Рішення № 114595074, 31.10.2023, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Харків

31 жовтня 2023 р. справа № 520/9303/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Старосєльцевої О.В, розглянувши за процедурою письмового провадження у порядку ст. 263 КАС України справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

Позивач - ОСОБА_1 (далі по тексту позивач, заявник), у порядку адміністративного судочинства заявив вимоги про: 1) визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову ОСОБА_1 у зарахуванні страхового стажу періодів відбування покарання у виді позбавлення волі з 19.10.1994 по 17.10.1996, з 28.11.1996 по 12.07.1997 роки; 2) зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати у страховий стаж ОСОБА_1 періодів відбування покарання у виді позбавлення волі з 19.10.1994 по 17.10.1996, з 28.11.1996 по 12.07.1997 роки.

Аргументуючи ці вимоги зазначив, що адміністративним органом протиправно не зараховано до страхового стажу період відбування покарання у виді позбавлення волі з 19.10.1994 по 17.10.1996, з 28.11.1996 по 12.07.1997 роки, що позбавляє громадянина права на отримання пенсії.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі за текстом - пенсійний орган, адміністративний орган, владний суб`єкт, ГУ, Управління), з поданим позовом не погодився.

Аргументуючи заперечення проти позову, зазначив, що за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 та наданих документів рішенням відділу призначення пенсій управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовлено в призначенні пенсії за віком, оскільки відсутній необхідний страховий стаж (29 років). До страхового стажу не зараховано періоди відбування покарання у виді позбавлення волі з 19.10.1994 по 17.10.1996, з 28.11.1996 по 12.07.1997 в зв`язку з відсутністю інформації про сплату страхових внесків.

Ухвалою суду від 13.10.2023р. витребувано від Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області: належним чином завірену копію заяви позивача, на яку надано відповідь листом від 02.08.2022 року №6780-10339/Т-02/8-2000/22; докази разом з письмовими поясненнями стосовно призначення/не призначення пенсії позивачу з зазначенням дати призначення пенсії, виду призначеної пенсії та за якою законодавчою нормою (в разі її призначення); докази разом з письмовими поясненнями стосовно структури пенсії та періодів, які були зараховані до страхового стажу позивача (в разі її призначення).

20.10.2023р. на виконання ухвали суду від 13.10.2023р. Управлінням надані витребувані докази.

Суд, повно виконавши процесуальний обов`язок зі збору доказів, перевіривши доводи сторін добутими доказами, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст належних норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Установлені судом обставини спору полягають у наступному.

Заявник народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Станом на час розгляду даної справи заявник на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області не перебуває, пенсію не отримує.

22.06.2022р. заявник подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про призначення пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Дане звернення за правилом екстериторіальності було спрямовано для прийняття рішення по суті до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, яким рішенням від 28.06.2022 року №203950007082 була вчинена відмова у призначенні пенсії заявника.

В подальшому, заявник звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою щодо пенсійного забезпечення.

Дану заяву до матеріалів справи ані позивачем, ані відповідачем не надано.

Згідно змісту наявного в матеріалах справи листа від 02.08.2022 року №6780-10339/Т-02/8-2000/22, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області розглянуло подану заяву щодо пенсійного забезпечення в порядку Закону України "Про звернення громадян", яким роз`яснило заявнику порядок визначення страхового стажу, зарахування стажу роботи та підтвердження наявного трудового стажу відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Закону України "Про пенсійне забезпечення", Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637. Також повідомило про те, що заявнику відмовлено у призначенні пенсії рішенням відділу призначення пенсій управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовлено в призначенні пенсії за віком, оскільки відсутній необхідний страховий стаж (29 років); та про те, що страховий стаж склав 24 роки 4 місяці 9 днів, до страхового стажу не зараховано періоди відбування покарання у виді позбавлення волі з 19.10.1994 по 17.10.1996, з 28.11.1996 по 12.07.1997 в зв`язку з відсутністю інформації про сплату страхових внесків.

Згідно наданого Управлінням стажу розрахунку пенсії заявника періоди відбування покарання у виді позбавлення волі з 19.10.1994 по 17.10.1996, з 28.11.1996 по 12.07.1997 не зараховані до страхового стажу заявника.

Стверджуючи про наявність у Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області обов`язку зарахувати до страхового стажу періоди відбування покарання у виді позбавлення волі з 19.10.1994 по 17.10.1996, з 28.11.1996 по 12.07.1997 роки, заявник ініціював даний спір.

Жодних інших вимог позов не містить.

Вирішуючи спір по суті, суд вважає, що до відносин, які склались на підставі встановлених обставин спору, підлягають застосуванню наступні норми права.

Статтею 46 Конституції України проголошено право громадян на соціальний захист.

За приписами п.6 ч.1 ст.92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Статтею 46 Конституції України проголошено право громадян на соціальний захист.

За приписами п.6 ч.1 ст.92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

З 01.01.2004р. таким законом є, насамперед, Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", який був прийнятий на зміну положенням Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Отже, оскільки і Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", і Закон України «Про пенсійне забезпечення» регулюють одні і ті ж правовідносини, то пріоритет у застосуванні мають норми Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" як однопредметного та рівносильного акту права, прийнятого пізніше у часі, а норми Закону України «Про пенсійне забезпечення» підлягають субсидіарному (додатковому) застосуванню у разі неурегульованості певного питання у приписах Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням дії норм Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини".

