Рішення № 114591984, 24.10.2023, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2023 року

справа №380/14348/23

провадження № П/380/14455/23

Львівський окружний адміністративний суд

у складі головуючої судді Сподарик Н.І.,

за участю секретаря судового засідання Суліковської У.І.,

представника позивача Яцишин У.М.,

представника відповідача Несторак Х.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ОККО-ДРАЙВ» до Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,-

В С Т А Н О В И В:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява товариства з обмеженою відповідальністю «ОККО-ДРАЙВ» (82660, Львівська область, Сколівський район, смт. Славське, вул. І. Франка; код ЄДРПОУ 20122395) до Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків (79028, м. Львів, вул. Стрийська, 35; код ЄДРПОУ 44045187) з вимогою:

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків від 31.01.2022 за №23/33000703.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Головним управлінням ДПС у Київській області на підставі Наказу №2803-П від 02.12.2021 щодо перевірки об`єкту, в частині обліку, ліцензування, виробництва, зберігання та транспортування пального, спирту етилового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, здійснення функції, визначених законодавством у сфері виробництва і обігу спирту етилового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, пального, з підстав визначених пп. 80.2.5 п. 80.2 ст. 80 Податкового кодексу України (ПК України) проведено фактичну перевірку ТзОВ «ОККО-ДРАЙВ» щодо дотримання норм законодавства з питань регулювання обігу готівки, порядку здійснення платниками податків розрахункових операцій, ведення касових операцій, наявності документа, що підтверджує державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відповідно до закону, ліценцій, свідоцтва, у тому числі про виробництво та обіг підакцизних товарів, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) на АЗС, що розташована за адресою: Макарівський район, с.Калинівка, вул.Київська, буд.50/52 та перебуває в користуванні ТзОВ «ОККО-Драйв». За результатами проведеної фактичної перевірки контролюючим органом складено Акт фактичної перевірки від 13.12.2021 за № 21963/10-36-09-00- 10/20122395. За висновками Акта перевірки, на думку перевіряючих, встановлено зокрема порушення: ТзОВ «ОККО-Драйв» вимог п.п. 230.1.2 п. 230.1 ст. 230 ПК України. На підставі Акта перевірки № 21963/10-36-09-00-10/20122395 від 13.12.2021 Західним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків було прийнято податкове повідомлення-рішення від 31.01.2022 за № 23/33000703, яким до позивача застосовано штрафні санкції на загальну суму 220 000 грн. Не погоджуючись із вказаним податковим повідомленням-рішенням товариство оскаржило його до Державної податкової служби України, де за результатами розгляду прийнято Рішення про результати розгляду скарги від 30.05.2023 за № 13477/6/99-00-06-03-01-06, яким скаргу платника залишено без задоволення, а податкове повідомлення-рішення без змін. ТзОВ «ОККО-Драйв» вважає податкове повідомлення-рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню. Позивач вважає, що доводи контролюючого органу про відсутність під час здійснення фактичної перевірки документів за акцизним складом 1015185, в частині обладнання акцизного складу витратомірами-лічильниками на кожному місці відпуску пального наливом з цього складу та ревнемірів-лічильників рівня таких товарів у резервуарі, так і реєстрації в ЄДР витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі усіх розташованих на акцизному складі резервуарів, витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників безпідставні, так як на виконання вимог абз.4 п. 230.1.2 ст. 230 ПК України ТзОВ «ОККО-Драйв» обладнало вищезазначену АЗС витратомірами-лічильниками, що відповідають вимогам законодавства та мають позитивний результат повірки, до перевірки надано формуляри (паспорти) на паливо-роздавальні колонки разом з відомостями про результати повірок. Номери витратомірів-лічильників, зареєстровані в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі, повністю співпадають з номерами витратомірів-лічильників, що знаходяться на АЗС, вказані в зазначених формулярах (паспортах) та мають позитивний результат повірки. З огляду на наведене просить суд позов задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою суду від 28.06.2023 відкрито спрощене позовне провадження у справі. Розгляд справи здійснюється без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі доказами.

12.07.2023 за вх. №52540 від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву. Західне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків з вимогами позовної заяви не погоджується, вважає їх необґрунтованими та такими що не підлягають задоволенню з наступних причин. ТзОВ «ОККО-ДРАЙВ» до перевірки не надані свідоцтва про повірку у законодавчо регульованого засобів вимірювальної техніки (ЗВТ) на резервуари з двома ємкостями типу: РПД-50 (37+13), заводський номер 11/07, РПД-50(30+20) заводський номер 18/07, та резервуар типу СВГ-10.Н-УХЛ1, заводський номер 729. Разом з тим, ТзОВ «ОККО-ДРАЙВ» надані свідоцтва про повірку ЗВТ (резервуарів горизонтальних сталевих циліндричних: РГС-35 заводський номер 1, РГС-15 заводський номер 2, РГС-30 заводський номер 3, РГС-20 заводський номер 4, ГРС-10 заводський номер 5) за №№П01М05010821, П01М05020821, П01М05030821,ПО1М05040821 та ПО1М05050821 з терміном дії до 16.07.2026, які не відповідають типу резервуара, заводському номеру, місткості та відсутності в ЄДР. Таким чином, ТзОВ «ОККО-ДРАЙВ» на акцизному складі №1015185 здійснює зберігання/реалізацію пального за відсутності позитивного результату повірки законодавчо регульованого ЗВТ, чим порушено вимоги п.п.230.1.2 п.230.1 ст.230 Податкового кодексу України. Також в ході проведення перевірки встановлено, що за вказаною адресою ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» здійснює роздрібну торгівлю пальним із використанням 5 (п`яти) паливороздавальних колонок типу QUANTIUM 510, серійні (заводські) номери D1650248, D1650245, D1832149, D1821214, D1821215 та однієї паливо-роздавальної колонки типу ВМР512 LРG-U cерійний (заводський) номер 412/16, які відсутні в дозволі від 29.07.2020 №0344, 20, 46 ГУ Держпраці у Львівській області на експлуатацію (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, який було подано платником до органів ДПС разом із заявою на отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним від 13.08.2020 №101403142020000089. Таким чином, встановлено факт подання ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» недостовірних даних у документах, поданих разом із заявами на отримання вищезазначених ліцензій, чим порушено вимоги ч.39 ст.15 Закону України від 19 грудня 1995 року №481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, конячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин що використовуються в електронних сигаретах, та пального» із змінами та доповненнями (далі-Закон України №481/95-ВР, в редакції до 01.01.2020 року). Враховуюче усе вищенаведене, беручи у сукупності факти встановлених порушень під час проведення фактичної перевірки контролюючим органом та документів, на думку Західного МУ ДПС по роботі з ВПП, винесене податкове повідомлення-рішення 31.01.2022 №23/33000703 про застосування штрафних санкцій на суму 220000,00 грн (11 х 20000,00 грн) є повністю правомірним та таким, яке винесене з дотриманням усіх норм чинного законодавства. Просить у задоволенні позову відмовити.

28.07.2023 за вх.№57603 та за вх. №57605 відповідачем подано клопотання про перехід в загальне позовне провадження та про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Ухвалою суду від 04.09.2023 вирішено перейти із спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін до розгляду адміністративної справи № 380/14348/23 за правилами спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін, призначено судове засідання на 19 вересня 2023 року о 10:30 год.

В засіданні суду, яке відбулось 19.09.2023 судом оголошено перерву в судовому засіданні до 10.10.2023 о 10:00 год для долучення додаткових доказів.

09.10.2023 за вх.№76090 від представника позивача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

09.10.2023 від представника відповідача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

В засіданні суду, яке відбулось 10.10.2023 судом відкладено розгляд справи до 24.10.2023 о 10:30 год у зв`язку з клопотаннями представників сторін.

В засіданні суду представник позивача позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просила суд позов задоволити.

Представник відповідача щодо задоволення позовних вимог заперечила, просила суд у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Товариство з обмеженою відповідальністю «ОККО-ДРАЙВ» (ідентифікаційний код 20122395) зареєстроване як юридична особа та як платник податків, що підтверджується відповідним записом в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Головним управлінням ДПС у Київській області на підставі Наказу №2803-П від 02.12.2021 щодо перевірки об`єкту, в частині обліку, ліцензування, виробництва, зберігання та транспортування пального, спирту етилового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, здійснення функції, визначених законодавством у сфері виробництва і обігу спирту етилового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, пального, з підстав визначених пп. 80.2.5 п. 80.2 ст. 80 Податкового кодексу України проведено фактичну перевірку ТзОВ «ОККО-ДРАЙВ» щодо дотримання норм законодавства з питань регулювання обігу готівки, порядку здійснення платниками податків розрахункових операцій, ведення касових операцій, наявності документа, що підтверджує державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відповідно до закону, ліценцій, свідоцтва, у тому числі про виробництво та обіг підакцизних товарів, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) на АЗС, що розташована за адресою: Макарівський район, с.Калинівка, вул.Київська, буд.50/52 та перебуває в користуванні ТзОВ «ОККО-Драйв».

За результатами проведеної фактичної перевірки контролюючим органом складено Акт фактичної перевірки від 13.12.2021 за № 21963/10-36-09-00-10/20122395.

Відповідно до Акта фактичної перевірки від 13.12.2021 за № 21963/10-36-09-00-10/20122395 під час перевірки встановлено наступне.

Перевіркою встановлено, що на акцизному складі 1015185 за адресою перевірки ТзОВ «ОККО-ДРАЙВ» здійснює роздрібну торгівлю пальним із використанням 5 (п?яти) паливо-роздавальних колонок типу QUANTIUM 510, серійні (заводські) номери D1650248, D1650245, D1832149, D1821214, D1821215 та однієї паливо-роздавальної колонки типу BMP512 LPG-U серійний (заводський) номер 412/16, які не зареєстровані у Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі (далі - ЄДР), чим порушено вимоги п.п.230.1.2. п.230.1 ст.230 Кодексу.

При цьому, відповідно до ЄДР, ТзОВ «ОККО-ДРАЙВ» зареєстровані витратоміри типу Tokheim серійні номери: 2016DC75440, 2018DC29425, 2016DC75477, 2016DC75626, 2016DC0S850, 2016DC05844, 2016DC05844, 2018DC29327, 2018DC29305, 2018DC18735, 2018DC18, 2018DC29307, 2016C75613, 2016DC05794, 2018DC29411, 2016DC75614, 2016DC75359, 2018DC29319, 2018DC29318, 2018DC29240, 2018DC18698, 2018DC18, MI8DC29406, 2016DC75684, 2016DC75633, 2016DC05869, 2018DC29424, 2018DC18723, 2018DC18, 2018DC29410, 2018DC18687, 2018DC18, 2018DC29409 та витратоміри типу Tatsuno-Benchceprani номери A 2412/16, B 2412/16.

Також перевіркою встановлено, що на акцизному складі за адресою перевірки розташовані резервуари з двома ємностями типу: РПД-50(37+13) заводський номер 11/07, РПД-50(30+20) заводський номер 18/07 та резервуар типу СВГ-10.Н-УХЛІ заводський номер 729, які обладнані рівнемірами-лічильниками.

Однак ТзОВ «ОККО-ДРАЙВ» до перевірки не надані свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки (далі - ЗВТ) резервуару з двома ємностями типу: РПД-50 (37+13) заводський номер 11/07, РГД-50 (30+20) заводський помер 18/07, та резервуару типу СВГ-10.Н-УХЛ1 заводський номер 729, та вважаються як не обладнані рівнемірами-лічильниками рівня пального у резервуарі, чим порушено вимоги п.л.230.1.2. п.230.1 ст.230 Податкового кодексу України.

Разом з тим ТзОВ «ОККО-ДРАЙВ» надані свідоцтва про повірку, ЗВТ (резервуарів горизонтальних сталевих циліндричних: РГС-35 заводський номер 1, РГС-15 заводський номер 2, РГС-30 заводський номер 3, РГС-20 заводський номер 4, ГРС-10 заводський номер 5) за №№П01M05010821, П01М05020821, П01M05030821, П01M05040821 та П01М05050821 з терміном дії до 16.07.2026, які не відповідають типу резервуара, заводському номеру, місткості та відсутності в ЕДР, чим порушено вимоги п.л.230.1.2. п.230.1 ст.230 Кодексу.

