Волинській області надійшов відзив на позовну заяву, надано витребувані судом докази.

5.25.07.2023 від позивача надійшла відповідь на відзив.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

6.24.05.2023 ОСОБА_1 звернулась із заявою про призначення пенсії, однак рішенням від 01.06.2023 № 047050022597 ГУ ПФУ у Волинській області відмовило у призначенні пенсії через недосягнення віку згідно статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та відсутністю необхідного пільгового стажу.

7.Позивач вважає рішення ГУ ПФУ у Волинській області від 01.06.2023 № 047050022597 протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

8.Робочі місця позивача протягом трудової діяльності були атестовані за Списком № 2. Окрім того, відповідно до трудової книжки, позивач працював на посадах, які віднесені до Списку № 2.

9.Відповідач не врахував при призначенні пенсії рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 № 1-р/2020 (справа 1-5/2018(746/15)).

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧІВ

ГУ ПФУ в Дніпропетровській області

10.Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що заява від 24.05.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відпрацьовувалась по принципу «єдина черга» та автоматизованим шляхом потрапила на відпрацювання до спеціалістів ГУ ПФУ у Волинській області.

11.Рішенням ГУ ПФУ у Волинській області від 01.06.2023 № 047050022597 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 через відсутність необхідного пільгового стажу роботи.

12.До пільгового стажу роботи не зараховано періоди роботи з 05.04.1996 по 15.01.2003, з 16.01.2003 по 27.04.2004, з 28.04.2004 по 07.12.2005, з 08.12.2005 по 31.10.2006, з 01.11.2006 по 02.08.2016, з 03.08.2016 по 02.08.2021, з 03.08.2021 по 23.04.2023.

13.Спірні періоди роботи не враховані до пільгового стажу за Списком № 2, оскільки, в цей період підприємством не проведено атестацію робочого місця на посадах, на яких працював позивач у спірні періоди.

ГУ ПФУ у Волинській області

14.Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що підстави для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відсутні, у зв`язку з тим, що заявниця не досягла необхідного віку згідно статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та відсутністю необхідного пільгового стажу.

15.Згідно наданих до заяви документів про стаж, що визначені «Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 страховий стаж складає 35 років 06 місяців 15 днів (в тому числі пільговий стаж по Списку 2 становить 01 рік 07 місяців 29 днів).

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

16.Рішенням про відмову у призначенні пенсії від 01.06.2023 № 047050022597 відмовлено у призначенні пенсії та, зокрема, зазначено:

-згідно наданих до заяви документів про стаж, що визначені «Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, трудова книжка, диплом про навчання ), страховий стаж складає 35 років 06 місяців 15 днів (в тому числі пільговий стаж по Списку № 2 становить 01 рік 07 місяців 29 днів);

-пільговий стаж, згідно довідок № 023-804, 023-805, 023-806 від 23.05.2023, виданих ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат», буде враховано після надходження актів звірки даних довідок;

-прийняте рішення: відмовити гр. ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з тим, що заявниця не досягла віку згідно статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та відсутністю необхідного пільгового стажу.

17.Суд звертає увагу, що рішення про відмову у призначенні пенсії прийнято ГУ ПФУ у Волинській області.

щодо довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній

18.Позивачем до заяви від 24.05.2023 про призначення пенсії були надані довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній:

1) від 23.05.2023 № 023-804, ПАТ «ДМК»:

-за період з 03.08.2016 по 02.08.2021 працював у виробництві сталі за професією, посадою шихтувальник, що передбачено Списком № 2 розділ ІІІ підрозділ 2 код КП -. Підстава постанова Кабінету Міністрів України від 24.04.2016. Відволікання: 2016 3 к.д, 2017 19 к.д;

-за період з 03.08.2016 по 02.08.2021 (04 роки 11 місяців 08 днів);

-додаткова інформація: робочі місця атестовані в постанові по комбінату «Про результати атестації робочих місць за умовами праці працівників конвертерного цеху» від 26.12.2012 № 658, від 26.12.2017 № 24;

2) від 23.05.2023 № 023-805, ПАТ «ДМК»:

-за період з 01.11.2006 по 02.08.2016 працював у виробництві сталі за професією, посадою шихтувальник, що передбачено Списком № 2 розділ ІІІ підрозділ 2а код КП 3.2а. Підстава постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36. Відволікання: 2008 2 к.д., 2010 1 к.д., 2011 1 к.д., 2012 1 к.д., 2013 4 к.д., 2014 1 к.д., 2015 1 к.д.;

-за період з 01.11.2006 по 02.08.2016 (09 років 08 місяців 21 день);

-додаткова інформація: постанова «Про атестацію робочих місць за умовами праці» від 25.12.2001 № 1269, від 29.12.2006 № 992. Листи Головного держексперта області за умовами праці від 29.11.2011 № 003/07-1-406 про продовження строку дії постанови від 29.12.2006 № 992 «Про атестацію робочих місць за умовами праці» до 29.12.2012. Постанова «Про результати атестації робочих місць за умовами праці працівників конвертерного цеху» від 26.12.2012 № 658;

3) від 23.05.2023 № 023-806, ПАТ «ДМК»:

-за період з 08.12.2005 по 31.10.2006 працював у виробництві сталі; характер виконуваних робіт робітники і бригадири по переміщенню сировини, напівфабрикатів і готової продукції в процесі виробництва; за професією, посадою машиніст конвеєра, що передбачено Списком № 2 розділ ІІІ підрозділ 2а код КП 3.2а-3. Підстава постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36;

-за період з 08.12.2005 по 31.10.2006 постійно (00 років 10 місяців 24 дні);

-додаткова інформація: постанова «Про атестацію робочих місць за умовами праці» від 25.12.2001 № 1269;

4) від 23.05.2023 № 023-807, ПАТ «ДМК»:

-за період з 28.04.2004 по 07.12.2005 працював у виробництві сталі за професією, посадою шихтувальник, що передбачено Списком № 2 розділ ІІІ підрозділ 2а код КП 3.2а. Підстава постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36;

-за період з 28.04.2004 по 07.12.2005 (01 рік 07 місяців 10 днів);

-додаткова інформація: постанова «Про атестацію робочих місць за умовами праці» від 25.12.2001 № 1269;

5) від 23.05.2023 № 023-808, ПАТ «ДМК»:

-за період з 16.01.2003 по 27.04.2004 працював у виробництві сталі; характер виконуваних робіт робітники і бригадири по переміщенню сировини, напівфабрикатів і готової продукції в процесі виробництва; за професією, посадою машиніст перевантажувача, що передбачено Списком № 2 розділ ІІІ підрозділ 2а код КП 3.2а-3. Підстава постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36;

-за період з 16.01.2003 по 27.04.2004 (01 рік 03 місяці 12 днів);

-додаткова інформація: робочі місця машиніста перевантажувача конвертерного цеху атестовані вперше в постанові від 25.12.2001 № 1269;

6) від 23.05.2023 № 023-809, ПАТ «ДМК»:

-за період з 05.04.1996 по 31.01.1999, з 01.02.1999 по 15.01.2003 працював у виробництві сталі; характер виконуваних робіт робітники і бригадири по переміщенню сировини, напівфабрикатів і готової продукції в процесі виробництва; за професією, посадою машиніст конвеєра, машиніст перевантажувача, що передбачено Списком № 2 розділ ІІІ підрозділ 2а код КП 2040200а-1753а. Підстава постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162;

-за період з 05.04.1996 по 15.01.2003 постійно (06 років 09 місяців 11 днів);

-додаткова інформація: робочі місця машиніста конвеєра та машиніста перевантажувача конвертерного цеху атестовані вперше в постанові «Про атестацію робочих місць за умовами праці» від 25.12.2001 № 1269. Листи Головного держексперта області за умовами праці від 26.10.1999 № 14/1-121, від 27.12.2000 № 14/1-261 про продовження строку дії постанови від 20.10.1994 № 913 «Про атестацію робочих місць за умовами праці» до 31.12.2001;

7) від 19.05.2023 № 143-399:

-за період з 03.08.2021 по 23.04.2023 працював у виробництві сталі за професією, посадою шихтувальник, що передбачено Списком № 2 розділ ІІІ підрозділ 2 код КП -. Підстава постанова Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461. Відволікання: 2021 12 к.д., 2022 1 міс. 6 к.д.;

-за період з 03.08.2021 по 23.04.2023 (01 рік 07 місяців 03 дні);

-додаткова інформація: робочі місця атестовані в спільній постанові по підприємству «Про підтвердження пільг та компенсацій за роботу із шкідливими (особливо шкідливими) та важкими (особливо важкими) умовами праці за результатами атестації робочих місць за умовами праці працівників конвертерного цеху металургійного виробництва ПРАТ «ДКХЗ» № 3 МВ від 03.08.2021. Спільна постанова «Про результати чергової атестації робочих місць за умовами праці працівників конвертерного цеху дирекції з виробництва ПРАТ «КАМЕТ-СТАЛЬ» від 26.12.2022 № 22.

