Рішення № 114627936, 02.11.2023, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 листопада 2023 року м.ЧернігівСправа № 620/10224/23

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Клопота С.Л., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом Керівник Корюківської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області до Сосницької селищної ради Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Керівник Корюківської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області звернувся до суду з адміністративним позовом до Сосницької селищної ради та просить визнати протиправною бездіяльність Сосницької селищної ради Корюківського району Чернігівської області у сфері поводження з відходами, щодо:

1) невжиття заходів з організації проведення робіт із виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під полігоном твердих побутових відходів смт. Сосниця Сосницької селищної ради Корюківського району (паспорт МВВ № 164 від 28.12.2010);

2) не визначення в натурі (на місцевості) межовими знаками межі вказаної земельної ділянки та зобов`язати Сосницьку селищну раду Корюківського району Чернігівської області вжити заходів щодо:

1) проведення робіт із виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під полігоном твердих побутових відходів смт. Сосниця Сосницької селищної ради Корюківського району (паспорт МВВ № 164 від 28.12.2010);

2) визначення в натурі (на місцевості) межовими знаками межі вказаної земельної ділянки.

Суд ухвалою від 25.07.2023 відкрив провадження у справі та призначив її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику сторін. Одночасно, встановив відповідачу строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позов.

У встановлений ухвалою про відкриття провадження строк, відповідач подав відзив на позов, в якому проти позову заперечив.

Позивачем подано відповідь на відзив, в якій він наголошує, що доданий договір не є свідченням вчинення відповідачем всіх законодавчо передбачених дій.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.

Статтею 1 Закону України від 14.10.2014 №1697-VII «Про прокуратуру» визначено, що прокуратура України становить єдину систему, яка в порядку, передбаченому цим Законом, здійснює встановлені Конституцією України функції з метою захисту прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави.

Частиною 3 ст.23 Закону України «Про прокуратуру» визначено, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 08.04.1999 у справі №1-1/99 державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів. Інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону, гарантування державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання.

З урахуванням того, що "інтереси держави" є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Виходячи зі змісту ч.1 ст.8 Конституції України охоронюваний законом інтерес перебуває під захистом не тільки закону, а й об`єктивного права в цілому, що панує у суспільстві, зокрема, справедливості, оскільки інтерес у вузькому розумінні зумовлюється загальним змістом такого права та є його складовою.

Чинним законодавством України не визначено органу, який наділений повноваженнями щодо звернення до суду з позовом до Сосницької селищної ради Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання до вчинення дій. Враховуючи наведене, у Корюківської окружної прокуратури є достатні підстави, визначені ст.23 Закону України «Про прокуратуру» для звернення до суду з даним позовом в якості позивача.

Корюківською окружною прокуратурою в ході вивчення стану додержання вимог законодавства у сфері поводження з відходами в межах Корюківського району виявлено порушення у вказаній сфері.

Встановлено, що рішенням виконавчого комітету Сосницької районної ради № 192 від 16.11.1989 «Про виділення земельної ділянки для розміщення звалища побутових відходів колгоспу ім. Горького та смт. Сосниця» дозволено відвести земельну ділянку загальною площею 1 га на відстані 4 км від смт. Сосниця з лівої сторони автошляху Чернігів-Н.Сіверський.

Згодом, рішенням Сосницької селищної ради 20 сесії 23 скликання від 16.05.2001 «Про будівництво селищного звалища на землях запасу селищної ради», вирішено відвести земельну ділянку площею 3,9 га із земель запасу Сосницької селищної ради під будівництво селищного сміттєзвалища.

У подальшому, Сосницькою селищною радою розроблено та затверджено паспорт місця видалення відходів - полігон твердих побутових відходів смт. Сосниця № 164 від 28.12.2010. Рік початку експлуатації 1989.

Відповідно до інформації Департаменту екології та природних ресурсів № 04-23/1023 від 26.05.2023, площа земельної ділянка, зайнятої під полігоном твердих побутових відходів в смт. Сосниця, становить 3,9 га., за географічними координати 51.565402, 32.488520.

Водночас, землевпорядна документація на земельну ділянку, на якій розташовано зазначене місце видалення твердих побутових відходів на даний час не виготовлена, земельна ділянка не сформована і речові права на неї не зареєстровано.

Зазначене, встановлено Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області у ході перевірки, проведеної у 2021 щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства Сосницькою селищною радою.

Відповідно до протоколу допиту в якості свідка начальника відділу комунального майна і юридичного забезпечення Сосницької селищної ради ОСОБА_1 (кримінальне провадження № 42022272150000052, дозвіл на розголошення відомостей досудового розслідування надано постановою прокурора від 26.05.2023) землевпорядна документація на земельну ділянку під вказаним МВВ не розроблялась у зв`язку з відсутністю коштів.

Крім того, вивченням рішень, прийнятих Сосницькою селищною радою Корюківського району Чернігівської області упродовж 2021-2023 років, розміщених на офіційному сайті органу місцевого самоврядування за посиланням: https://sosnitsa-rada.gov.ua Корюківською окружною прокуратурою встановлено, що рішення для усунення вищевказаних порушень у сфері поводження з відходами не приймалися.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про відходи» збирання відходів - діяльність, пов`язана з вилученням, накопиченням і розміщенням відходів у спеціально відведених місцях чи об`єктах, включаючи сортування відходів з метою подальшої утилізації чи видалення; розміщення відходів - зберігання та захоронення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи об`єктах; відведені місця чи об`єкти - місця чи об`єкти (місця розміщення відходів, сховища, полігони, комплекси, споруди, ділянки надр тощо), на використання яких отримано дозвіл уповноважених органів на видалення відходів чи здійснення інших операцій з відходами.

Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування, з урахуванням вимог земельного, природоохоронного законодавства, за наявності спеціальних дозволів, у яких визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відповідно встановлених лімітів та умови їх зберігання.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про відходи» до компетенції органів місцевого самоврядування належить вирішення питань щодо розміщення на своїй території об`єктів поводження з відходами. Органи місцевого самоврядування приймають рішення про відвід земельних ділянок для розміщення відходів і будівництва об`єктів поводження з відходами.

Статтею 33 Закону України «Про відходи» визначено, що на кожне місце чи об`єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об`єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об`єктів. Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства.

За нормами ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об`єктів, у тому числі місць чи об`єктів для розміщення відходів, сфера екологічного впливу діяльності яких згідно з діючими нормативами включає відповідну територію.

Стаття 30 вказаного Закону зазначає, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження щодо вирішення питань поводження з побутовими відходами.

До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження з визначення території для розміщення відходів відповідно до законодавства (стаття 33 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Статтею 25 вказаного Закону визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно зі ст. 26 цього ж Закону встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Земельним кодексом України (стаття 12) установлено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, крім іншого, вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Земельна ділянка як об`єкт цивільних прав передбачає її формування з визначенням її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру(ст. 79-1 Земельного кодексу України).

Одним зі способів формування земельних ділянок є відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Винесення в натуру (на місцевість) меж сформованої земельної ділянки до її державної реєстрації здійснюється за документацією із землеустрою, яка стала підставою для її формування.

Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Відповідно до вимог ст. 19 Закону України «Про землеустрій» до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать:

а)організація та здійснення землеустрою, проведення інвентаризації земель та земельних ділянок усіх форм власності;

б)здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою;

в)координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності;

г)інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм;

ґ) вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

Землеустрій проводиться в обов`язковому порядку (ст. 20 Закону України «Про землеустрій») на землях усіх категорій незалежно від форми власності, зокрема, в разі встановлення та зміни меж об`єктів землеустрою.

Статтею 22 Закону України «Про землеустрій» визначено, що землеустрій здійснюється на підставі: рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою; укладених договорів між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою; судових рішень.