Таким чином ТзОВ «ОККО-ДРАЙВ» на акцизному складі за адресою перевірки здійснює зберігання/реалізацію пального за відсутності обладнання та/або відсутності реєстрації в ЄДР 11 ЗВТ, чим порушено вимоги п.п.230.1.2. п.230.1 ст.230 Кодексу.

Не погодившись з висновками, викладеними в акті перевірки, позивач подав заперечення до такого акту.

За результатами розгляду заперечення до акту перевірки Західним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків висновки акту перевірки залишено без змін, а заперечення без задоволення.

На підставі акту перевірки, Західним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків винесено податкове повідомлення-рішення від 31.01.2022 №23/33000703, відповідно до якого застосовані фінансові (штрафні) санкції у сумі 220000,00 гривень (11х20000,00 грн) згідно п. 128-1.1 ст. 128 Податкового кодексу України за порушення п. 230.1.2 ст. 230 Податкового кодексу України.

ТзОВ «ОККО-ДРАЙВ» подало скаргу на податкове повідомлення-рішення від 31.01.2022 №23/3300070 Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків.

Державною податковою службою України прийнято рішення про результати розгляду скарги від 30.05.2023 №13477/6/99-00-06-03-01-06, яким залишено без змін повідомлення-рішення від 31.01.2022 №23/33000703, а скаргу без задоволення.

Не погодившись з оскаржуваним податковим повідомленням-рішенням, позивач звернувся з вказаним позовом до суду.

При вирішенні спору, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На виконання вимог статті 230 ПК України постановою Кабінету Міністрів України від 22.11.2017 №891 затверджено «Порядок ведення Єдиною державного реєстру витратомірів-лічильників і рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі, передачі облікових даних з них електронними засобами зв`язку» (далі - Порядок).

Резервуар - законодавчо регульований засіб вимірювальної техніки у вигляді стаціонарної споруди або ємності, який призначений для здійснення операцій з обігу пального та його зберігання та для якого встановлена залежність його місткості від абсолютної висоти рівня пального в резервуарі, що оформлено у вигляді градуювальної таблиці (пп. 3 п. 2 Порядку).

Термінологія та законодавчо визначені процедури, що стосуються законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, визначені в Законі України « Про метрологію та метрологічну діяльність» та пов`язаних з ним нормативно правових актах та нормативних документах.

Перелік законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (ЗВТ) встановлено постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці №374 від 04.06.2015. Виходячи з додатку до згаданої Постанови, резервуари відносяться до категорії Стаціонарні резервуари для комерційного обліку:

- нафтопродуктів (горизонтальні та вертикальні циліндричні, сферичні);

- скрапленого газу (горизонтальні циліндричні).

Повірку законодавчо-регульованих ЗВТ проводять уповноважені організації, які під час повірки керуються, зокрема, наступними нормативно-правовими актами та нормативними документами:

- Законом України «Про метрологію та метрологічну діяльність»;

- Наказом МЕРТ від 08.02.2016 №193 «Про затвердження Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів»;

- ДСТУ 4218:2003 Метрологія. Резервуари стальні горизонтальні циліндричні. Методика повірки.

ДСТУ 4218:2003 регламентує зміст та форму виданого документу, а саме градуювальної таблиці на резервуар горизонтальний стальний та свідоцтва про повірку. Тип резервуару при повірці та оформленні документів про повірку визначається геометричною формою резервуару. Тип РГС означає - резервуар горизонтальний стальний. Тип резервуару, який зазначений в паспорті виробника, і який відображає не форму, а конструктивні особливості резервуару (одностінний, двостінний) - при цьому не використовується.

Необхідною вимогою експлуатації резервуарів на підприємствах, діяльність яких пов`язана з обігом нафтопродуктів, є постійний облік витрат і визначення залишків продукту у ємностях. Сутність повірки резервуарів полягає у визначенні місткості, градуюванні резервуара, складанні та затвердженні градуювальної таблиці.

