Рішення № 114557808, 30.10.2023, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2023 р. № 520/21173/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тітова О.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Салтівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м. Харків про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) звернувся до Салтівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м. Харків (вул. Садова, буд. 16, м. Харків, 61000, код ЄДРПОУ 09514491), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Салтівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, які полягають у видачі "повістки на ім`я ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Сатівський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки дотримуватися наказу Мінекономіки №5749 від 16.06.2023 року в частині бронювання ОСОБА_1 в ТОВ "ЕНЕРГОРЕСУРС і КО" до 16.12.2023 року включно.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що дії Салтівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, які полягають у видачі повістки на ім`я ОСОБА_1 , на думку позивача, є протиправними. Також позивач зазначив, що відповідач протиправно недотримався наказу Мінекономіки №5749 від 16.06.2023 року в частині бронювання ОСОБА_1 в ТОВ "ЕНЕРГОРЕСУРС і КО" до 16.12.2023 року включно.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана відповідачу, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Представник відповідача, на адресу суду, відзив на адміністративний позов не надав.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 перебуває у трудових відносинах з ТОВ "ЕНЕРГОРЕСУРС і КО" та працює на посаді електромонтера з обслуговування підстанції.

Відповідно до пункту 1 наказу Міністерства економіки України від 16.06.2023 №5749 «Про бронювання військовозобов`язаних за ТОВ "Енергоресурс і КО", ДП "Гарантований покупець", ТОВ "ДЕТЕК Нафтогаз", ТОВ "УТР", АТ "Жовтнева ЦЗФ" наказано забронювати за ТОВ "Енергоресурс і КО", ДП "Гарантований покупець", ТОВ "ДЕТЕК Нафтогаз", ТОВ "УТР", АТ "Жовтнева ЦЗФ" на період мобілізації та на воєнний час військовозобов`язаних, які працюють у зазначених суб`єкті господарювання, за списками, погодженими Генеральним штабом Збройних Сил України (реєстраційні номери 300/1/С/9996, 300/1/С/10140, 300/1/С/10351 від 09.06.2023, 300/1/С/10730, 300/1/С/10733 від 10.06.2023), крім війсковозобов`язаних, щодо яких відсутнє погодження Генерального штабу Збройних Сил України про бронювання згідно з листами Генерального штабу Збройних Сил України від 09.06.2023 № 300/1/С/9996, 300/1/С/10140, від 10.06.2023 № 300/1/С/10733.

Пунктом 2 вищевказаного наказу вирішено надати заброньованим згідно з пунктом 1 цього наказу військовозобов`язаним відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації строком на 6 місяців.

Під порядковим номером 3 Списку військовозобов`язаних, які пропонуються до бронювання на період мобілізації та на воєнний час та працюють в ТОВ «ЕНЕРГОРЕСУРС і КО» та заброньовані ТОВ «ЕНЕРГОРЕСУРС і КО» на період мобілізації та на воєнний час відповідно до наказу Міністерства економіки України від 16.06.2023 №5749 «Про бронювання військовозобов`язаних за ТОВ "Енергоресурс і КО", ДП "Гарантований покупець", ТОВ "ДЕТЕК Нафтогаз", ТОВ "УТР", АТ "Жовтнева ЦЗФ" та яким надається відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації строком на 6 місяців зазначений ОСОБА_1 .

Відповідно до листа Генерального штабу Збройних Сил України Міністерства оборони України від 25.05.2023 № 26/1.3-15-10510 вказаний список військовозобо`язаних погоджено.

Начальником Салтівського РТЦК та СП м. Харкова підполковником Ю. Гончаровим виписано повістку на відправку, з вимогою з`явитись позивачу за адресою 11.07.2023 о 08:30 год. та повідомлення керівнику підприємства стосовно того, що позивач призивається до лав ЗСУ за мобілізацією.

Не погодившись з повісткою, ТОВ «ЕНЕРГОРЕСУРС і КО» направило заяву до Відповідача з проханням пояснити на підставі яких діючих законодавчих актів вони видали відповідну повістку на відправлення Позивачу, адже бронювання діє до 16.12.2023.

Відповіді, на вказану заяву, матеріали справи не містять.

Так, позивач вважаючи протиправними дії Салтівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, які полягають у видачі повістки на ім`я ОСОБА_1 , та протиправне недотримання відповідачем наказу Мінекономіки №5749 від 16.06.2023 в частині бронювання ОСОБА_1 в ТОВ "ЕНЕРГОРЕСУРС і КО" до 16.12.2023 включно, звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Статтею 65 Конституції України встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Разом із тим, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Основного Закону України Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/2022 (затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ), у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. В подальшому, Указами Президента України строк дії воєнного стану в Україні неодноразово продовжувався та триває наразі.

