Рішення № 114627356, 02.11.2023, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 листопада 2023 р. № 520/19994/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Єгупенка В.В.,

розглянувши у приміщенні суду в м. Харкові у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, м. Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 поверх) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з вищевказаним позовом, в якому позивач просила визнати протиправною бездіяльність головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області яка полягає у невірному обчисленні розміру пенсії при її призначенні ОСОБА_1 з 26.05.2023, без урахування грошового забезпечення ОСОБА_2 визначеного Харківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки в довідці від 17.02.2022 року №ФХ99568. Зобов`язати головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області перерахувати, нараховувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 30% грошового забезпечення ОСОБА_2 визначеного Харківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки в довідці від 17.02.2022 року №ФХ99568.

В обґрунтування позову зазначено, що бездіяльність відповідача, яка полягає у невірному обчисленні розміру пенсії при її призначенні з 26.05.2023, без урахування грошового забезпечення позивача, визначеного в довідці від 17.02.2022 року №ФХ99568, є протиправною.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Як встановлено судовим розглядом, позивачу призначено пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону № 2262-XII, як дружині військовослужбовця, який помер, розмір пенсії - 30% грошового забезпечення з 26.05.2023 року.

Позивач перебуває на пенсійному обліку у ГУПФУ.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13.04.2021 по справі №520/2708/21 визнано протиправною бездіяльність Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки яка полягає у не підготовці та ненадані до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії ОСОБА_2 .

Зобов`язано Харківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду країни в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_2 .

На виконання зазначеного судового рішення Харківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки склав та направив до ГУПФУ довідку від 13.05.2021 №ФХ-99568/ВСЗ про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, на підставі якої позивачу перерахована та виплачувалась пенсія.

Проте, як зазначає позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 у зазначеній довідці помилково було визначено доплату за науковий ступінь кандидата наук, та вчене звання доцент в розмірі меншому аніж визначено у ч. 2 ст. 59 Закону України «Про вищу освіту».

Зазначену бездіяльність Харківського обласного ТЦК та СП ОСОБА_2 також оскаржив до суду.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 31.01.2022 по справі №520/13220/21 визнано протиправною бездіяльність Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, яка полягає у не внесенні відомостей щодо відсоткового розміру доплати за науковий ступінь кандидат наук -15% від посадового окладу, та доплати за вчене звання доцент - 25% від посадового окладу, відповідно до положення ч. 2 ст. 59 Закону України Про вищу освіту в довідку Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 13.05.2021 №ФХ-99568/ВСЗ про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019. Зобов`язано Харківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019 із зазначенням відомостей про доплату за науковий ступінь кандидат наук - 15% від посадового окладу та доплату за вчене звання доцент - 25% від посадового окладу, відповідно до положення ч. 2 ст. 59 Закону України Про вищу освіту.

Проте, відповідачем перерахунок та виплати пенсії позивача на виконання рішення суду не здійснено.

ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Згідно із протоколом призначення пенсії в разі втрати годувальника від 26.05.2023, за пенсійною справою №2001033532 ОСОБА_1 призначено пенсію в разі втрати годувальника, як дружині військовослужбовця який помер в розмірі 30% грошового забезпечення з 26.05.2023 року.

Згідно інформації з протоколом призначення пенсії в разі втрати годувальника від 26.05.2023, за пенсійною справою №2001033532 пенсія позивача обчислена з грошового забезпечення її чоловіка у розмірі 15120,00 грн, який складається з посадового окладу, процентної надбавки за вислугу років (50%) та окладу за військове звання.

За даними довідки від 17.02.2022 року №ФХ99568 розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019 для обчислення пенсії складає 32688,00 грн, та включає в себе посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавку за вислугу років (50%), надбавку за особливості проходження служби (65%), надбавку за службу в умовах режимних обмежень (15%), надбавки за науковий ступінь (15%), надбавки за вчене звання (25%) та премію (35%).

Позивач посилається на те, що станом на 26.05.2023 року (день призначення позивачу пенсії) довідка про розмір грошового забезпечення її чоловіка - ОСОБА_2 станом на 05.03.2019 від 17.02.2022 року №ФХ99568 вже була у матеріалах пенсійної справи.

Крім того, позивач вважає, що станом на 26.05.2023 року (день призначення позивачу пенсії) право на перерахунок пенсії ОСОБА_2 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та надбавки за науковий ступінь та вчене звання у розмірах відповідно до Закону України «Про вищу освіту» вже було встановлене постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 31.01.2022 по справі №520/13220/21 та рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 20.10.2022 по справі №520/6306/22, яке набрало законної сили.

Оскільки вказаний показник грошового забезпечення в довідці від 17.02.2022 року №ФХ99568 при призначенні пенсії позивачу відповідачем не врахований, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі за текстом Закон №2262).

Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини третьої статті 1 Закону № 2262-XII члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

Умови призначення пенсій в разі втрати годувальника визначені статтею 29 Закону № 2262-XII, згідно якої пенсії в разі втрати годувальника сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються, якщо годувальник помер у період проходження служби або не пізніше 3 місяців після звільнення зі служби чи пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби, а сім`ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - якщо годувальник помер у період одержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення її виплати. При цьому сім`ї військовослужбовців, які пропали безвісти в період бойових дій, прирівнюються до сімей загиблих на фронті.

Згідно з частиною першою статті 30 Закону № 2262-XII право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31).