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

19.Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

20.Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

21.Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

22.Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.

23.Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

24.Відповідно до пункту 2 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV, який набрав чинності з 01.01.2004, в редакції до 11.10.2017:

-пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди;

-до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:

-особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення»; у цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

25.Пунктом 2 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV, в редакції з 11.10.2017:

-пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди;

-до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

26.Відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається:

-працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

-до досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 50 років - по 31 березня 1965 року включно; 50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року; 51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року; 51 рік 6 місяців - з 1 квітня 1966 року по 30 вересня 1966 року; 52 роки - з 1 жовтня 1966 року по 31 березня 1967 року; 52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року; 53 роки - з 1 жовтня 1967 року по 31 березня 1968 року; 53 роки 6 місяців - з 1 квітня 1968 року по 30 вересня 1968 року; 54 роки - з 1 жовтня 1968 року по 31 березня 1969 року; 54 роки 6 місяців - з 1 квітня 1969 року по 30 вересня 1969 року; 55 років - з 1 жовтня 1969 року по 31 грудня 1970 року;

-працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи;

-зазначене зменшення пенсійного віку для жінок застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

27.Положеннями статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

28.Згідно із пунктом «б» статті 13 Закону № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

-працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

-до досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 50 років - по 31 березня 1965 року включно; 50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року; 51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року; 51 рік 6 місяців - з 1 квітня 1966 року по 30 вересня 1966 року; 52 роки - з 1 жовтня 1966 року по 31 березня 1967 року; 52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року; 53 роки - з 1 жовтня 1967 року по 31 березня 1968 року; 53 роки 6 місяців - з 1 квітня 1968 року по 30 вересня 1968 року; 54 роки - з 1 жовтня 1968 року по 31 березня 1969 року; 54 роки 6 місяців - з 1 квітня 1969 року по 30 вересня 1969 року; 55 років - з 1 жовтня 1969 року по 31 грудня 1970 року.

29.Рішенням Конституційного Суду від 23.01.2020 № 1-р/2020 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), статтю 13, частину другу статті 14, пункти «б» - «г» статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII.

30.Згідно із пунктом 2 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду від 23.01.2020 № 1-р/2020 стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б» - «г» статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

31.Пунктом 3 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду від 23.01.2020 № 1-р/2020 встановлено, що застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б» - «г» статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме:

-«На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи жінкам…».

32.Конституційний Суд в пункті 4.1 Рішення від 23.01.2020 № 1-р/2020 зазначив, що статтею 13 Закону № 1788-XII до внесення змін Законом № 213-VIII було передбачено зменшення пенсійного віку для чоловіків і жінок стосовно загального пенсійного віку (60 років для чоловіків і 55 років для жінок) з урахуванням різниці між пенсійним віком у чоловіків і жінок на 10 років для працівників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, та на 5 років для працівників, зайнятих повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці; зменшення пенсійного віку та стажу для чоловіків і жінок стосовно загального пенсійного віку з урахуванням різниці між пенсійним віком у чоловіків і жінок на 5 років.

33.За приписами статті 44 Закону № 1058-ІV:

-частина перша:

-- призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом;

--звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи;

-- порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення;

-частина третя:

-- органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

34.Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 статті 45 Закону № 1058-IV).

35.Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 від 07.07.2014).

36.Відповідно до пункту 1.1 Порядку № 22-1 (у редакції, чинній на момент подання заяви про призначення пенсії):

-заява про призначення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі орган, що призначає пенсію);

-заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал або засобами Порталу Дія електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал або засоби Порталу Дія) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

37.Пунктом 1.7 Порядку № 22-1 встановлено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

38.Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

39.Пунктом 4.3 Порядку № 22-1 встановлено:

-рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи;

-рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

40.Відповідно до пункту 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

41.Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

щодо проведення атестації робочих місць

42.Відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 (далі Порядок № 442), пенсії за віком на пільгових умовах за списками виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

43.Атестація робочих місць за умовами (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

44.Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

45.Згідно із пунктом 4 Порядку № 442 періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

46.Результати атестації використовуються для розроблення заходів щодо покращення умов праці і оздоровлення працівників та під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств, установ та організацій, обґрунтування пропозицій про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

47.Пунктом 3 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі Порядок № 383) встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

48.Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

49.Відповідно до пункту 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

щодо підтвердження періодів роботи

50.Згідно із статтею 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

51.Відповідно до пункту 1 «Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.

