Рішення № 114627108, 02.11.2023, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 листопада 2023 року Справа № 480/8744/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Бондаря С.О., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/8744/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо зменшення позивачу розміру пенсії з 55% до 50% грошового забезпечення з 01.01.2008, з врахуванням основного розміру пенсії 55% грошового забезпечення, що обрахований і встановлений при призначенні пенсії у 2006 році;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області перерахувати та виплатити позивачу пенсію починаючи з 01.01.2008 виходячи з основного розміру пенсії 55% грошового забезпечення, з врахуванням фактично виплачених сум.

В обґрунтування позовних зазначає, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Сумській області та отримує пенсію згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Пенсія позивачу призначено в 2006 році в розмірі 55% грошового забезпечення. Проте, після перерахунку пенсії з 01.01.2008 відповідач протиправно зменшив позивачу розмір пенсії з 55% до 50% грошового забезпечення. Також здійснюючи перерахунок пенсії на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 14.06.2023 № 480/4566/23 відповідачем було перераховано пенсію позивачу на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення Головного управління ДСНС України в Сумській області від 14.03.2023 №6301/1-1176/6313 з розрахунку 50%, а не з 55% грошового забезпечення. Позивач вважає дії відповідача щодо зменшення відсоткового розміру пенсії при здійсненні її перерахунку протиправними, тому звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 21.08.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області не надало відзиву на позов без поважних причин.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років з 27.12.2006 відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що підтверджується дублікатом посвідченням серії НОМЕР_1 .

На момент призначення пенсії позивачу, а саме 27.12.2006 пенсію встановлено у розмірі 55% від грошового забезпечення.

Під час перерахунку пенсії позивача з 01.01.2008 органом Пенсійного фонду визначено основний розмір 50% грошового забезпечення.

Рішенням Сумського окружного суду від 14.06.2023 № 480/4566/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.04.2019, на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення Головного управління ДСНС України в Сумській області від 14.03.2023 №6301/1-1176/6313, з урахуванням раніше проведених виплат.

У липні 2023 року відповідачем проведено перерахунок пенсії позивачу на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення Головного управління ДСНС України в Сумській області від 14.03.2023 №6301/1-1176/6313, визначивши основний розмір пенсії 50 % грошового забезпечення.

ГУ ПФУ в Сумській області листом від 07.08.2023 повідомило позивача, що Законом України від 04.04.2006 № 3591-VI "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців" до статті 13 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" були внесені зміни, згідно з якими виключено положення щодо збільшення розміру пенсії за вислугу років на 5% особам, віднесеним до 2 категорії учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Тому, при проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2008 було застосовано чинну на час проведення перерахунку норму ст. 13 вказаного закону, а саме відсоток грошового забезпечення склав 50%.

Позивач, вважаючи протиправними дії ГУ ПФУ в Сумській області щодо зменшення розміру пенсії з 55% до 50% грошового забезпечення, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262).

Згідно з п. "в" ч. 1 ст. 13 Закону №2262, у редакції від 14.01.2006, пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 і 4 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

З набуттям чинності 29.04.2006 Законом України "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців" від 04.04.2006 № 3591-IV, чинної на час призначення позивачу пенсії, нова редакція пункту "в" частини першої статті 13 Закону № 2262-ХІІ не передбачала указаної вище 5- відсоткової доплати особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорій 2, 3 і 4.

Згідно п. "а" ч. 1 ст. 13 Закону №2262, в редакції Закону № 3591-IV, пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Перерахунок призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій визначено статтею 63 цього Закону (у редакції від 01.01.2008), відповідно до частин першої, другої та третьої якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням у дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Аналіз викладених норм свідчить, що відсотковий розмір пенсії до відповідних сум грошового забезпечення при її призначенні установлюється статтею 13 Закону № 2262-ХІІ саме на час призначення пенсії. Натомість розміри складових грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія при її перерахунку на підставі статті 63 Закону № 2262-ХІІ, визначаються на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Водночас відсоткове співвідношення раніше призначеної відповідно до статті 13 Закону № 2262-ХІІ пенсії до відповідних сум грошового забезпечення є сталим, оскільки установлюється на день призначення пенсії.

Судом встановлено, що пенсія за вислугу років була призначена позивачу з 27.12.2006 відповідно до пункту "а" частини першої статті 13 Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку зі звільненням у відставку за хворобою, і її розмір складав 55% від грошового забезпечення.

Разом з тим, під час перерахунку пенсії позивача з 01.01.2008 органом Пенсійного фонду визначено основний розмір 50% грошового забезпечення (а.с.10).

Також із витягу з перерахунку пенсії (а.с. 16) вбачається, що здійснюючи перерахунок пенсії на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 14.06.2023 № 480/4566/23 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення Головного управління ДСНС України в Сумській області від 14.03.2023 №6301/1-1176/6313, відповідачем було перераховано пенсію позивачу з розрахунку 50% грошового забезпечення.

Суд звертає увагу, що стаття 13 Закону № 2262-ХІІ у редакції Закону № 3591-IV, чинної на час призначення позивачу пенсії, не передбачала 5-відсоткової доплати особам, що брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 3.

Проте застосування органом ПФУ при перерахунку пенсії ОСОБА_1 положень статті 13 Закону № 2262-ХІІ, визначивши його розмір пенсії з розрахунку 50% сум грошового забезпечення є протиправним, оскільки після звільнення у відставку за хворобою позивачу було призначено пенсію з розрахунку 55 % сум грошового забезпечення, і ця норма стосується призначення нових, а не перерахунку раніше призначених пенсій.

Отже, при перерахунку пенсії позивача відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ немає підстав для застосування механізму нового обчислення пенсії за нормами частини першої статті 13 цього Закону, яка застосовується саме при першому призначенні пенсії. При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке було визначене при її призначенні, є незмінним.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права у подібних правовідносинах викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16 жовтня 2019 року у зразковій справі № 240/5401/18.

Отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців та особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-XII, має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії (в даному випадку 55%).

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги про визнання протиправними дій протиправними дій ГУ ПФУ в Сумській області щодо зменшення позивачу відсоткового значення розміру пенсії з 55% до 50% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2008 та зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області здійснити з 01.01.2008 перерахунок та виплату пенсії позивачу у розмірі 55% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум, а також з урахуванням положень ч. 2 статті 9 КАС України зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області перерахувати та виплатити позивачу пенсію з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Головного управління ДСНС України в Сумській області від 14.03.2023 №6301/1-1176/6313, виходячи з основного розміру пенсії 55% сум грошового забезпечення, з урахуванням фактично виплачених сум.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо зменшення ОСОБА_1 відсоткового значення розміру пенсії з 55% до 50% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2008.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Берестовська, 1, м. Суми, Сумська область, код ЄДРПОУ 21108013) здійснити з 01.01.2008 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) у розмірі 55% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Берестовська, 1, м. Суми, Сумська область, код ЄДРПОУ 21108013) здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Головного управління ДСНС України в Сумській області від 14.03.2023 №6301/1-1176/6313, виходячи з основного розміру пенсії 55% сум грошового забезпечення, з урахуванням фактично виплачених сум.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар