Рішення № 114657679, 02.11.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/13282/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2023 рокум. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулася ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 03.05.2023 року №213050032601 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області повторно розглянути заяву та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 26.04.2023 року на підставі пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України та наданий відповідачам строк для подання до суду відзивів на цю заяву, позивачу - відповіді на відзиви.

Позов обґрунтований позивачем тим, що вона звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою про призначення пенсії, а за принципом екстериторіальності Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області розглянувши заяву та подані документи відмовило їй у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пп. 2 п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з не досягненням пенсійного віку. Позивачка вважає це рішення за результатом розгляду заяви неправомірним та таким, що порушує її право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки відповідач не врахував рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020 у справі №1-5/2018 (746/15), яким визнано право жінок на вихід на пенсію на пільгових умовах після досягнення 50 років і за умови наявності стажу не менше 20 років, з них не менше 10 років на роботах за Списком №2, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

З відзиву на позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області вбачається, що відповідач позов не визнає та вказує, що страховий стаж позивача становить 34 роки 10 місяців 2 дні, за доданими до заяви про призначення пенсії документами до страхового стажу зараховано всі періоди; пільговий стаж становить 12 років 0 місяців 23 дні, за доданими до заяви про призначення пенсії документами до пільгового стажу зараховано всі періоди. Однак, відповідач вказує, що позивачка не досягла необхідного пенсійного віку 55 років, оскільки на дату подання заяви їй виповнилось 51 рік 2 місяці, на підставі чого й прийнято оскаржуване рішення.

З відзиву на позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області вбачається, що відповідач позов не визнає та вказує, що при розгляді заяви позивачки встановлено, що її загальний страховий стаж за наданими документами та даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, склав 34 роки 10 місяці та 2 дні, пільговий стаж роботи - 12 років 23 дні, вік заявниці - 51 рік 2 місяці. Відповідач вказує, що з 1 січня 2004 року Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є основним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, а питання призначення пенсії за віком, в тому числі на пільгових умовах за Списком №2, врегульовувалось Законом України «Про пенсійне забезпечення» у період з січня 1992 року по 10 жовтня 2017 року. На думку відповідача, оскільки позивачка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідного віку 55 років, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, встановленого статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», не досягла, тому рішення №213050032601 від 03.05.2023 року про відмову в призначенні пенсії є правомірним.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, докази, якими вони підтверджуються, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , зареєстрована та мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , 26.04.2023 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 на підставі пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

До заяви про призначення пенсії позивачем додано наступні документи: паспорт; довідку про присвоєння ідентифікаційного номера; диплом № НОМЕР_1 від 02.07.1991 року; свідоцтво про шлюб НОМЕР_2 ; трудову книжку НОМЕР_3 від 10.09.1987 року; військовий квиток НОМЕР_4 ; довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за віком по списку №2 від 23.02.2022 року №34, надану КЗ Херсонської обласної ради «Херсонський психоневрологічний будинок-інтернат»; наказ КЗ Херсонської обласної ради «Херсонський психоневрологічний будинок-інтернат» від 14.04.2005 року №32 та перелік робочих місць, посад робітників, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення; копію висновку №43 від 19.04.2005 року; наказ КЗ Херсонської обласної ради «Херсонський психоневрологічний будинок-інтернат» від 06.04.2010 року №18-к; перелік робочих місць, посад робітників, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення, затвердженого наказом від 06.04.2010 року №18-к; висновок №27 щодо експертизи якості робочих місць та умови праці у КЗ «Херсонський психоневрологічний будинок-інтернат»; наказ КЗ Херсонської обласної ради «Херсонський психоневрологічний будинок-інтернат» від 06.04.2015 року №31; перелік робочих місць, посад робітників, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення, затвердженого наказом від 06.04.2015 року №31; лист Департаменту соціального захисту населення Херсонської ОДА від 19.05.2015 року №32-6/1224-7/7; наказ КЗ Херсонської обласної ради «Херсонський психоневрологічний будинок-інтернат» від 06.64.2020 року №36; перелік робочих місць, посад робітників, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення, затвердженого наказом від 06.04.2020 року №36; лист Головного управління Держпраці у Херсонській області від 17.06.2020 року №01-09/1/1471; довідку КЗ Херсонської обласної ради «Херсонський психоневрологічний будинок-інтернат» від 23.02.2022 року №35.

Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

На підставі заяви та наданих документів Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області 03.05.2023 року винесено рішення №213050032601 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки вік заявника 51 рік 2 місяці, а відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на призначення пенсії виникає після досягнення 55 років.

В рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 03.05.2023 року №213050032601 також зазначено, що страховий стаж заявника становить 34 роки 10 місяці та 2 дні, пільговий стаж - 12 років 23 дні, а за наданими документами до стажу роботи зараховані всі періоди роботи та за наданими документами до пільгового стажу зараховані всі періоди роботи, дата з якої особа матиме право на пенсійну виплату - 09.02.2027 року.

Вважаючи протиправним рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно положень ст. 2, 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за цим Законом призначаються трудові пенсії: до яких відносяться пенсії за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Право на пенсію за віком мають чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років, жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції, чинній до внесення змін Законом України від 02 березня 2015 року №213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Законом України від 02 березня 2015 року №213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», який набрав чинності з 01 квітня 2015 року, збільшено раніше передбачений п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» стаж роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, зокрема, жінкам з 20 років до 25 років, а також вік, при досягненні якого виникає право на пенсію за вказаною нормою, зокрема, жінкам з 50 років до 55 років.

09 липня 2003 року ухвалено Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV.

03 жовтня 2017 року ухвалено Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» №2148-VIII, яким Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» доповнено розділом XIV-1.

Згідно п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Також, зазначена норма передбачає зміст ідентичний п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції Закону України від 02 березня 2015 року №213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» щодо підвищення на 5 років стажу роботи, який дає право виходу на пенсію на пільгових умовах, а також пенсійного віку.

Рішенням Конституційного Суду України від 23 січня 2020 року №1-р/2020 у справі 1-5/2018(746/15) (далі - Рішення №1-р/2020) визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б» - «г» статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року №1788-XII зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213-VIII (пункт 1 Рішення №1-р/2020).

Відповідно до п. 3 резолютивної частини зазначеного Рішення застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б» - «г» статті 54 Закону №1788-XII в редакції до внесення змін Законом №213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах.

У постанові від 03 листопада 2021 року по справі №360/3611/20 Велика Палата Верховного Суду сформувала такий правовий висновок:

«На час виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між нормами Закону №1788-ХІІ з урахуванням Рішення №1-р/2020 з одного боку, та Законом №1058-ІV - з іншого в частині віку набуття права на пенсію на пільгових умовах. Перший із цих законів визначав такий вік у 50 років, тоді як другий - у 55 років.

Оскільки норми названих законів регулюють одне і те ж коло відносин, Велика Палата Верховного Суду доходить висновку, що вони явно суперечать один одному. Таке регулювання порушує вимогу «якості закону», передбачену Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року, та не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади у майнові права заявника (пункт 56 рішення Європейського суду з прав людини від 14 жовтня 2010 року у справі «Щокін проти України»).

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 19 лютого 2020 року у справі №520/15025/16-а (провадження №11-1207апп19, пункт 56) сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Отже, у цій справі застосуванню підлягають саме норми Закону №1788-ХІІ з урахуванням Рішення №1-р/2020, а не Закону №1058-ІV».

З урахуванням зазначеного, суд прийшов до висновку, що для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_1 повинна досягти 50-річного віку, мати страховий стаж не менше 20 років, у тому числі на відповідних роботах не менше 10 років.

Як вбачається з матеріалів справи, в тому числі зі змісту спірного рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, позивач досягла 50-річного віку, її страховий стаж на дату звернення становив 34 роки 10 місяців 2 дні, а пільговий стаж 12 років 00 місяців 23 дні.

Відтак, ОСОБА_1 набула право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України №1-р/2020.

Вказані висновки відповідають правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 11.05.2022 року у справі №240/21724/20.

Європейським судом з прав людини напрацьована практика, за якою пенсія включається в поняття «майно» в розумінні статті 1 Першого протоколу до Конвенції. Концепція «майна» в розумінні статті 1 Першого протоколу до Конвенції має автономне значення, тобто не обмежується власністю на матеріальні речі та не залежить від формальної класифікації у внутрішньому праві: певні інші права та інтереси, що становлять активи, також можуть вважатися «правом власності», а відтак і «майном». Отже, при з`ясуванні змісту поняття «майно» недостатньо керуватися національним законодавством держав-учасниць Конвенції.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 07 листопада 2013 року у справі «Пічкур проти України» (заява №10441/06, пункти 41- 43, 52) Суд акцентував увагу на тому, що якщо в Договірній державі є чинне законодавство, яким передбачено право на соціальні виплати, обумовлені або не обумовлені попередньою сплатою внесків, це законодавство має вважатися таким, що породжує майновий інтерес, який підпадає під дію статті 1 Першого протоколу, для осіб, що відповідають вимогам такого законодавства.

Водночас юридична природа соціальних виплат, у тому числі пенсій, розглядається Європейським судом з прав людини не лише з позицій права власності, але й пов`язує з ними принцип захисту «законних очікувань» (reasonable expectations) та принцип правової визначеності (legal certainty), що є невід`ємними елементами принципу правової держави та верховенства права.

У справі «Суханов та Ільченко проти України» Європейський суд з прав людини зазначив, якщо суть вимоги особи пов`язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є чинний Закон, який передбачає таке право, або є усталена практика національних судів, якою підтверджується його існування (Заява №68385/10 та №71378/10, пункт 35).

Отже, у контексті статті 1 Першого протоколу до Конвенції об`єктами права власності можуть бути у тому числі «легітимні очікування» та «майнові права» (Pine Valley Developments Ltd and Others v. Ireland), заява №12742/87; ухвала Європейського суду з прав людини від 13 грудня 1984 року щодо прийнятності заяви S. v. the United Kingdom, №10741/84).

Тобто, коли соціальна чи інша подібна виплата закріплена законом, вона має виплачуватися на основі чітких і об`єктивних критеріїв і, якщо людина очевидно підходить під ці критерії, це породжує у такої людини виправдане очікування в розумінні статті 1 Першого протоколу.

Крім того, практикою Європейського суду з прав людини сформовано підхід щодо розуміння правової визначеності як засадничої складової принципу верховенства права. Зокрема, у пункті 61 Рішення «Брумареску проти Румунії» Суд зазначив, що принцип правової визначеності є складовою верховенства права (Brumarescu v. the Romania, заява №28342/95). У пункті 109 справи «Церква Бессарабської Митрополії проти Молдови» Суд зазначив, що закон має бути доступним та передбачуваним, тобто вираженим з достатньою точністю, щоб дати змогу особі в разі необхідності регулювати його положеннями свою поведінку (Metropolitan Church of Bessarabia and Others v. the Moldova, заява №45701/99).

Таким чином, неправомірне позбавлення особи пенсії не узгоджується з принципом правової визначеності.

З урахуванням зазначеного, при винесенні рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах №213050032601 від 03.05.2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області не застосувало більш сприятливий закон, який передбачає право позивача на обумовлену її роботою пільгову пенсію, а застосувало закон, який позбавляє зазначеного права, отже діяло всупереч вимог верховенства права.

Тобто, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №213050032601 від 03.05.2023 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах є протиправним та підлягає скасуванню судом.

Згідно з ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Враховуючи досягнення позивачем віку 50 років, наявність у неї загального стажу роботи більше 20 років, у тому числі спеціального стажу більше 10 років, що є достатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області повторно розглянути заяву та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з дати звернення, а саме з 26.04.2023 року, на підставі п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані, відповідають вимогам законодавства та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. 6, 14, 90, 139, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_5 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385), Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (вул. 28 Армії, 6, м. Херсон, 73036, код ЄДРПОУ 21295057) про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 03.05.2023 року №213050032601 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області повторно розглянути заяву та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 26.04.2023 року на підставі пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №213050032601 від 03.05.2023 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області повторно розглянути заяву та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 26.04.2023 року на підставі п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_5 ) сплачений судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

СуддяЛеонід СВИДА