52.За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

53.Згідно із пунктом 2 Порядку № 637 у разі коли документи про стаж роботи не збереглися, підтвердження стажу роботи здійснюється органами Пенсійного фонду України на підставі показань свідків.

54.Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

55.У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

56.Право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості, гарантоване громадянам України частиною першою статті 46 Конституції України.

57.Рішенням від 01.06.2023 № 047050022597 відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах оскільки:

-не досягнуто пенсійного віку згідно статті 114 Закону № 1058-IV;

-відсутній необхідний пільговий стаж.

щодо визнання протиправним та скасування рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах

(щодо пенсійного віку необхідного для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2)

58.Позивач вважає, що за наявності необхідного стажу роботи та досягненням 50 років він має право на пенсію на пільгових умовах.

59.Натомість відповідач керується Законом № 1058-ІV (в редакції Закону № 2148-VIII), за яким пенсійний вік становить 55 років.

60.Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із того, що при призначенні жінкам пенсії відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-XII (в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII (далі - Закон № 213-VIII)) необхідними умовами були:

1)досягнення 50 років;

2)стаж роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці (за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України).

61.Законом № 213-VIII, який набув чинності 01.04.2015, необхідними умовами при призначенні пенсії за пунктом «б» статті 13 Закону № 1788-XII визначено:

1)досягнення 55 років;

2)стаж роботи не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці (за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України).

62.Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII (далі - Закон № 2148-VIII), текст Закону № 1058-IV доповнений, зокрема, статтею 114, згідно із пунктом 2 частини другої якої на пільгових умовах пенсія за віком, зокрема, призначається:

-працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші.

63.Вказана норма набула чинності з 01.10.2017.

64.Таким чином, з 01.10.2017 правила призначення пенсій за Списком № 2 почали регламентуватись одночасно двома законами, а саме:

1)пунктом «б» статті 13 Закону № 1788-XII у редакції Закону № 213-VIII від 02.03.2015 та

2)пунктом 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV у редакції Закону № 2148-VIII від 03.10.2017.

65.За конституційним поданням народних депутатів України Закон № 213-VIII перевірявся на відповідність Конституції України.

66.Рішенням № 1-р/2020 Конституційний Суд України визнав неконституційними окремі положення Закону № 1788-ХІІ, у зв`язку із чим вони втратили чинність з дня ухвалення Рішення (пункт 2 резолютивної частини Рішення). Одночасно Конституційний Суд України встановив, що підлягають застосуванню відповідні норми в редакції до внесення змін Законом № 213-VIII.

67.Отже, на час виникнення спірних правовідносин Закон № 1788-ХІІ, з урахуванням Рішення № 1-р/2020, встановлював право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 для жінок після досягнення 50 років.

68.Таким чином, на час виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між нормами Закону № 1788-ХІІ з урахуванням Рішення № 1-р/2020 з одного боку, та Законом № 1058-ІV - з іншого в частині віку набуття права на пенсію на пільгових умовах. Перший із цих законів визначав такий вік у 50 років, тоді як другий - у 55 років.

69.Норми зазначених законів регулюють одне і те ж коло відносин, однак, явно суперечать один одному.

70.При цьому, таке регулювання порушує вимогу «якості закону», передбачену Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950, та не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади у майнові права заявника (пункт 56 рішення Європейського суду з прав людини від 14.102010 у справі «Щокін проти України»).

71.Велика Палата Верховного Суду в постанові від 19.02.2020 у справі № 520/15025/16-а (провадження № 11-1207апп19, пункт 56) сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

72.З урахуванням викладеного, у цій справі застосуванню підлягають саме норми Закону № 1788-ХІІ з урахуванням Рішення № 1-р/2020, а не Закону № 1058-ІV.

73.На час звернення ОСОБА_1 до органу Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії заявниці виповнилося 50 років 11 місяців 16 днів, отже позивач досягла необхідного віку, який надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

(щодо визначення права позивача на зарахування до пільгового стажу за Списком № 2 періодів роботи відповідно до наданих довідок)

74.В оскаржуваному рішенні про відмову у призначенні пенсії від 01.06.2023 № 047050022597 зазначено що:

-пільговий стаж по Списку № 2 становить 01 рік 07 місяців 29 днів;

-пільговий стаж, згідно довідок № 023-804, 023-805, 023-806 від 23.05.2023, виданих ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат», буде враховано після надходження актів звірки даних довідок.

