Рішення № 114593638, 30.10.2023, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2023 рокум. ПолтаваСправа № 440/7084/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /надалі позивач, ОСОБА_1 / звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління ДПС в Полтавській області /надалі відповідач, ГУ ДПС у Полтавській області/ про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління ДФС в Полтавській області про опис майна у податкову заставу №29/16-24 від 28 травня 2019 року /а.с. 100-103/.

Позов обґрунтований тим, що рішення Головного управління ДФС в Полтавській області про опис майна у податкову заставу №29/16-24 від 28 травня 2019 року є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки у позивача відсутній узгоджений податковий борг.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2022 року позовну заяву залишено без руху у зв`язку з її невідповідністю вимогам статті 122, частини другої статті 160 та частини шостої статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України та роз`яснено позивачеві спосіб усунення недоліку шляхом надання до Полтавського окружного адміністративного суду: належним чином засвідчених копій паспорта позивача та довідки про присвоєння йому ідентифікаційного номера (за наявності) та копій цих документів відповідно до кількості учасників справи; заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду з цим позовом з доказами поважності причин його пропуску.

Від представника позивача до суду надійшли: належним чином засвідчені копії паспорта позивача та довідки про присвоєння їй ідентифікаційного номера, а також заява про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду із цим позовом.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2022 року у справі №440/7084/22 вказані у заяві про поновлення строку звернення до суду підстави для поновлення строку визнано неповажними та позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління ДПС в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення повернуто позивачеві.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 05 червня 2023 року ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2022 року у справі №440/7084/22 скасовано та справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної податкової служби у Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення направлено до Полтавського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Відповідно до протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 21 серпня 2023 року матеріали справи №440/7084/22 передано для розгляду судді Слободянюк Н.І.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) учасників, витребувано докази.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву зазначив /а.с. 184-185/ зазначив, що з 29 серпня 2016 року за позивачем в інтегрованій картці платника податку з транспортного податку рахується податковий борг в сумі 25000,00 грн. ГУ ДПС у Полтавській області сформована та направлена на адресу реєстрації платника податкова вимога № 1643-17 від 15 червня 2017 року, яка 15 липня 2017 року повернута з відміткою відділення поштового зв`язку «за закінченням терміну зберігання». Відповідно до положень статті 89 Податкового кодексу України податковим органом прийнято та направлено на адресу позивача рішення про опис майна у податкову заставу №29/16-24 від 28 травня 2019 року, яке 02 червня 2019 року повернуто з відміткою поштового оператора «за закінченням терміну зберігання».

У відповіді на відзив /а.с. 202-224/ представник позивача зазначив, що відмітка на конверті щодо причини повернення «за закінченням терміну зберігання» не є достатнім доказом інформування позивача про факт прийняття рішення про опис майна, оскільки позначення «за закінченням терміну зберігання» не розкриває справжні причини, з яких рекомендований лист не був вручений адресату та не свідчить про відмову адресата отримати лист. Рішення про опис майна у податкову заставу №29/16-24 від 28 травня 2019 року прийнято відповідачем з огляду на наявність у позивача податкового боргу, але будь яких податкових повідомлень рішень вона не отримувала, у зв`язку з чим податковий борг є неузгодженим та відсутні законні підстави для прийняття рішення про опис майна у податкову заставу №29/16-24 від 28 травня 2019 року.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до пункту 10 частини шостої статті 12 та частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

З 29 серпня 2016 року в інтегрованій картці особового рахунку з транспортного податку платника податку ОСОБА_1 обліковується податковий борг в сумі 25000,00 грн /а.с. 231-234/.

Головним управлінням ДФС у Полтавській області на підставі статті 59 Податкового кодексу України сформована податкова вимога №1643-17 від 15 червня 2017 року /а.с. 230/, яка направлена на адресу за місцем реєстрації платника податку: АДРЕСА_1 та повернута з відміткою відділення поштового зв`язку «за закінченням терміну зберігання» /а.с. 230-зворот/.

28 травня 2019 року начальником Полтавського управління Головного управління ДФС у Полтавській області прийнято рішення про опис майна у податкову заставу №29/16-24 /а.с. 193/, яким відповідно до статті 89 розділу ІІ Податкового кодексу України вирішено здійснити опис майна, що перебуває у власності (господарському віданні або оперативному управлінні) платника податків ОСОБА_1 , а у разі, якщо на момент складення акта опису майно відсутнє або його балансова вартість менша за суму податкового боргу, - також того майна, право власності на яке вона набуде у майбутньому.