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно ч.5 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Процедура подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" додатково регламентована нормами Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (далі за текстом - Порядок №22-1).

Відповідно до п. 4.1 розділу IV Порядку №22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Відповідно до п. 4.2 розділу IV Порядку №22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно положень п.4.3 Порядку №22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Таким чином, обов`язок тероргану ПФУ вирішити звернення громадянина з приводу призначення чи перерахунку пенсії шляхом прийняття окремого письмового рішення виникає лише у разі подання таким громадянином заяви згідно з положеннями Порядку №22-1.

У спірних правовідносинах, рішень щодо відмови у призначенні пенсії за зверненням позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області не приймалось.

З наданих до матеріалів справи копій документів вбачається, що за результатами розгляду заяви позивача від 22.06.2022р. за принципом екстериторіальності відділом призначення пенсій управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішенням від 28.06.2022 року №203950007082 відмовлено в призначенні пенсії за віком, оскільки відсутній необхідний страховий стаж (29 років). При цьому, до страхового стажу не зараховано періоди відбування покарання у виді позбавлення волі з 19.10.1994 по 17.10.1996, з 28.11.1996 по 12.07.1997 в зв`язку з відсутністю інформації про сплату страхових внесків.

Рішення відділу призначення пенсій управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 28.06.2022 року №203950007082 є чинним та не скасованим.

Звернення заявника щодо пенсійного забезпечення розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області в порядку Закону України "Про звернення громадян".

Вимог про визнання протиправним та скасування рішення відділу призначення пенсій управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 28.06.2022 року №203950007082 заявником не заявлено.

Доказів протилежного матеріали справи не містять.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з ч. 2 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Отже, страховий стаж громадянина обчислюється або під час призначення пенсії, або після призначення пенсії.

Законом не передбачено обчислення страхового стажу громадянина до призначення пенсії.

Таким чином, оскільки пенсія заявнику не призначалась, то останній не має право та інтересу на визначення страхового стажу.

Рішень щодо відмови у призначенні пенсії за зверненням позивача за Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області також не приймалось.

Водночас із цим, існування діючого рішення відділу призначення пенсій управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішенням від 28.06.2022 року №203950007082, яким відмовлено заявнику у зарахуванні до страхового стажу заявника періодів відбування покарання у виді позбавлення волі з 19.10.1994 по 17.10.1996, з 28.11.1996 по 12.07.1997 унеможливлює зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до страхового стажу заявника спірні періоди.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Продовжуючи розгляд справи, суд відзначає, що критерії законності управлінського волевиявлення (як у формі рішення, так і у формі діяння) владного суб`єкта викладені законодавцем у приписах ч.2 ст.2 КАС України, а у силу ч.2 ст.77 КАС України обов`язок доведення факту дотримання цих критеріїв покладений на владного суб`єкта шляхом подання до суду доказів та наведення у процесуальних документах доводів як відповідності закону вчиненого волевиявлення, так і помилковості аргументів іншого учасника справи.

Оцінивши добуті по справі докази в їх сукупності за правилами ст.ст. 72-77, 90, 211 КАС України, суд доходить переконання про те, що факт вчинення протиправного діяння суб"єкта владних повноважень, що зумовлює задоволення позовних вимог зобов`язального характеру, не знайшли свого підтвердження.

Указана обставина зумовлює відсутність порушеного права та є визначеною процесуальним законом обставиною для відмови у задоволені позову.

Правових підстав для залучення будь-яких інших осіб до участі у вирішенні спору стосовно рішення суб"єкта владних повноважень, котре не оскаржується та неіснуючого діяння суб"єкта владних повноважень процесуальний закон не містить.

При розв`язанні спору, суд, зважаючи на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом - Конвенція; рішення від 21.01.1999р. у справі "Гарсія Руїз проти Іспанії", від 22.02.2007р. у справі "Красуля проти Росії", від 05.05.2011р. у справі "Ільяді проти Росії", від 28.10.2010р. у справі "Трофимчук проти України", від 09.12.1994р. у справі "Хіро Балані проти Іспанії", від 01.07.2003р. у справі "Суомінен проти Фінляндії", від 07.06.2008р. у справі "Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії"), надав оцінку усім юридично значимим факторам, доводам і обставинам справи; дослухався до усіх ясно і чітко сформульованих та здатних вплинути на результат вирішення спору аргументів сторін; вичерпно реалізував усі правові механізми, спрямовані на з`ясування об`єктивної істини.

Розподіл судових витрат по справі слід здійснити відповідно до ст.139 КАС України та Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст.ст. 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст.6-9, ст.ст.72-77, 211, 241-243, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

Позов - залишити без задоволення.

Роз`яснити, що судове рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України (після закінчення строку подання скарги усіма учасниками справи або за наслідками процедури апеляційного перегляду); підлягає оскарженню до Другого апеляційного адміністративного суду у строк згідно з ч.1 ст.295 КАС України (протягом 30 днів з дати виготовлення повного судового рішення).

СуддяО.В. Старосєльцева