Так, непрацездатними членами сім`ї вважаються батьки та дружина (чоловік), якщо вони досягли віку, що дає право на призначення пенсії за віком, встановленого частиною першою статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (незалежно від тривалості страхового стажу), або є особами з інвалідністю (пункт «б» частини четвертої статті 30 Закону № 2262-XII).

Згідно статті 36 Закону № 2262-XII пенсії в разі втрати годувальника призначаються в таких розмірах: а) членам сімей військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули (померли) внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи або виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях та підпільних організаціях і групах, визнаних такими законодавством України, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи участю у бойових діях у мирний час, а саме батькам (одному з батьків), дружині (чоловікові), іншому непрацездатному члену сім`ї загиблого (померлого) годувальника, якщо право на пенсію має один непрацездатний член сім`ї, - у розмірі 70 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї; якщо право на пенсію мають два і більше непрацездатних членів сім`ї (крім батьків, дружини (чоловіка) - у розмірі 50 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї. У таких самих розмірах, незалежно від причини смерті годувальника, обчислюються пенсії членам сімей померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни та членам сімей, до складу яких входять діти, які втратили обох батьків; б) сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби, - 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї.

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-ХІІ).

Статтею 45 Закону №2262-XII передбачено, що сім`ям пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом пенсії в разі втрати годувальника обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові. Членам сімей пенсіонерів з числа військовослужбовців строкової служби, які мали право на перерахунок пенсії в порядку, передбаченому статтею 44 цього Закону, пенсії в разі втрати годувальника обчислюються із заробітку, з якого було проведено або мало бути проведено зазначений перерахунок пенсії.

Вказані норми Закону № 2262-ХІІ структурно розміщені в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначають складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

З огляду на положення наведених норм суд зазначає, що розмір пенсії у разі втрати годувальника обчислюється виходячи із грошового забезпечення (заробітку), з якого розраховується пенсія годувальникові.

На виконання рішення суду Харківським обласним ТЦК та СП була складена оновлена довідка від 17.02.2022 №ФХ99568 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 року, для перерахунку його пенсії, із зазначенням в ній відомостей про розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення та із зазначенням відомостей про доплату за науковий ступінь кандидат наук - 15% від посадового окладу, та доплату за вчене звання доцент 25% від посадового окладу, відповідно до положення ч.2 ст.59 Закону України «Про вищу освіту».

Харківський обласний ТЦК та СП надіслав зазначену довідку до ГУПФУ з супровідним листом від 17.02.2022 №ФХ-99568/597.

Відповідачем зазначену довідку отримано, проте перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019, у зв`язку з наданням Харківським обласним ТЦК та СП оновленої довідки від 17.02.2022 №ФХ99568 про грошове забезпечення позивача станом на 05.03.2019, не здійснено.

Таким чином, розмір пенсії позивачки в разі втрати годувальника має обраховуватись з грошового забезпечення годувальника, з якого обчислена його пенсія, яке включає як основні, так і додаткові види грошового забезпечення, премію станом на 05.03.2019, тобто із заробітку, із якого проведений перерахунок пенсії чоловіка позивача.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 20.10.2022 по справі №520/6306/22 позов ОСОБА_2 задоволено частково, зокрема визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у не перерахунку, не нарахуванні та не виплаті пенсії ОСОБА_2 відповідно до довідки Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 17.02.2022 року №ФХ99568 з 01.04.2019 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати, нарахувати та виплатити ОСОБА_2 пенсію відповідно до довідки Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 17.02.2022 року №ФХ99568 з 01.04.2019 року.

Проте відповідач на підставі зазначеної довідки ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії не здійснив.

ОСОБА_2 помер та його дружині ОСОБА_1 з 26.05.2023 призначено пенсію по втраті годувальника відповідно до положень Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб у розмірі 30% грошового забезпечення її померлого чоловіка.

Беручи до уваги, що ОСОБА_2 мав право на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, зважаючи на те, що перерахунок пенсії позивача у 2018 році проведено на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, яка не містила усіх складових, у належному розмірі, та позивач мав право на перерахунок його пенсії на підставі оновленої довідки яка містить усі складові грошового забезпечення зокрема і надбавки за наукову ступінь та вчене звання визначені у належному розмірі, що встановлено вищенаведеними судовими рішеннями, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після одержання від Харківського обласного ТЦК та СП оновленої довідки ОСОБА_2 від 17.02.2022 року №ФХ99568 було зобов`язано перерахувати та здійснити виплату пенсії, однак такого перерахунку відповідач не здійснив.

Таким чином, при призначенні ОСОБА_1 з 26.05.2023 пенсії по втраті годувальника відповідно до положень Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області протиправно призначено пенсію без урахування грошового забезпечення ОСОБА_2 , визначеного Харківським обласним ТЦК та СП в довідці від 17.02.2022 року №ФХ99568 з 26.05.2023.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає вимоги позивача такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, м. Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 поверх) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у невірному обчисленні розміру пенсії при її призначенні ОСОБА_1 з 26.05.2023, без урахування грошового забезпечення ОСОБА_2 , визначеного Харківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки в довідці від 17.02.2022 року №ФХ99568.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області перерахувати, нараховувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 30% грошового забезпечення ОСОБА_2 , визначеного Харківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки в довідці від 17.02.2022 року №ФХ99568.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області судові витрати по сплаті судового збору у розмірі у розмірі 1 073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок).

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.В. Єгупенко