75.Вирішуючи питання щодо визначення права позивача на зарахування до пільгового стажу за Списком № 2 періодів роботи відповідно до наданих довідок, суд виходить із наступного.

76.Аналіз наведених вище норм права дає змогу дійти висновку, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами можливе лише у випадку її відсутності або відсутності в ній записів.

77.Суд зазначає, що період, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи із зазначенням відповідного Списку до якого віднесено професію працівника, визначає саме підприємство шляхом надання уточнюючої довідки.

78.При цьому, у постановах від 07.03.2018 у справі № 233/2084/17, від 16.05.2019 у справі № 161/17658/16-а, від 27.02.2020 у справі № 577/2688/17, від 31.03.2020 у справі № 446/656/17, від 21.05.2020 року у справі № 550/927/17 Верховний Суд дійшов висновку про те, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках:

1)за відсутності трудової книжки як такої або

2)необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

79.Таким чином, уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників не є необхідними, якщо відповідний стаж підтверджується відомостями, зазначеними у трудовій книжці.

80.При цьому, уточнююча довідка підтверджує саме спеціальний стаж роботи та її характер, а не право особи на пільгову пенсію. Зазначена довідка необхідна для подальшого її надання відповідним органам Пенсійного фонду України, які в свою чергу визначають наявність підстав і права особи на пенсію на пільгових умовах.

81.Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач має належним чином оформлену трудову книжку НОМЕР_1 із відомостями щодо підтвердження права на пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 (містяться записи про проведення атестації робочих місць).

82.Крім того, суд звертає увагу, що оскаржуване у цій справі рішення про відмову у призначенні пенсії не містить відомостей (висновків) щодо зарахування або незарахування періодів роботи до пільгового стажу за Списком № 2 відповідно до довідок, виданих ПАТ «ДМК» від 23.05.2023 № 023-807, № 023-808, № 023-809 та довідки, виданої ПАТ «Камет-Сталь» від 19.05.2023 № 143-399.

83.Наданими до заяви від 24.05.2023 про призначення пенсії, довідками визначено право позивача на зарахування до пільгового стажу наступних періодів роботи:

1)довідка від 23.05.2023 № 023-804, ПАТ «ДМК»: період з 03.08.2016 по 02.08.2021 (04 роки 11 місяців 08 днів);

2)довідка від 23.05.2023 № 023-805, ПАТ «ДМК»: період з 01.11.2006 по 02.08.2016 (09 років 08 місяців 21 день);

3)довідка від 23.05.2023 № 023-806, ПАТ «ДМК»: період з 08.12.2005 по 31.10.2006 постійно (00 років 10 місяців 24 дні);

4)довідка від 23.05.2023 № 023-807, ПАТ «ДМК»: період з 28.04.2004 по 07.12.2005 (01 рік 07 місяців 10 днів);

5)довідка від 23.05.2023 № 023-808, ПАТ «ДМК»: період з 16.01.2003 по 27.04.2004 (01 рік 03 місяці 12 днів);

6)довідка від 23.05.2023 № 023-809, ПАТ «ДМК»: період з 05.04.1996 по 15.01.2003 постійно (06 років 09 місяців 11 днів);

7)довідка від 19.05.2023 № 143-399, ПАТ «Камет-Сталь»: період з 03.08.2021 по 23.04.2023 (01 рік 07 місяців 03 дні).

84.Зазначені довідки містять всю інформацію, яка повинна міститися у довідці відповідно до пункту 20 Порядку № 637.

85.Доказів того, що зазначені довідки оскаржувались у судовому порядку та визнавались недійсними, матеріали справи не містять.

86.Також, в системі персоніфікованого обліку Пенсійного фонду України наявні відомості щодо пільгового (спеціального) стажу позивача за Списком № 2 у період з 1998 року по березень 2023 рік за кодом «ЗПЗ013Б1».

87.Отже, позивачем вчинено усі дії та подано усі документи, необхідні для призначення пенсії.

88.Таким чином, до пільгового стажу позивача за Списком № 2 повинні бути зараховані періоди роботи з 05.04.1996 по 15.01.2003 (06 років 09 місяців 11 днів), з 16.01.2003 по 27.04.2004 (01 рік 03 місяці 12 днів), з 28.04.2004 по 07.12.2005 (01 рік 07 місяців 10 днів), 08.12.2005 по 31.10.2006 (00 років 10 місяців 24 дні), з 01.11.2006 по 02.08.2016 (09 років 08 місяців 21 день), з 03.08.2016 по 02.08.2021 (04 роки 11 місяців 08 днів), з 03.08.2021 по 23.04.2023 (01 рік 07 місяців 03 дні).

89.Належить зазначити, що бездіяльність це пасивна поведінка суб`єкта, тобто не здійснення/не вчинення дій, які особа повинна була і могла вчинити, тоді як дією є сукупність вчинків кого-небудь, здійснення особою певних функцій/обов`язків у межах наданих повноважень, тощо.

90.Відповідно до пункту 2 розділу 4 Указу Президента України «Про Концепцію вдосконалення судівництва для утвердження справедливого суду в Україні відповідно до європейських стандартів» від 10.05.2006 № 361/2006 адміністративне судочинство спрямоване на захист прав особи у публічно-правових відносинах від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. За своїм статусом у суспільстві учасники таких правовідносин перебувають у нерівних умовах, тому адміністративний суд має вжити всіх передбачених законом заходів, щоб захистити порушені органом влади права особи, в тому числі збирати докази з власної ініціативи, виходити за межі вимог сторін тією мірою, наскільки це необхідно для повного захисту прав особи.

91.Незарахування періоду роботи позивача до пільгового стажу є бездіяльністю Пенсійного фонду, яка може бути оскаржена до суду, у зв`язку із чим суд відповідно до частини другої статті 9 КАС України виходить за межі позовних вимог, оскільки це необхідно для повного захисту порушеного права на соціальне забезпечення позивача, та визнає протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо незарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 2 періодів роботи з 05.04.1996 по 15.01.2003 (06 років 09 місяців 11 днів), з 16.01.2003 по 27.04.2004 (01 рік 03 місяці 12 днів), з 28.04.2004 по 07.12.2005 (01 рік 07 місяців 10 днів), 08.12.2005 по 31.10.2006 (00 років 10 місяців 24 дні), з 01.11.2006 по 02.08.2016 (09 років 08 місяців 21 день), з 03.08.2016 по 02.08.2021 (04 роки 11 місяців 08 днів), з 03.08.2021 по 23.04.2023 (01 рік 07 місяців 03 дні).

92.Оскільки, ГУ ПФУ у Волинській області передчасно здійснено висновок про відсутність необхідного віку у позивача, не зараховано періоди роботи до пільгового стажу за Списком № 2 та відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, суд визнає протиправним та скасовує рішення ГУ ПФУ у Волинській області від 01.06.2023 № 047050022597.

щодо зобов`язання вчинити певні дії

93.Згідно зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997 кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

94.На захист порушеного права позивача, суд зобов`язує ГУ ПФУ у Волинській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 2 періоди роботи з 05.04.1996 по 15.01.2003 (06 років 09 місяців 11 днів), з 16.01.2003 по 27.04.2004 (01 рік 03 місяці 12 днів), з 28.04.2004 по 07.12.2005 (01 рік 07 місяців 10 днів), 08.12.2005 по 31.10.2006 (00 років 10 місяців 24 дні), з 01.11.2006 по 02.08.2016 (09 років 08 місяців 21 день), з 03.08.2016 по 02.08.2021 (04 роки 11 місяців 08 днів), з 03.08.2021 по 23.04.2023 (01 рік 07 місяців 03 дні).

95.Суд звертає увагу, що до компетенції суду не належить здійснення призначення пенсії та первісного визначення права особи на призначення пенсії, а здійснюється лише контроль легальності рішень, дій або бездіяльності відповідача щодо вказаних питань.

96.З метою ефективного та повного захисту прав позивача, суд відповідно до частини другої статті 9 КАС України виходить за межі позовних вимог, обирає належний спосіб захисту порушеного права та зобов`язує ГУ ПФУ у Волинській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.05.2023 про призначення пенсії із урахуванням досягнення заявником віку, що дає право на призначення пенсії, та прийняти рішення у встановленому порядку, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.

97.При цьому, не підлягають задоволенню вимоги щодо зобов`язання відповідача призначити та виплачувати пенсію, оскільки вказані вимоги є передчасними та зазначеним діям передує належний розгляд заяви про призначення пенсії.

98.Вирішуючи питання щодо органу Пенсійного фонду, який має обов`язок щодо поновлення порушеного права позивача, суд зазначає, що пунктом 4.2 Порядку № 22-1, у редакції на час подання заяви про призначення пенсії, визначено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

99.У зв`язку із чинністю вказаної норми Порядку № 22-1 ГУ ПФУ у Волинській області розглянуто заяву позивача про призначення пенсії, який у розглянутому спорі є органом, що призначає пенсію.

100.Таким чином, суд зобов`язує ГУ ПФУ у Волинській області вчинити дії, направлені на поновлення порушених ним прав позивача.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

101.При вирішення спору по суті враховані правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні від 21.04.2021 у зразковій справі № 360/3611/20 з урахуванням постанови Великої Палати Верховного Суду від 03.11.2021, рішення у якій є зразковим для справ, у яких предметом спору є: оскарження дій територіального органу ПФУ щодо вирішення питання про призначення пенсії на пільгових умовах, для працівників, зайнятих повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці. Обставини зразкової справи, які обумовлюють типове застосування норм матеріального права: а) позивачем є особа, яка: звернулась до ПФУ за призначенням пенсії після 23.01.2020 з підстав, визначених статтею 13 Закону № 1788-ХІІ; на момент звернення досягла: чоловіки - 55 років, жінки - 50 років; набула стаж роботи, визначений статтею 13 Закону № 1788-ХІІ; б) відповідачем є орган ПФУ, уповноважений на вирішення питання про призначення пенсії.

102.При цьому, обираючи належний спосіб захисту порушеного права, суд не задовольнив позовну вимогу про зобов`язання призначити та виплачувати пенсію, як вирішено у справі № 360/3611/20, оскільки у цій справі спірним було також питання щодо зарахування періодів роботи до пільгового стажу.

103.Крім того, судом не встановлено та матеріалами справи не підтверджено, що ГУ ПФУ в Дніпропетровській області приймались рішення за наслідками розгляду заяви позивача від 24.05.2023 про призначення пенсії.

104.З урахуванням вище викладеного, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог викладених до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, оскільки зазначеним управлінням не вчинялось будь-яких дій та не приймалось будь-яких рішень пов`язаних з розглядом заяви позивача від 24.05.2023, а отже права позивача ГУ ПФУ в Дніпропетровській області не порушені.

105.Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, у тому числі із виходом за межі позову, із присудженням на користь позивача понесених судових витрат на сплату судового збору за подання позову немайнового характеру.

106.Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

107.Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; код НОМЕР_2 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код 21910427; вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094), Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (код 13358826; вул. Кравчука, буд. 22В, м. Луцьк, 43026) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

108.Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 01.06.2023 № 047050022597 про відмову у призначенні пенсії.

109.Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо незарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 2 періодів роботи з 05.04.1996 по 15.01.2003 (06 років 09 місяців 11 днів), з 16.01.2003 по 27.04.2004 (01 рік 03 місяці 12 днів), з 28.04.2004 по 07.12.2005 (01 рік 07 місяців 10 днів), 08.12.2005 по 31.10.2006 (00 років 10 місяців 24 дні), з 01.11.2006 по 02.08.2016 (09 років 08 місяців 21 день), з 03.08.2016 по 02.08.2021 (04 роки 11 місяців 08 днів), з 03.08.2021 по 23.04.2023 (01 рік 07 місяців 03 дні).

110.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області:

-зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 2 періоди роботи з 05.04.1996 по 15.01.2003 (06 років 09 місяців 11 днів), з 16.01.2003 по 27.04.2004 (01 рік 03 місяці 12 днів), з 28.04.2004 по 07.12.2005 (01 рік 07 місяців 10 днів), 08.12.2005 по 31.10.2006 (00 років 10 місяців 24 дні), з 01.11.2006 по 02.08.2016 (09 років 08 місяців 21 день), з 03.08.2016 по 02.08.2021 (04 роки 11 місяців 08 днів), з 03.08.2021 по 23.04.2023 (01 рік 07 місяців 03 дні);

-повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.05.2023 про призначення пенсії із урахуванням досягнення заявником віку, що дає право на призначення пенсії, та прийняти рішення у встановленому порядку, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.

111.У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

112.Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області судові витрати на сплату судового збору у розмірі 1073,60 грн.

113.Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.

Суддя І.О. Верба