Виготовлення градуювальної таблиці відбувається під час повірки або оцінки відповідності резервуару. Якщо горизонтальний резервуар містить кілька секцій, то кожна така секція є окремим засобом вимірювальної техніки і для кожної проводиться оцінка відповідності/повірка та виготовлення градуювальної таблиці. Інша побудова процесу технічно неможлива , так як не можна розрахувати загальну градуювальну таблицю на кілька секцій. Такий варіант буде суперечити чинному законодавству в сфері метрології.

Суд встановив, що на АЗС встановлено підземні горизонтальні сталеві резервуари для зберігання нафтопродуктів:

- резервуар РПД-50, заводський номер 11-07, який складається із двох секцій ємністю 37 та 13 м. куб. відповідно. На першу секцію цього резервуару видано свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № П01М05010821, на другу секцію видано свідоцтво № П01М05020821.

- резервуар РПД-50, заводський номер 18-07, який складається із двох секцій ємністю 30 та 20 м. куб. відповідно. На першу секцію цього резервуару видано свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № П01М05030821, на другу секцію видано свідоцтво № П01М05040821.

- резервуар СВГ-10.Н-УХМ, заводський номер 729 видано свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № П01М05050821.

Єдиний державний реєстр витратомірів-лічильників і рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі (далі - Реєстр) - це електронна база даних, яка містить податкову інформацію про наявність у розпорядників акцизних складів витратомірів та рівнемірів, їх серійні (ідентифікаційні) номери, відомості щодо резервуарів та акцизних складів, на яких встановлені витратоміри і рівнеміри, а також облікові дані щодо обсягів обігу та залишку пального за кожним кодом товарної підкатегорії згідно з УКТЗЕД у розрізі резервуарів та акцизних складів (п.1 розділу І Формату).

Інформація, що міститься в електронних документах для наповнення Реєстру та в Реєстрі, використовується посадовими особами контролюючих органів під час виконання ними функцій, передбачених підпункт 19-і.1.14 пункту 19-і.1 статті 19-і та абзацом першим пункту 230.1 статті 230 ПК України (пункт 13 Порядку ведення Єдиного державного реєстру витратомірів-лічильників і рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі, передачі облікових даних з них електронними засобами зв`язку до контролюючих органів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 листопада 2017 року № 891).

Присвоєння номерів резервуарів при реєстрації в Єдиному реєстрі витратомірів та рівнемірів, регламентовано в Порядку ведення Єдиного державного реєстру витратомірів-лічильників і рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі, передачі облікових даних з них електронними засобами зв`язку до контролюючих органів затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 22.11.2017 № 891.

Так, згідно з пунктом 14 вказаного порядку Уніфікованою нумерацією акцизних складів є автоматичне присвоювання в системі електронного адміністрування реалізації пального та спирту етилового уніфікованого номера кожному акцизному складу.

Уніфікованою нумерацією резервуарів є присвоювання розпорядником акцизного складу уніфікованого номера кожному резервуару послідовного порядкового номера, який містить лише цифрові значення (не повинен містити літер чи інших символів), не може починатися з 0 та складається з двох частин, розмежованих знаком дробу:

- у першій частині проставляється послідовний порядковий номер резервуара;

- у другій частині проставляється порядковий номер акцизного складу, на якому розташований такий резервуар.

На підтвердження позитивного результату повірки засобів вимірювальної техніки (резервуарів, рівнемірів-лічильників), що використовуються ТзОВ «Зіра-Консалт», до перевірки позивач надав свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки та градуювальні таблиці на кожну секцію розміщених на АЗК резервуарів. Вказані резервуари (секції резервуарів) та встановлені на них рівнеміри_лічильники зареєстровані в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі, їх номери повністю співпадають з номерами зазначеними в наданих до перевірки документах, та номерами обладнання що фізично знаходяться на акцизному складі та мають позитивний результат повірки.

Суд враховує, що під час проведення фактичної перевірки, контролюючий орган не навів аргументів та не надав доказів, які б свідчили про експлуатацію позивачем засобів вимірювальної техніки, які не зареєстровані в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників.

Відповідно до підпункту 230.1.2 пункту 230.1 статті 230 ПК України витратоміри-лічильники повинні відповідати вимогам законодавства та мати позитивний результат повірки або оцінку відповідності, проведені відповідно до законодавства, а рівнеміри лічильники повинні відповідати вимогам законодавства та мати позитивний результат повірки або оцінку відповідності, або калібрування, проведені відповідно до законодавства.

З урахуванням викладеного, суд відхиляє доводи відповідача про відсутність під час здійснення фактичної перевірки документів, що підтверджували б позитивний результат повірки або оцінку відповідності, проведених відповідно до законодавства, оскільки інформація щодо обладнання акцизного складу міститься у Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників і рівнемірів_лічильників рівня пального у резервуарі та може бути використана контролюючим органом при здійсненні відповідної перевірки.

Відповідно до підпункту 230.1.2 пункту 230.1 статті 230 ПК України паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки, встановлені на акцизних складах, на які є позитивні результати повірки або оцінка відповідності, проведені відповідно до законодавства, виконують функції витратомірів-лічильників.

Відповідно до пункту 3.3 ДСТУ 8912:2019 Національний стандарт України. Метрологія. Колонки паливороздавальні для рідкого палива. Методика повірки колонка паливороздавальна для рідкого палива - вимірювальна система, призначена для заправки автотранспортних засобів, малих суден та малих літаків рідким паливом.

Згідно з пунктом 3.4 ДСТУ 8912:2019 заправний канал комплект, що функціонує зі спільним електронним блоком колонки та складається з вимірювача об`єму, датчика імпульсів, електромагнітних клапанів, лічильника сумарного обліку та роздавального шланга з краном.

В примітці 1 до пункту 4.1 ДСТУ 8912:2019 (проведення повірки колонок) зазначено, що операції повірки проводяться окремо для кожного заправного каналу колонки.

Відповідно до підпункту 12.1 пункту 12 оформлення результатів повірки ДСТУ 8912:2019 відповідному розділі експлуатаційних документів або формулярі на колонку для кожного заправного каналу колонки.

Пальнороздавальна колонка насосна установка для заправки автомобіля паливом (бензином, дизельним паливом, метанолом, біопаливом, керосином та ін.). Для можливості роздачі палива декількох видів пального, ПРК може бути обладнана спеціальними витратомірами-лічильниками.

Кожен робочий день власники акцизного складу повинні надавати дані про: об`єм залишку пального на початок та кінець дня; обсяги реалізованого та отриманого пального.

Такі дані повинні передаватися відповідно до кожного з видів пального, за кодами класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності та у літрах, приведених до температури в 15 градусів.

Суд встановив, що паливороздавальні колонки TOKHEIM QUANTIUM 510 та TATSUNO EUROPE BMP512/LPG-U можуть відпускати декілька видів палива (мають декілька заправних каналів), та на кожній паливороздавальній колонці встановлено одразу декілька витратомірів-лічильників.

Так, ПРК QUANTIUM 510, заводський № D1650248 обладнана витратомірами-лічильниками: 2016DC75684, 2016DC75614, 2016DC75359, 2016DC75613, 2016DC75440, 2016DC75626, 2016DC75477, 2016DC75633.

ПРК QUANTIUM 510, заводський № D1832149 обладнана витратомірами-лічильниками: 2018DC29424, 2018DC29406, 2018DC29409, 2018DC29411, 2018DC29327, 2018DC29307, 2018DC29319, 2018DC29318.

ПРК QUANTIUM 510, заводський № D1650245 обладнана витратомірами-лічильниками: 2018DC29305, 2018DC29425, 2016DC05850, 2016DC05844, 2018DC29240, 2018DC29410, 2016DC05794, 2016DC05869.

ПРК QUANTIUM 510, заводський № D1821214 обладнана витратомірами-лічильниками: 2018DC18698, 2018DC18614, 2018DC18735, 2018DC18666.

ПРК QUANTIUM 510, заводський № D1821215 обладнана витратомірами-лічильниками: 2018DC18723, 2018DC18721, 2018DC18687, 2018DC18575.

ПРК BMP512/LPG-U, заводський № 2412/16 обладнана витратомірами-лічильниками: A2412/16, B2412/16.

