Рішення № 114520215, 30.10.2023, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

30 жовтня 2023 року № 520/25280/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Білової О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Білової О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернулася позивач ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправним рішення Управління ПФУ в Жовтневому районі м. Харкова, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, оформлене протоколом 1125 від 11.02.2009, в частині зарахування періоду роботи у Територіальній державній інспекції праці у Харківській області з 13.05.2002 до 30.01.2009 до стажу службовця місцевого самоврядування та призначення ОСОБА_1 з 02.02.2009 пенсії по Закону «Про службу в органах місцевого самоврядування» замість пенсії державного службовця, призначеної згідно з Законом України «Про державну службу»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області внести зміни до рішення Управління ПФУ в Жовтневому районі м. Харкова, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, оформлене протоколом 1125 від 11.02.2009 в частині зарахування періоду роботи у Територіальній державній інспекції праці у Харківській області з 13.05.2002 до 30.01.2009 до стажу роботи державного службовця та про призначення ОСОБА_1 , пенсії державного службовця, зазначивши в ньому умови призначення - державний службовець (стан здоров`я);

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області 963310175491 від 10.03.2023 про перерахунок з 01.03.2023 пенсії ОСОБА_1 державного службовця у зв`язку з призначенням пенсії за віком згідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» без застосування середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки (2020,2021,2022), що передують року призначення пенсії за віком;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести з 01.03.2023 перерахунок пенсії ОСОБА_1 державного службовця у зв`язку з призначенням пенсії за віком згідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки (2020,2021, 2022), що передують року призначення пенсії за віком та виплатити її з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою судді від 28.09.20203 залишено позовну заяву без руху, надано позивачу строк на усунення недоліків шляхом подання: заяви про поновлення строку звернення до суду із зазначенням обґрунтування поважності причин пропуску такого строку та доказів на підтвердження поважності таких причин в частині, що стосується позовних вимог про визнання протиправним рішення Управління ПФУ в Жовтневому районі м. Харкова, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, оформлене протоколом №1125 від 11.02.2009, та похідної від неї вимоги про зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою суду від 29.09.2023 відмовлено позивачці у поновленні строку звернення до суду в частині вимог, що стосуються протиправності рішення Управління ПФУ в Жовтневому районі м. Харкова, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, оформлене протоколом 1125 від 11.02.2009, в частині зарахування періоду роботи у Територіальній державній інспекції праці у Харківській області з 13.05.2002 до 30.01.2009 до стажу службовця місцевого самоврядування та призначення ОСОБА_1 з 02.02.2009 пенсії по Закону «Про службу в органах місцевого самоврядування» замість пенсії державного службовця, призначеної згідно з Законом України «Про державну службу».

Позовну заяву в частині вимог, що стосуються протиправності рішення Управління ПФУ в Жовтневому районі м. Харкова, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, оформлене протоколом 1125 від 11.02.2009 р., в частині зарахування періоду роботи у Територіальній державній інспекції праці у Харківській області з 13.05.2002 р. до 30.01.2009 р. до стажу службовця місцевого самоврядування та призначення ОСОБА_1 з 02.02.2009 року пенсії по Закону «Про службу в органах місцевого самоврядування» замість пенсії державного службовця, призначеної згідно з Законом України «Про державну службу» - повернуто позивачці.

Прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії в частині вимог, що стосуються оскарження рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області 963310175491 від 10.03.2023 та перерахунку пенсії з 01.03.2023. Витребувано у відповідача копію рішення ГУ ПФУ в Харківській області від 10.03.2023 №963310175491.

Відтак, суд розглядає позов в часині вимог, що стосуються оскарження рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області 963310175491 від 10.03.2023 та перерахунку пенсії з 01.03.2023.

Вказану ухвалу було доставлено в кабінет Електронного суду відповідача 27.05.2022, відповідно до вимог ст. 18 КАС України.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що з 01.01.2023 її без її згоди відповідачем переведено з пенсії, призначеної у лютому 2009 р. по Закону Україну «Про державну службу» на пенсію за віком по Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Перерахунок пенсії проведено на підставі рішення Шевченківського об`єднаного управління ПФУ м. Харкова від 10.03.2023 № 963310175491. З перерахунку пенсії, отриманого 21.03.2023, стало відомо, що у порушення частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» при переведенні з пенсії державного службовця на пенсію за віком відповідачем не застосована середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки (2020, 2021, 2022), що передують року переведення. З таким розрахунком пенсії позивач не погоджується, у зв`язку з чим звернулась до суду з вказаним позовом.

У поданому до суду відзиві відповідач проти позову заперечував, зазначивши, що пенсія позивачці була призначена відповідно до Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядування з 02.02.2009, згідно її заяви від 02.02.2009. З 01.03.2023 позивачку автоматично було переведено на пенсію за віком згідно із Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, оскільки з 01.03.2023 розмір пенсії позивачки обчислений на умовах, передбачених Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" перевищує розмір пенсії, обчислений згідно з Законом України Про службу в органах місцевого самоврядування. Розмір пенсії обрахований із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії. Враховуючи вищевикладене, застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три попередні роки (2020-2022 роки), що передують року переведення на пенсію за віком, не передбачено законодавством.

Суд зазначає, що відповідно до ч. 3 ст. 263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив, з огляду на що суд не бере до уваги відповідь на відзив, подану позивачем.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно з вимогами ст. 229 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.

З 02.09.2009 позивачка перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Харківській області.

Як вбачається з відповіді ГУ ПФУ в Харківській області від 21.08.2023 та зазначено відповідачем у відзиві, позивачці була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядування з 02.02.2009, згідно її заяви від 02.02.2009.

Одночасно, судовими рішеннями у справі № 638/2827/16-а, винесених у спорі між тими ж сторонами (ГУ ПФУ в Харківській області є правонаступником УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова), встановлено, що позивачка з 2009 року отримує пенсію державного службовця у відповідності до Закону України «Про державну службу».

Щодо оцінки вказаних обставин, суд враховує приписи ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» в редакції станом на 01.08.2008, яка діяла на момент призначення пенсії ОСОБА_1 , якою визначено, що пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

З 01.01.2023 позивачку без її заяви, в автоматичному режимі відповідачем переведено з пенсії, призначеної у лютому 2009 по Закону Україну «Про державну службу», на пенсію за віком по Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсії проведено на підставі рішення Шевченківського об`єднаного управління ПФУ м. Харкова від 10.03.2023 № 963310175491, що оформлено відповідним протоколом.

З як вбачається з матеріалів справи, при переведенні позивачки на пенсію за віком за законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» застосовано показник середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Отже, відповідачем при переведенні позивачки на пенсію за віком за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не застосована середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки (2020, 2021, 2022), що передують року переведення з виду на вид.

09.08.2023 позивачка звернулася до Відповідача з заявою, у якій просила провести їй перерахунок призначеної з 01.01.2023 пенсії за віком з застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки (2020, 2021, 2022), що передують року переведення з виду на вид та виплатити її з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідачем направлено відповідь, якою відмовлено в задоволенні заяви позивачки, в обґрунтування чого зазначено, зокрема:

«…Оскільки з 01.03.2023 розмір Вашої пенсії, обчислений на умовах, передбачених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», перевищує розмір пенсії, обчислений згідно із Законом України „Про службу в органах місцевого самоврядування, тому Вас без додаткового звернення за матеріалами пенсійної справи з 01.03.2023 було переведено на пенсію за віком згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 42 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Оскільки Вам була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» пенсія призначена із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії. Враховуючи вищевикладене, застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні з якої сплачено страхові внески за три попередні роки (2020-2022 роки), що передують року переведення на пенсію за віком не передбачено законодавством.»

Судом з Алгоритму розрахунку заробітку, наданого до відзиву, встановлено, що при розрахунку заробітку для обчислення пенсії позивачці враховано показник середнього заробітку працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2014-2016 роки в розмірі 3764 грн. 40 коп.

Позивачка вважає, що дії відповідача з приводу обчислення пенсії за віком за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є протиправними та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства.

Надаючи оцінку обґрунтованості заявлених позовних вимог, суд виходить з такого.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом врегульовано Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором що передбачено ч. 1 ст.10 статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (в редакції станом на 01.08.2008), яка діяла на момент призначення пенсії ОСОБА_1 , визначено, що пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ (за чинності якого позивачці призначено пенсію вперше) регулює суспільні відносини, які охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу, також регулює питання пенсійного забезпечення державних службовців.

Виходячи з аналізу норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», виплата пенсії за віком згідно із Законом України "Про державну службу", не входить до правового регулювання цього Закону, а регулюється виключно Законом України "Про державну службу", оскільки є спеціальною пенсією для конкретно визначеного кола осіб.

У частині першій Закону № 1058-ІV передбачено, що за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною третьою статті 45 цього Закону встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

Статтею 10 Закону №1058 передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону № 1058-IV, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону № 1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV, однак у випадку із заявою позивача мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом.

Так, позивачу було призначено пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу", який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії.

За призначенням пенсії відповідно до Закону № 1058-ІV позивач не зверталась, переведення здійснено відповідачем в автоматичному режимі.

Відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону № 1058-ІV, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n);

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Отже, з огляду на викладене, суд вважає, що при обрахунку позивачу пенсії за віком відповідно до вимог ст. 40 Закону № 1058-ІV підлягає застосуванню показник середньої заробітної плати працівників в галузі економіки України за три календарні роки, що передують року переведення.

Аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду України від 31.03.15р. у справі №21-612а14, від 09.06.15р. у справі №21-550а14, Верховного Суду від 22.01.2019 по справі № 577/2457/17, від 16.06.2020 у справі №127/7522/17, від 23.10.2020 у справі №528/196/17.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Доводи відповідача про те, що позивача було переведено на інший вид пенсії, а не призначено нову пенсію, суд вважає необґрунтованими, з огляду на викладені вище доводи.

За таких обставин, у даному випадку має місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а не переведення з одного виду пенсії на інший, а отже пенсійний орган має враховувати показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії - пенсії за віком відповідно до Закону України " Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Оскільки право позивача на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарні роки, що передують року призначення пенсії, починаючи з 01.03.2023, порушено, таке право підлягає відновленню, а відтак позовні вимоги підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 257-263, 295, 297 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області 963310175491 від 10.03.2023 в частині незастосування середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки (2020,2021,2022), що передують року призначення пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести з 01.03.2023 перерахунок пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з призначенням пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки (2020,2021, 2022), що передують року призначення пенсії за віком, та виплатити її з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) за рахунок бюджетних асигнувань витрати по оплаті судового збору на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) у розмірі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 30.10.2023.

Суддя Білова О.В.