Примірник вказаного рішення супровідним листом Головного управління ДФС у Полтавській області №1048/16-31-56-17-24 від 28 травня 2019 року надіслано ОСОБА_1 на адресу: АДРЕСА_1 /а.с. 192/ та повернуто до податкового органу із відміткою відділення поштового зв`язку «за закінченням терміну зберігання» /а.с. 192-зворот/.

Вважаючи, що відповідачем протиправно прийнято рішення Головного управління ДФС в Полтавській області про опис майна у податкову заставу №29/16-24 від 28 травня 2019 року, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, які мають значення для правильного вирішення спору, суд виходить з наступного.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, регулює Податковий кодекс України /надалі ПК України (у відповідних редакціях)/.

Згідно з підпунктом 14.1.155 пункту 14.1 статті 14 ПК України податкова застава - спосіб забезпечення сплати платником податків грошового зобов`язання та пені, не сплачених таким платником у строк, визначений цим Кодексом. Податкова застава виникає на підставах, встановлених цим Кодексом. У разі невиконання платником податків грошового зобов`язання, забезпеченого податковою заставою, орган стягнення у порядку, визначеному цим Кодексом, звертає стягнення на майно такого платника, що є предметом податкової застави.

Приписами пунктів 88.1-88.2 статті 88 ПК України встановлено, що з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов`язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу.

Право податкової застави виникає згідно з цим Кодексом та не потребує письмового оформлення.

Відповідно до пункту 89.1 статті 89 ПК України право податкової застави виникає: у разі несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов`язання, самостійно визначеної платником податків у податковій декларації, - з дня, що настає за останнім днем зазначеного строку; у разі несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов`язання, самостійно визначеної контролюючим органом, - з дня виникнення податкового боргу; у випадку, визначеному в пункті 100.11 статті 100 цього Кодексу, - з дня укладання договору про розстрочення, відстрочення грошових зобов`язань.

Право податкової застави не застосовується, якщо загальна сума податкового боргу платника податків не перевищує шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (пункт 89.2 статті 89 ПК України).

Пунктом 89.3 статті 89 ПК України визначено, що опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу, яке пред`являється платнику податків, що має податковий борг.

Згідно з пунктом 93.3 статті 93 ПК України порядок застосування податкової застави встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Так, наказом Міністерства фінансів України від 16 червня 2017 року № 586, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14 липня 2017 року за № 859/30727, затверджено Порядок застосування податкової застави контролюючими органами /надалі Порядок № 586 (у відповідній редакції)/.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Порядку № 586 опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення про опис майна у податкову заставу (додаток 1), яке приймається керівником контролюючого органу (його заступником або уповноваженою особою). Рішення про опис майна у податкову заставу надається платнику податків, що має податковий борг.

Отже, умовою для винесення керівником контролюючого органу (його заступником або уповноваженою особою) рішення про опис майна платника податків у податкову заставу є наявність у такого платника податку податкового боргу у розмірі, що перевищує шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Пунктом 5 підрозділу 1 розділу XX ПК України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що якщо норми інших законів містять посилання на неоподатковуваний мінімум доходів громадян, то для цілей їх застосування використовується сума в розмірі 17 гривень, крім норм адміністративного та кримінального законодавства в частині кваліфікації адміністративних або кримінальних правопорушень, для яких сума неоподатковуваного мінімуму встановлюється на рівні податкової соціальної пільги, визначеної підпунктом 169.1.1 пункту 169.1 статті 169 розділу IV цього Кодексу для відповідного року.

Тож умовою для винесення керівником контролюючого органу (його заступником або уповноваженою особою) рішення про опис майна платника податків у податкову заставу є наявність у такого платника податку податкового боргу у розмірі, що перевищує 1020 грн (17 х 60).

Як встановлено судом, з 29 серпня 2016 року в інтегрованій картці особового рахунку з транспортного податку платника податку ОСОБА_1 обліковується податковий борг в сумі 25000,00 грн /а.с. 231-234/.

Згідно з пунктом 12 розділу І Порядку № 586 повідомлення про виникнення у платника податків, що має податковий борг, права податкової застави міститься у податковій вимозі, яка надсилається відповідно до вимог статті 59 глави 4 розділу II Кодексу.