Крім того, 24 лютого 2022 року у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань Законом України від 03 березня 2022 року №2105-ІХ затверджений Указ Президента України від 24 лютого 2022 року №69/2022 «Про загальну мобілізацію» (далі по тексту - Указ №69/2022).

Відповідно до пункту 1 Указу №69/2022 постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію (далі - мобілізація), строк якої неодноразово продовжувався та яка триває наразі.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів встановлює Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21 жовтня 1993 року №3543-XII (далі - Закон №3543-XII).

Відповідно до положень статті 1 Закону №3543-XII мобілізація - це комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Загальна мобілізація, згідно з частиною 2 статті 4 Закону №3543-XII, проводиться одночасно на всій території України і стосується національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, підприємств, установ і організацій.

Частиною 5 статті 4 Закону № 3543-XII регламентовано, що вид, обсяги, порядок і строк проведення мобілізації визначаються Президентом України в рішенні про її проведення.

Статтею 22 Закону №3543-XII встановлені обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Частиною 3 вищевказаної статті передбачено, що під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), або у строки, визначені командирами військових частин (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом керівників відповідних підрозділів Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язані Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Крім того, правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби здійснює та визначає Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-ХІІ).

За приписами частин 1, 2 статті 2 Закону №2232-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Проходження військової служби здійснюється, зокрема, громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.

Пунктом 2 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 №1153/2008 (далі - Положення №1153/2008, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що громадяни проходять військову службу у Збройних Силах України (далі - військова служба) в добровільному порядку або за призовом.

У добровільному порядку громадяни проходять: військову службу (навчання) за контрактом курсантів у вищих військових навчальних закладах, а також закладах вищої освіти, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти); військову службу за контрактом осіб рядового складу; військову службу за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військову службу за контрактом осіб офіцерського складу.

З громадянами, які добровільно вступають на військову службу, укладається контракт згідно з додатками 1 і 2.

За призовом громадяни проходять: строкову військову службу; військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період; військову службу за призовом осіб офіцерського складу.

За приписами статті 1 Закону України «Про оборону України» від 06.12.1991 №1932-XII особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Статтею 23 Закону №3543-ХІІ передбачена відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації.

Відповідно до положень статті 23 Закону №3543-XII не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані, зокрема, заброньовані на період мобілізації та на воєнний час за органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, а також за підприємствами, установами і організаціями в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених положень законодавства свідчить, про те, що громадяни проходять військову службу у Збройних Силах України в добровільному порядку або за призовом. Військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період, належить до військової служби за призовом. У свою чергу статтею 23 Закону №3543-XII передбачена відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації, яка надається, зокрема, військовозобов`язаним, яких заброньовано на період мобілізації та на воєнний час за органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, а також за підприємствами, установами і організаціями.

Судом встановлено, що відповідно до наказу Міністерства економіки України від 16.06.2023 №5749 «Про бронювання військовозобов`язаних за ТОВ "Енергоресурс і КО", ДП "Гарантований покупець", ТОВ "ДЕТЕК Нафтогаз", ТОВ "УТР", АТ "Жовтнева ЦЗФ" ОСОБА_1 заброньовано за ТОВ "Енергоресурс і КО" на період мобілізації та на воєнний час та позивачу надано відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації строком на 6 місяців.

Таким чином, відповідно до вимог статті 23 Закону №3543-XII позивач не підлягав призову на військову службу під час мобілізації.

Разом із тим, суд звертає увагу, що наказу відносно позивача про призов та направлення для проходження військової служби, матеріали справи не містять.

Суд зазначає, що сама по собі повістка на відправлення не є актом індивідуальної дії або розпорядчим документом, та не порушує прав позивача.

При цьому, судом враховується, що у відповідності до пункту 11 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154, районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення, зокрема, оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації та в особливий період і воєнний час, які надаються в установленому порядку, а також ведуть їх спеціальний облік.

Таким чином, обов`язок щодо перевірки наявності підстав для відстрочки від призову під час мобілізації на військову службу покладено на районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, а, тому відповідач має перевірити наявність чи відсутність у позивача права на відстрочку від призову за мобілізацією.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про відсутність у позивача порушеного права, у зв`язку із чим позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Салтівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м. Харків (вул. Садова, буд. 16, м. Харків, 61000, код ЄДРПОУ 09514491) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Тітов