На виконання вимог абзацу 4 пункту 230.1.2 статті 230 ПК України ТзОВ «ОККО-ДРАЙВ» обладнало зазначену АЗС витратомірами-лічильниками, що відповідають вимогам законодавства та мають позитивний результат повірки, до перевірки надано формуляри (паспорти) на паливо-роздавальні колонки разом з відомостями про результати повірок кожного витратоміра-лічильника, яким обладнана відповідна паливо-роздавальна колонка. Номери витратомірів-лічильників, зареєстровані в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі, повністю збігаються з номерами витратомірів-лічильників, що знаходяться на АЗС, вказані в зазначених формулярах (паспортах) та мають позитивний результат повірки.

З урахуванням викладеного, суд висновує про передчасність висновку акта перевірки про порушення ТзОВ «ОККО-ДРАЙВ» підпункту 230.1.2 пункту 230.1 статті 230 ПК України.

Відповідно до підпункту 230.1.2 пункту 230.1 статті 230 ПК України акцизні склади, на території яких здійснюється виробництво, оброблення (перероблення), змішування, розлив, навантаження-розвантаження, зберігання, реалізація пального, повинні бути обладнані витратомірами-лічильниками на кожному місці відпуску пального наливом з акцизного складу, розташованому на акцизному складі, та рівнемірами-лічильниками рівня таких товарів (продукції) у резервуарі. Витратоміри-лічильники та резервуари повинні відповідати вимогам законодавства та мати позитивний результат повірки або оцінку відповідності, проведені відповідно до законодавства, а рівнеміри-лічильники повинні відповідати вимогам законодавства та мати позитивний результат повірки або оцінку відповідності, або калібрування, проведені відповідно до законодавства.

Згідно з абзацом 7 підпункту 230.1.2 пункту 230.1 статті 230 ПК України: забороняється здійснення реалізації пального без наявності зареєстрованих витратомірів-лічильників, рівнемірів-лічильників та резервуарів, без реєстрації акцизного складу.

Системний аналіз вказаних норм дає підстави для висновків, що законодавець притягнення до відповідальності за порушення, передбачені пунктом 128-1.1 статті 128-1 ПК України, поставив в залежність від здійснення реалізації пального без наявності зареєстрованих витратомірів-лічильників, рівнемірів-лічильників та резервуарів та без реєстрації акцизного складу.

Таким чином, суд вважає, що штрафні санкції, передбачені пунктом 128-1.1 статті 128-1 ПК України, можуть бути застосовані виключно у разі здійснення реалізації пального без наявності зареєстрованих витратомірів-лічильників, рівнемірів-лічильників та резервуарів, без реєстрації акцизного складу.

З огляду на встановлені у справі обставини та докази, подані на їх обґрунтування, суд вважає, що оскаржене податкове повідомлення-рішення відповідача від 31.01.2022 за №С23/3300070, прийняте з порушенням вимог чинного законодавства, є необґрунтованим, а тому, не відповідає критеріям правомірності, встановлених у статті 2 КАС України, що має наслідком визнання його протиправними та скасування.

Окрім того, як ухвалою суду так протокольною ухвалою суду зобов`язано представника відповідача долучити до матеріалів судової справи докази, які саме документи надавалися при проведенні перевірки, однак такі не долучено. Не долучено у підтвердження і фотофіксацію паливороздавальних колонок, резервуарів-лічильників, витратомірів-лічильників. Тобто суд, оцінює докази, які надано сторонами. Факт підтвердження щодо подання неправдивих даних позивачем для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним від 13.08.2020 відповідачем у засідання суду не представлено і при наявності фотофіксації при проведенні перевірки.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що адміністративний позов необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до статті 139 КАС України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача необхідно стягнути судовий збір у розмірі 3300,00 грн.

Керуючись ст.ст.14, 72-77, 139, 241-247, 250-251, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «ОККО-ДРАЙВ» (82660, Львівська область, Сколівський район, смт. Славське, вул. І. Франка; код ЄДРПОУ 20122395) до Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків (79028, м. Львів, вул. Стрийська, 35; код ЄДРПОУ 44045187) про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків від 31.01.2022 за №23/33000703.

Стягнути з Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків за рахунок бюджетних асигнувань на користь товариства з обмеженою відповідальністю «ОККО-ДРАЙВ» судовий збір в сумі 3300,00 гривень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 30.10.2023.

СуддяСподарик Наталія Іванівна