Види документації із землеустрою, згідно із Законом України «Про землеустрій» (ст. 25), крім інших є:

ґ) проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок;

і) технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості):

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок згідно із ст. 50 і цього Закону, розробляються у разі формування нових земельних ділянок із земель державної, комунальної власності (крім випадків формування земельних ділянок за іншою документацією із землеустрою) та у разі зміни цільового призначення земельних ділянок у випадках, визначених законом.

Згідно з ст. 55 Закону України «Про землеустрій» встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється відповідно до відомостей Державного земельного кадастру, матеріалів Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель, матеріалів топографо-геодезичних робіт.

Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розробляється за рішенням власника (розпорядника) земельної ділянки, землекористувача.

Замовниками документації із землеустрою, відповідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій», можуть бути органи державної влади, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі, а також інші юридичні та фізичні особи.

Статтями 125 та 126 Земельного кодексу України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

За визначенням статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до частин 1, 2 статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», загальними засадами державної реєстрації прав є: гарантування державою об`єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав; публічність державної реєстрації прав; внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом; відкритість та доступність відомостей Державного реєстру прав.

Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

У той же час, відповідачем не забезпечено виконання вимог чинного законодавства в частині виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території смт. Сосниця, з розташованим на ній полігоном твердих побутових відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також державної реєстрації прав на неї.

Відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під сміттєзвалищем створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування сміттєзвалища, що може призвести до негативного впливу на навколишнє природне середовище, а також погіршення стану здоров`я та санітарного благополуччя населення.

Вказана земельна ділянка належить до земель комунальної форми власності, використовується під сміттєзвалище, а тому її використання повинне здійснюватися у суворій відповідності з вимогами чинного земельного та природоохоронного законодавства, із дотриманням певних обмежень щодо використання земель комунальної форми власності, на яких розташовані сміттєзвалища.

У даному випадку використання вказаної земельної ділянки комунальної форми власності здійснюється із порушенням вимог чинного законодавства, що виражається у її використані без правовстановлюючих документів, без державної реєстрації відповідного речового права.

Таким чином, Сосницькою селищною радою та її виконавчими органами: 1) не оформлено правовстановлюючих документів на земельну ділянку зайняту під полігоном твердих побутових відходів смт. Сосниця (паспорт МВВ №164 від 28.12.2010); 2) не визначено в натурі (на місцевості) межовими знаками межі вказаної земельної ділянки.

Від так відповідачем не вживаються заходи щодо виконання вимог чинного законодавства у сфері поводження з відходами.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що позов належить задовольнити повністю.

Відповідно до ч.2 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Оскільки, позивач в даній справі виступає, як орган державної влади, уповноважений реагувати на порушення закону у сфері дотриманням органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування вимог законодавства з питань благоустрою, судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст.12, 72, 139, 241-243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Керівник Корюківської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області до Сосницької селищної ради Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Сосницької селищної ради Корюківського району Чернігівської області у сфері поводження з відходами, щодо:

1) невжиття заходів з організації проведення робіт із виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під полігоном твердих побутових відходів смт. Сосниця Сосницької селищної ради Корюківського району (паспорт МВВ № 164 від 28.12.2010);

2) не визначення в натурі (на місцевості) межовими знаками межі вказаної земельної ділянки.

Зобов`язати Сосницьку селищну раду Корюківського району Чернігівської області вжити заходів щодо:

1) проведення робіт із виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під полігоном твердих побутових відходів смт. Сосниця Сосницької селищної ради Корюківського району (паспорт МВВ № 164 від 28.12.2010);

2) визначення в натурі (на місцевості) межовими знаками межі вказаної земельної ділянки.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Позивач - Керівник Корюківської окружної прокуратури (вул. Шевченка, 98, м.Корюківка, Чернігівська область, 15300, код ЄДРПОУ 02910114).

Відповідач Сосницька селищної ради Чернігівської області (вул. Грушевського, 15, смт.Сосниця, Чернігівська область, 16100, код ЄДРПОУ 04412656).

Повне рішення суду складено 02.11.2023.

Суддя Сергій КЛОПОТ