Так, відповідно до пункту 59.1 статті 59 ПК України у разі коли у платника податків виник податковий борг, контролюючий орган надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.

Податкова вимога може надсилатися (вручатися) контролюючим органом за місцем обліку платника податків, в якому обліковується податковий борг платника податків.

Податкова вимога не надсилається (не вручається), якщо загальна сума податкового боргу платника податків не перевищує шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. У разі збільшення загальної суми податкового боргу до розміру, що перевищує шістдесят неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, контролюючий орган надсилає (вручає) податкову вимогу такому платнику податків.

Згідно з пунктом 58.3 статті 58 ПК України податкове повідомлення-рішення вважається надісланим (врученим) фізичній особі, якщо його вручено їй особисто чи її представникові, надіслано на адресу за місцем проживання або останнього відомого місцезнаходження фізичної особи з повідомленням про вручення або у порядку, визначеному пунктом 42.4 статті 42 цього Кодексу. У такому самому порядку надсилаються податкові вимоги та рішення про результати розгляду скарг.

З огляду на те, що податкова вимога №1643-17 від 15 червня 2017 року надіслана позивачу у встановленому пунктом 58.3 статті 58 ПК України порядку, тобто на адресу за місцем проживання платника податку, вона в силу цієї норми вважається врученою позивачу.

Суд зауважує, що правомірність внесення контролюючим органом до інтегрованої картки особового рахунку платника податку суми грошового зобов`язання з транспортного податку та винесення податкової вимоги №1643-17 від 15 червня 2017 року не є предметом спору у цій справі, а тому до предмету доказування у цій справі не належать обставини набуття сумою грошового зобов`язання з транспортного податку статусу податкового боргу, у зв`язку з чим у суду відсутні підстави констатувати відсутність у позивача податкового боргу в сумі 25000,00 грн станом на дату прийняття рішення про опис майна у податкову заставу № 29/16-14 від 28 травня 2019 року.

Пунктом 1 розділу VI Порядку № 586 передбачено, що у випадках, визначених пунктом 93.1 статті 93 глави 9 розділу II Кодексу, майно платника податків звільняється з-під податкової застави, про що такому платнику надсилається повідомлення (додаток 7).

Так, пунктом 93.1 статті 93 ПК України встановлено, що майно платника податків звільняється з податкової застави з дня: 93.1.1. отримання контролюючим органом підтвердження повного погашення суми податкового боргу в установленому законодавством порядку; 93.1.2. визнання податкового боргу безнадійним; 93.1.3. набрання законної сили відповідним рішенням суду про припинення податкової застави у межах процедур, визначених законодавством з питань банкрутства; 93.1.4. отримання платником податків рішення відповідного органу про визнання протиправними та/або скасування раніше прийнятих рішень щодо нарахування суми грошового зобов`язання або його частини (пені та штрафних санкцій) внаслідок проведення процедури адміністративного або судового оскарження.

Відповідно до пункту 93.2 статті 93 ПК України підставою для звільнення майна платника податків з-під податкової застави та її виключення з відповідних державних реєстрів є відповідний документ, що засвідчує закінчення будь-якої з подій, визначених підпунктами 93.1.1-93.1.5 пункту 93.1 цієї статті.

Оскільки позивачем не надано до суду документів (-а), що є підставою для звільнення майна платника податків з-під податкової застави відповідно до пункту 93.2 статті 93 ПК України, та доказів на підтвердження того, що до інтегрованої картки особового рахунку з транспортного податку позивача протиправно внесено суму грошового зобов`язання в 25000,00 грн та податкова вимога №1643-17 від 15 червня 2017 року скасована у зв`язку з протиправністю її винесення, суд доходить висновку про відсутність законних підстав для визнання протиправним та скасування рішення Головного управління ДФС в Полтавській області про опис майна у податкову заставу №29/16-24 від 28 травня 2019 року.

Інші доводи позивача та його представника щодо заявлених позовних вимог не спростовують вищевикладені висновки суду.

За таких обставин у задоволенні позову слід відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління ДПС у Полтавській області (вул. Європейська, буд. 4, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код ВП 44057192) про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління ДФС в Полтавській області про опис майна у податкову заставу №29/16-24 від 28 травня 2019 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк